全区组织工作计划

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2012年全区组织工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以迎接党的十八大召开、贯彻党的十八大精神为主线，以围绕全区中心工作和服务全区发展稳定大局为根本，以开展“基层组织建设年”活动为抓手，以强组织、增活力，服务人民、加快发展为目标，全力抓好领导班子思想政治建设、干部教育管理、创先争优活动、村级和社区事务规范管理、农村实用人才队伍建设等五项重点工作，着力解决好重点领域（“两新”组织、教育、卫生系统）、重点班子（各类示范点班子、问题班子）存在的突出问题，破解工作新难题，不断提高组织工作科学化水平，为全区经济社会发展提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、以领导班子思想政治建设为重点，进一步加强干部监督管理和教育培训工作

（一）切实加强换届后领导班子思想政治建设

1、突出抓好党员领导干部的理论武装和党性教育。围绕建设学习型党组织，认真落实党委中心组学习制度和党员干部职工周例会制度，抓好以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点的理论武装和党性教育。建立班子成员和干部职工谈心谈话制度，每月开展1次谈心活动，党政正职和班子成员谈、班子成员和干部职工谈，教育和引导班子成员、干部职工牢固树立正确的政绩观，加强思想政治修养，以良好的品行、扎实的作风履行好职责。

2、着力抓好民主集中制的贯彻落实。以开展“五好”班子创建活动为重点，进一步完善领导班子运行机制，健全党委议事决策、工作信息沟通、班子内部监督等方面的规章制度，提高领导班子议事决策水平。积极开展批评和自我批评，切实提高民主生活会质量，提高班子自身解决问题的能力。加强领导班子主要负责人的日常管理和提醒教育，履行好加强领导班子思想政治建设的主要责任。

3、进一步加强干部日常管理。认真贯彻落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》和市、区委《党政领导干部外出请假管理制度》，制定加强干部日常管理的有关规定。结合重点工作督查、半年和年度绩效考核情况，对一般班子和基本称职干部及时进行诫勉谈话和批评教育，对班子中出现的苗头性、倾向性问题及时提醒、及时打招呼。全力开展以“抓考勤、抓纪律、抓学习、抓卫生、抓考评、抓奖惩”为主要内容的“六抓”活动，不断推进干部教育、管理、监督、评议、考核等工作的制度化、规范化和长效化。

（二）不断深化干部人事制度改革

4、完善干部推荐、考察机制。积极探索创新，进一步健全完善干部选用初始提名制度，规范干部提名工作。继续探索党组织推荐、群众民主推荐和个人述职述廉为主要内容的“两推一述”、二次民主推荐、素质能力测试和任前考试等制度，不断提高干部推荐和考察工作质量。

5、健全竞争性选拔干部工作机制。建立健全公开遴选干部长效机制，适时组织开展公开遴选干部工作和科级领导岗位公开选拔工作，选拔优秀人才，激发干部活力。

6、实施干部轮岗交流机制。对全区各级领导班子自身建设和领导干部队伍现状进行调查研究和综合分析，制定《区干部交流实施办法》，着眼于服务全区加快发展的大局，严格德才标准，选拔一批优秀领导干部。关心关注条件艰苦地方的优秀干部，抓好干部交流轮岗。

（三）健全干部监督管理机制

7、健全干部管理工作机制。结合机关纪律作风整顿教育，开展“干部作风建设年”活动，全面落实区委干部工作八项制度，进一步健全完善符合科学发展观要求的干部考核评价办法，总结推广科级领导班子及成员绩效考核和平时考核办法。制定《关于加强对干部德的考核实施细则》，进一步明确干部德的评价标准和评价重点，探索德的考察途径，改进干部德的考核方法，建立完善科学的干部政绩评价体系，全面、客观、准确地反映领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩，树立正确的用人导向。

8、加强干部监督工作力度。加大干部经常性教育和日常管理力度，强化干部监督工作信息网络建设，创办“干部监督工作简报”，重点做好三个层次干部的教育管理和监督，即：乡镇、部门一把手、村干部及窗口行业、重点岗位干部的教育管理和监督。

9、加强后备干部队伍建设。研究制定正、副科级后备干部管理办法，对后备干部“进、管、用、出”等环节实行全程、动态管理，完善后备干部淘汰机制和从后备干部中选拔使用干部制度。

10、加强基础性干部工作。按照“分类建库、微机录入、统一管理、规范使用”的要求，进一步健全科级领导干部信息库，逐步健全一般干部信息库。会同纪检、计生、信访等部门，进一步完善拟提拔对象廉政、计生、信访“三鉴定”制度。坚持干部离任经济责任审计制度等。

（四）抓好重大政策培训和干部分类培训工作。

11、进一步深化办学体制改革。优化整合区委党校、区直部门、行业和乡镇党校干部教育培训机构和资源，健全干部教育培训管理机制，统筹培训项目。制定《关于进一步加强干部教育培训管理的规定》、《关于乡土人才教育培训管理办法》，建立干部教育培训分级管理体系和激励约束、质量评估机制，实行干部教育培训学分制管理，构建更加开放的干部教育培训格局。

12、认真落实大规模培训干部工作要求。按照中央《2010—2020年干部教育培训改革纲要》要求，实施好全省“万名年轻干部培训工程”，将培训对象延伸到基层广大党员干部，整合培训资源，丰富培训内容，创新方式方法，采取“请进来”的方式，邀请有关方面专家教授来区授课，增强干部培训的针对性和实效性。重点抓好十八大精神、省十二党代会精神专题培训和换届后新任职干部、专业技术人员、乡土人才、新录用人员的培训。

二、以开展“基层组织建设年”活动为契机，全面提升基层党组织建设工作水平

（一）进一步靠实基层党建工作责任

13、研究制定《党的基层组织建设规划》。对基层党建工作的指导思想、总体目标、方针原则、主要任务、实施步骤、推进措施、组织领导等进行总体设计，十八大召开后出台，作为贯彻落实党的十八精神的重要举措，有计划、分阶段推进全区基层党建工作。

14、建立乡、村党组织书记“双述双评”制度。全面推行乡镇党委书记向区委和本乡镇党代表大会，村党组织书记向本村党员群众代表和所在乡镇党委抓基层党建工作“双述职”，参会人员“双评议”为主要内容的“双述双评”制度。同时，开展部门、街道党（工）委书记向本级机关党（代表）员大会抓基层党建工作责任落实情况专项述职及评议。

15、健全完善基层党组织建设工作考核评价机制。认真落实《乡镇、街道、部门党（工）委基层党组织建设考核评价办法（试行）》，进一步完善村级班子和村干部绩效考核办法，制定出台《社区班子和社区干部绩效考核办法》，对基层党组织进行考评，组织满意度调查，考评结果以党组织隶属关系进行排序，对排名靠后、党员群众满意率不过半的党组织负责人，由上级党组织书记进行约谈，出现重大失误、造成严重后果的进行问责。

（二）扎实开展创先争优活动

16、深化“先锋双百”创建活动。加大典型培育力度，注重发挥典型的示范带动作用。“七一”前评选表彰“五个好”基层党组织100个，其中：“五个好”乡镇党委10个、村党组织60个、机关党组织20个、街道社区党组织5个、“两新”组织党组织5个；评选表彰“先锋”先进个人100名，其中：“强农惠民先锋”20名、“致富先锋”30名、“和谐先锋”10名、“服务先锋”20名、“敬业先锋”10名、“活力和谐先锋”10名。各乡镇、街道、部门也要评选表彰一批先进典型。

17、全面开展“争先进位、加快发展”主题实践活动。在全区党组织和党员中开展以“争当先锋、服务发展、提升作风效能、创建一流业绩”为主要内容的“争先进位、加快发展”主题实践活动,引导激励全区基层党组织和广大党员在省、市、区项目责任书落实、农业综合示范点建设、产业结构调整、小城镇建设、城市片区开发、交通道路建设、民生工程、社会事业、项目争取和招商引资、“一城两河三线”环境集中整治、机关作风建设和基层组织建设等中心工作中创先进、争优秀。

18、全力推进创先争优破解难题活动。按照“一难题、一方案、一措施”的要求,进一步明确责任单位、责任内容、具体措施、办结时限，深入推进创先争优破解难题活动。建立创先争优破解难题台账，采取跟踪督查、定期分析通报和问责等措施,实行月进度报告和挂牌消号制度，在党的十八大召开前，全面解决影响全区科学发展、民生保障、热点难点、作风效能等6个方面的216个难题。

19、深入推进“下基层访民声促发展”活动。围绕全省开展的“联村联户、为民富民”行动，结合区四大组织领导包乡镇和区直单位帮扶贫困村联系点制度，进一步深化“四联四促”、“三联三帮三推进一加强”活动，建立机关党员干部与基层党员群众结对帮扶工作长效机制，督促机关单位党组织和党员进农村、进社区、进企业，积极落实惠民政策、帮办惠民实事，让广大群众在创先争优活动中得到更多实惠。

20、扎实开展窗口单位和服务行业创先争优活动。在教育、卫生、交通、司法、建设、工商、税务等窗口单位和服务行业深化“三亮三比三争创”活动，通过推行党员公开承诺、党员志愿服务和党员亮牌上岗等措施，开展为民服务创先争优活动，深化群众满意窗口和优质服务品牌创建，改进行业作风、提高服务质量，打造一批具有社会影响力的“党员示范岗”、“党员责任区”、“服务标兵”，让群众不断感受到创先争优活动带来的新变化。

21、建立创先争优长效机制。坚持边实践、边总结，系统总结近两年开展活动的新鲜经验，把行之有效的好做法提炼上升为制度规范，每个支部至少建立一项管用的创先争优制度，推动创先争优活动制度化、常态化。

（三）进一步提升农村基层党建工作水平

22、加强村干部队伍建设。认真落实村干部“一定三有”要求，建立村干部队伍动态管理机制，积极开展“村干部队伍管理年”活动，3月份对全区379个行政村党组织书记进行集中培训，由乡镇负责对其他村“两委”班子成员开展不少于7天的培训，5月份选派60名左右的优秀村干部外出考察学习，提高村干部管理村级事务、驾驭农村工作全局和引领农村发展的能力和水平。同时，对村干部后备队伍重新进行摸底建档，按照1∶2的比例建立村干部后备队伍信息库。

23、规范村级事务管理。在全区开展“村级事务规范年”活动，不断深化“四议三双”工作法，探索建立村级议事权、决策权、理财权、监督权相互分离的管理新机制，进一步加强村干部监督管理，规范村干部行为，努力解决村务不公开、决策不民主、村干部作风粗暴等方面的问题。

24、加大示范点创建力度。结合“先锋”创建活动，制定党建示范点创建方案，明确创建标准，落实创建措施，重点在重大项目、交通干线、产业园区、景区景点等周边打造一批高标准综合性党建示范点。年内争创省级党建示范点2个，市级示范点5个，区级示范点60个，其中：一类乡镇争创3—5个、二类乡镇争创2—4个、三类乡镇争创1—2个。

25、整顿转化后进村。对2011年村级班子绩效考核确定的后进村实行挂牌消号制度，制定整顿方案，通过乡镇领导包抓、村班子调整、提供项目支撑等措施，力争所有后进村得到转化。

26、加大村级组织活动场所建设力度。认真贯彻落实《进一步整合资源切实加强村级组织活动场所建设的意见》，结合农家书屋、万村千乡市场工程农家店等项目的实施，加大资源整合力度，增强阵地整体功能，年内各乡镇80%以上的行政村达到“六室八有”要求。进一步加大村级组织活动场所新建和改扩建力度，年内一、二类乡镇新建或改扩建阵地不少于2个，三类乡镇及道北街道办事处不少于1个，每处面积不低于100m2，全区新建、改扩建村级组织活动场所30个以上。

27、推行“村务顾问”制度。结合创先争优“下基层解难题促发展”活动，逐村分析村情，按照政策、法律、管理、技术等不同需求，分类登记，从区直部门业务骨干、领导干部、专业技术人员中，选择素质高、有能力、经验丰富、事业心和责任感强的党员干部作为各村“村务顾问”，帮助村上理清思路、破解难题、促进发展。

（四）全力加强社区党建工作

28、构建城市基层区域化党建格局。实施街道、社区党组织“大工委制”、“兼职委员制”，3个街道与辖区内有一定影响的驻区单位全面建立党建工作联席会议制度；各社区要把辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人，选聘或委任为社区党组织委员会成员，统筹开展社区党建工作。

29、加大社区组织活动场所建设。继续加大社区组织活动场所建设和改造力度，通过新建、扩建、购买等方式，年内每个街道结合城区开发、小区建设、城中村改造等新建1处面积在200m2以上，标准和规格较高、服务功能齐全的社区阵地。同时，加大社区资源整合力度。

30、实行居民说事制度。进一步深化“民情流水线工程”，推行居民说事制度，在各社区成立“居民说事”调解委员会和议事会，按照说事、理事、议事、办事、评事、查事“六步工作法”，每月5日、15日、25日定为社区接待群众来访日，通过“逢五说事”来解决居民群众反映的问题，不断提高社区服务水平，促进和谐社区建设。

31、深化星级社区创建活动。按照《区“星级社区”创建活动细则》要求，加大“星级社区”创建力度，各街道“星级社区”创建率达到20%以上。

（五）切实加大“两新”组织、教育、卫生等领域党建工作

32、加强非公企业党建工作。进一步深化“活力和谐企业”创建活动，5月份在全区开展“非公企业党建百日整推”主题活动，集中利用三个多月的时间，对已经建立的非公企业党组织，按照“十个有”标准，即：有一个党建活动室、有一个规范醒目的党组织标牌、有一个切实可行的工作计划、有一块党建工作宣传板面、有一支稳定的党员队伍、有一套健全完善的党建工作制度、有一套规范完整的档案资料、有一名专职党务工作人员、年内开展一次以上较有影响的党建活动、有一名党建工作指导员，从阵地建设、党员教育、党建工作制度的建立等方面进行规范化建设；对未建立党组织的非公企业，通过选派党建工作指导员，采取联合建、挂靠建等方式建立党组织，年内非公企业党组织组建率提高到20%以上，实现三个“百分之百”，即：规模以上企业和党员3名以上企业100%建立党组织、所有非公企业党员100%纳入党组织管理、党的工作100%覆盖非公企业。

33、着力破解社会组织党建难题。3月份开展调查摸底，对社会团体、民办非企业单位、基金会、中介组织等新社会组织的党员人数、党员结构、组织设置等基本情况造册登记、建立台账，实行动态管理，5月份结合“非公企业党建百日整推”活动，加大社会组织党组织组建力度，做到应建尽建。

34、加大学校、卫生行业党建工作力度。切实加强教育、卫生行业党组织组建和党员发展工作，凡正式党员在3名以上的全区各类学校（包括农村中小学、幼儿园和民办学校）、医疗机构（包括乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心和民营医疗机构），全部建立党组织。对党员人数不足3名的中小学校、医疗机构，根据实际情况，分别划入相近的学校、医疗机构党支部，加强管理，确保党的正常开展。

（六）不断加强机关党建工作

35、进一步深化“五型”机关创建活动。以建设“人民满意机关”为目标，继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，引导机关党员干部讲党性、守纪律、树形象。以争做人民满意公务员为载体，深入开展机关示范单位创建和“五型”机关、“五带头”党员争创活动，年内90%以上的单位达到“五型”机关标准，80%以上的党员成为“五带头”党员。

36、积极开展城乡结对联帮共建活动。结合扶贫帮困工作，发挥部门行业优势，广泛开展与农村、社区、企业和服务对象之间的联帮共建活动，在人才、资金、项目、技术等方面提供必要的帮扶支持，每年为帮扶联系村至少办3件以上实事，与帮扶村至少开展4次以上党组织活动。

（七）切实抓好党员经常性教育管理工作

37、加强党员教育培训管理工作。按照《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》要求，全面落实党员教育培训任务。每季度对农村、社区、机关、企业党组织活动开展情况进行一次随机抽查，督促基层党组织落实“”制度。

38、抓好发展党员工作。重点在教育卫生和“两新”组织、35岁以下和高中以上文化程度的优秀青年、妇女、返乡大中专毕业生、退伍军人、村组干部和后备干部等六类人群中发展党员，尤其对信教群众多、党组织软弱涣散、近年来未发展党员的“空白村”进行重点管理，加强党的工作，不断优化党员队伍结构。在确保质量的前提下，每个党组织至少发展1名党员，全区发展党员1000名左右。其中：千人以下村每村至少发展1名以上，千人以上村每村至少发展2名以上；凡职工在10人以上的学校、医院都要发展1—2名党员；各社区至少发展党员2名以上；已建立党组织的“两新”组织至少发展2名以上党员。

39、进一步加大基层党员干部教育培训力度。重点组织实施村党支部书记培训、新党员培训、大学生村官培训、党员创业就业技能培训等工程，不断提高党员带头致富的能力。3月份，在区委党校分别举办全区村党支部书记培训班、社区党组织书记培训班和大学生村官培训班，7月份对机关新发展党员和入党积极分子培训，由各街道负责对其他社区工作者进行培训，年内各街道社区工作者培训面要达到30%以上；由各乡镇负责开展党员创业就业技能培训，每乡镇不少于2期。

40、全力抓好农村党员干部现代远程教育工作。以深入开展“双创双争”活动为抓手，抓好远程教育站点规范化建设，年内各乡镇90%以上的站点达到规范化标准。积极开展“十佳站点、十佳管理员、十佳学用个人”争创活动，评选表彰一批远程教育示范乡镇、示范站点、优秀站点管理员和学用个人。对全区所有的管理员轮训一遍。依托产业优势，抓好远程教育南山万亩花牛苹果学用示范基地和社棠镇下曲葡萄学用示范基地建设。

（八）进一步推进党代会代表任期制工作

41、对党代表进行编组。认真贯彻落实《中国共产党市区代表大会代表任期制实施细则（试行）》，对区第七次党代会代表按选举单位或行业进行编组，每个代表组设立组长和联络员，组织引导各代表组根据代表职责，结合实际开展党代表活动。并为党代表制发代表证、党代表通讯录，做好党代表日常管理。

42、着力抓好党代表履职能力培训。将党代表培训纳入党员干部教育培训规划，5月份对330名区第七次党代会代表分批次进行履职培训。

43、积极组织党代表开展履职活动。健全落实党代表提案、提议、质询、询问、调研视察、联系党员群众、列席有关会议以及领导班子和领导干部民主推荐、民主评议等制度，年内至少组织1次视察、调研活动，充分发挥党代表参与党内事务、开展党内监督和密切党群干群关系的作用。

三、以落实人才中长期发展规划任务为关键，加强各类人才队伍建设

44、完善规划编制体系，抓好人才规划任务的落实。围绕实施人才“八项工程”和健全人才工作“八项机制”，编制和完善行业系统及重点领域人才发展规划，制定人才发展保障措施和具体实施办法，形成上下贯通、左右衔接的全区人才发展规划体系，全面落实人才中长期发展规划的各项任务。

45、突出农村实用人才建设，全面推进各类人才的开发培养。实行“人才＋项目”的培养模式，强化工业、农业、旅游、文化等产业人才开发培养。充分利用行业协会和高职院校，开展学术技术交流会、研讨会、报告会，开发培养企业经营管理、旅游策划、文化服务等人才，搭建人才服务平台。大规模开展农村实用人才培训，大力培育新型职业农民，加大村干部、农民专业合作社负责人、大学生村官等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才培训力度。

46、依托重大项目引进和培养高层次急需紧缺人才。根据《2011—2015年区紧缺人才需求目录》信息，做好高层次人才的培养和引进工作。重点在医药、地质水文、城市建设规划、环境监测、设施农业、园区企业高层管理和高技能等行业岗位引进人才。“十二五”期间，采取直接引进或者采取柔性引才方式，全区至少引进50名副高职称以上的人才。

四、以打造模范部门为目标，加强组工干部队伍自身建设

47、实施组工干部素质提升工程。按照建设学习型机关的要求，开展读书品评、岗位练兵、文稿点评、热点辩论、技能提升等活动，通过轮岗交流、实践锻炼、业务培训、知识测试、外出参观学习、撰写组工信息和调研文章等方式，多方面培训组工干部业务知识和锻炼业务技能，进一步完善组工干部学习制度和信息工作奖励问责办法，激发组工干部学习热情，不断提高组工干部的综合素质。

48、推行岗位责任目标管理。结合年度重点工作，明确各组室和组工干部岗位职责和目标任务，采取亮牌上岗、首问责任、限期办理等制度，加大各项工作任务落实力度，对重点工作实行周督办、月点评、季总结，督促组工干部抓好工作落实、提高工作效率，自觉接受党员群众监督，进一步提高组工干部的责任意识和大局意识。

49、不断改进机关工作作风。进一步深化“树形”活动，巩固机关作风效能突出问题综合整治活动成果，积极开展以公道正派为主要内容的组工文化建设。严格执行“十严禁”和“五条禁令”，深入开展组织系统“作风建设年”活动，加强组工干部思想政治工作，关心组工干部成长进步，充分调动组工干部的积极性、主动性、创造性。大力倡导“严、细、深、实”作风，健全完善组工干部基层联系点和蹲点调研制度，规范组织工作流程，简化办事程序，严格工作纪律，推进工作创新，积极争当“三服务”标兵，努力打造“两满意”模范部门。