社会事务工作总结和工作打算

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2011年,社会事务在局领导的关心支持下,主要做了以下工作：

一、明确职责，严格管理，推动民间组织有序健康发展

我区现有社会团体43家（2011年新成立登记6家），其中行业性社团12家、专业性社团3家、学术性社团11家、联合性社团17家；民办非企业单位68家（2011年新成立登记4家）,其中教育类37家、卫生类6家、科技类15家、劳动类1家、民政类10家。

根据国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定和省、市民政厅、市民间组织管理局及区委区政府的有关精神，今年我局重点做好三方面的工作:

（一）严格管理，抓好以行业协会为重点的年度年检工作。

按照区委、区政府要求，今年我局一年一次的年度年检工作将对行业性社会团体等以加强财务管理，民办非企业单位以安全生产为重点的监管。无论是哪个单位主管的，都一律要求提供完整的年检材料。从4月上旬我局发出年度检查通知至今，全区41家社会团体应参加年检的37家（今年新批2家不需参加年检）社会团体中有7家已提供《审计报告书》，有4家由主管单位提供“财务管理规范，无需审计”的内部财务管理证明书。经年检，评定为合格的34家、注销的3家、年检率达100%；68家民办非企业单位被评定为合格的45个、基本合格的13家、注销登记3家、撤销登记3家。

（二）明确职责，建立和完善以主管单位为主的管理机制。我国的社会团体和民办非企业单位，目前实行业务主管单位和登记机关双重管理，为此从今年开始切实要求各业务主管单位切实按照《社会团体登记管理条例》第二十八条和《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十条“民政部门要履行依法登记，依法监管，年检年审，对违法问题给予行政处罚等职责；业务主管部门要履行业务活动、财务管理清算、遵纪守法、年检初审等职责，督促自己管辖的社会团体、民办非企业单位按规定报送年度检查材料。”之规定明确职责，共同管理好我区的民间组织。

（三）规范财务管理，促进社会团体健康发展。为规范我区各类社会团体的财务管理，积极做好企业减负工作，更好地推动社团事业健康有序发展，根据国务院《社会团体登记管理条例》、财政部《民间非营利组织会计制度》、民政部、国家发改委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发〔2007〕167号）和省民政厅、财政厅、物价局《关于进一步加强社会团体财务管理的通知》（浙民民〔2011〕175号）等规定，结合我区实际，就加强我区社会团体财务管理的主要任务、收入管理、支出管理、资产管理、监督检查等内容进行规范。

二、以生态区创建为契机，全面推进殡葬管理工作

2011年是生态区创建和落实区政府三年殡葬管理工作目标的关键之年，为此今年的殡葬管理工作主要围绕生态区建设和全面推行生态葬法，遏制乱建坟墓、建大墓，以及公路沿线坟墓治理为重点而开展工作。至此，各项殡葬工作都有新的突破。

（一）殡葬改革工作已引起各级领导的高度重视

按照生态区建设目标责任分解方案，以我局为责任单位组织实施的，一是“三沿五区”坟墓治理率达90%；二是生态葬法覆盖90%的村，这两项指标能否达到，不仅直接影响到生态区创建能否成功，而且也是深化殡葬改革，保护生态环境，促进新农村建设、精神文明和生态文明建设的必然要求。为此，区委、区政府及局领导都十分重视殡葬管理工作，市委常委、区委书记陈瑞商多次过问，并于2011年5月21日在我局上报《区殡葬改革取得的成效、存在问题及对策建议》的专报信息上作重要批示，副区长雷勇军也深入乡镇、街道指导“三沿五区”坟墓整治工作，区民政局管兴标局长和郑林土副局长4月至5月份先后多次带领殡葬执法人员到碧湖、丽新、太平、高溪、岩泉、白云、双黄、大港头、老竹等重点区域、重点村具体指导、监督乡镇、街道落实坟墓专项整治和生态墓地建设工作。

（二）宣传发动有声有色

坟墓治理的最佳时期是清明节前后两三个月时间，我区从1999年开始坚持每年开展殡葬改革宣传月活动，今年的宣传发动形式多样化。一是3月23日至4月10日组织宣传车，深入社区、农村开展文明祭祀，全面推行生态葬法和“三沿五区”坟墓整治《通告》等内容的广播宣传；二是有针对性地在重点区域和重点村及公路沿线醒目位置悬挂横幅70条；三是印发《关于生态墓地建设和“三沿五区”坟墓整治的通告》300份、宣传资料1000份张贴到社区、农村的每个角度；四是殡葬执法大队组织人员对公路沿线应治理的1007穴坟墓逐一进行登记并张贴《责令限期治理坟墓的通知》，从3月下旬至4月中旬全区形成立体的宣传发动态势。

（三）生态墓地建设稳步推进

根据我区农村多数村级组织经济比较薄弱，居住相对分散等实际情况，我局从2007年开始调整以往村村建生态墓地方案，改为在公路沿线、开发区、风景旅游区周边村及人口相对集中的大村建设生态墓地，来覆盖周边村的方式推行生态葬法。按照各村的实际情况和各乡镇、街道的申请，2011年已完成全区344个村的分类工作，第一类是75个村列入生态墓地建设村，2011年区政府又投入建设资金40万元，现全区已完成30个村建设生态墓地的任务，这30个示范性生态墓地已初具规模，基本解决了骨灰安葬有去处的问题，为全面推广生态墓法打下坚实基础。第二类是138个村列入生态葬法覆盖村。第三类是104个山区村列入暂缓建设生态墓实行山崖葬的村（山崖葬是指：我市如我区碧湖镇原联合片、大港头北埠、峰源乡、黄村乡等山区村，实行不立墓碑、不留坟头，在山体挖坑、山崖挖洞将骨灰深埋不占土地的传统葬法，被省民政厅命名为“山崖葬”在全省推广）。第四类是27个交通不便，未实行遗体火化的山区村按照规定执行土葬改革。按这个分类方案实施到位，全区生态葬法覆盖率达92%的村。

（四）殡葬管理考核制度得到落实

建立区政府对乡镇、街道，乡镇、街道对村、社区的考核制度，2008年3月3日区政府雷勇军副区长代表区政府与各乡镇、街道签订《殡葬管理目标考核责任书》，多数乡镇、街道已将责任分解到村、到人，全区344村，村村有一名殡葬管理工作协管员（联络员），特别是仙渡乡把殡葬管理工作列入每个村的村规民约，而且与每个村签订目标管理责任书。受民政局的委托殡葬管理所也与各生态墓地和骨灰骨存放处签订《目标管理责任书》。

（五）殡葬执法监督检查制度逐步完善

2011年已基本形成领导重点督促检查、执法人员经常性检查的制度。如副区长雷勇军、民政局管兴标局长和郑林土副局长等多次到白云、岩泉、碧湖、高溪、太平等乡镇、街道指导和督促开展坟墓整治、生态墓地建设、文明殡葬工作。殡葬管理所已开始起动实施对乱建坟墓、丧事中的扰民行为、坟碑石料加工点、乐队等突击殡葬违规问题的监督管理，随着执法大队的建立和人力、物力投入的增加，还将逐步加大监管力度。2011年实施行政处罚2列罚款5万元，发书面责令改政通知1020份，并加强了330国道、50、53省道沿线及碧湖、白云、岩泉、联城、太平等重点区域的殡葬监管和巡查力度。特别是在11月至12月初配合区政府创生态区考核验收工作中，我们组织人员对公路沿线的近500座坟墓进行重点整治。

三、以人为本,促进殡仪馆工作再上一个台阶

截止2011年12月20日,殡仪馆共完成火化遗体2321具。2011年，殡仪馆以人为本，加强行风建设，促进殡仪馆工作再上一个台阶。

（一）以人为本。殡仪馆的工作性质就是为“人”服务，不仅为“死人”服务也要为“活人”（丧属）服务，为此，2011年殡仪馆：一是对火化炉进行了大修，确保火化任务的顺利完成；二是在骨灰寄存楼前做了骨灰祭拜台,以方便丧属祭拜先人;三是对业务大厅进行了局部调整,以方便群众办理业务,同时在大厅配备了沙发、转椅等，为方便等候办理业务的群众提供休息的场所。

（二）加强行风建设。一是工作人员统一着装、身体公开上墙，并佩牌上岗，接受群众监督；二是以横幅、标语等形式对办事群众进行宣传和提示；三是制作了“不收红包，不受馈赠”承诺牌，公开监督电话，接受群众监督；四是公开选购丧葬用品，以降低购买成本和销售价格，实现殡仪馆经济效益和群众利益双赢。

（三）抓好安全生产。安全生产对殡仪馆来说非常重要，每天都要出车接运遗体，每天要火化遗体。车辆、驾驶员、火化车间的安全是全馆工作重中之中，为此，2011年，馆里专门成立了安全生产领导小组，完善了安全生产责任制、安全学习制度，同时举办安全生产知识竞赛，以提高干部、职工对安全生产工作重要性的认识。

四、以基础设施建设为抓手，全面推进公墓规范化管理

截止2011年12月20日，公墓共销售新墓64座，销售收入为94万元，新安葬墓穴共95穴。

2011年，公墓管理所围绕墓区安全、墓区绿化、墓区环境、档案管理、服务水平提升等工作，以基础设施建设为抓手，推进公墓规范化管理。一是抓墓区基础设施建设。2011年,既墓区围墙、卫生设施、安全监控、红外报警察系统等项目的完成和投放使用，又投入10多万元，对围墙项目等主体工程完工后的一些收尾工作，如监控、红外报警察系统的管线外露、墓区的停车场地、行人走的路面等，赶在2011年清明节和全省公墓会议之前进行修整。二是抓墓区绿化管理。公墓的绿化工作，是公墓管理的一项硬指标，也是墓主非常关心的事，2011年由于新墓区的开发，需要种植新的绿化树，因此，公墓管理所在清明节到来之前，结合墓区绿化树种与山土的实际情况，新购了四季桂、塔柏、红花继木等树苗，对旧墓区进行再一次的绿化。另外，对一些已经种植多年，现在是树高枝密，既不美观，也不利于行人行走，存在防火安全隐患的区位绿化树进行全面的修整。三是抓安全宣传工作。在清明节前后，制作一个广播录音带，利用已经建成的墓区广播系统进行循环播音，提示来扫墓的群众应该注意的事项，以此增加清明节到公墓上坟祭祀者的安全防范意识；制作一定量的标牌、横幅，安装、悬挂在显眼的位置，提醒、警示大家；事先与交警联系，取得他们的持支，确保了清明期间墓区附近的交通畅通，特别是公墓的大路的进出口的畅通。四是抓墓位标示工作。针对很多群众基本上是一年来一次公墓，再加上区墓的发展与变化，每年清明都会有很多人会来到墓区而忘记了先人墓穴的具体位置，因此今年清明节前，公墓在墓区入口处安装了整个墓区的示意图，又在每条通道的出入口张贴了分区图示意图，同时在每个墓区都写明了几区几排，这样极大的方便了人们的进出，同时有效减轻自身的工作压力。五是抓墓穴档案管理。由于公墓成立比较早，办公设施差，通信不发达，早期的管理也是在摸索与实践当中，没有很多的经验，因此上世纪90年代中期的很多墓穴销售安葬后，档案资料都不全，很多家属的电话与住址都已经更换，有些根本难以联系得上，为此，两年来，公墓努力借用各种机会、用各种方法，想法设法把早期的墓穴档案补全，现在已经将已有的所有档案都输入了电脑，实现了墓穴档案管理自动化，有效的提高了墓位与资料的查找速度，既提高了工作与服务效率，也方便了来访群众。

五、依法登记，热情服务，扎实推进婚姻登记规范化建设

2011年，婚姻登记处以争创省级规范化婚姻登记处为目标，依法行政，热情服务，扎实推进婚姻登记规范化建设。

（一）依法登记。婚姻登记处认真贯彻执行《中华人民共和国婚姻法》、国务院《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作暂行规范》，按照有关规定办理婚姻登记、补发婚姻登记证和出具无婚姻登记记录证明，维护婚姻当事人的合法权益，实现婚姻登记“零差错”，对婚姻登记机关无有效投诉。切实维护群众合法权益。认真执行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。在离婚登记时，严把审核关，切实保护妇女、儿童和老人的合法权益不受侵害。积极维护婚姻当事人的权益，合法提供婚姻状况的法律依据。截止2011年12月20日共办理结婚登记4447对，补办结婚登记863对，离婚登记951对，补办离婚登记48人，出具无婚姻登记记录证明6416人/次，合格率均为100%。

（二）热情服务。2011年,婚姻登记处以“办事如办家事、待人如待亲人”为理念，制定婚姻登记员行为礼仪规范，有效地树立了婚姻登记员责任意识、服务意识和效率意识，不断改进婚姻登记工作作风，形成了整洁着装、挂牌上岗、微笑服务的工作形象。如今年的9月9日这一天，是不少人心目中“喜结良缘”的好日子，“爱你久久久,天荒地也老”，希望在“2011年9月9日”这个“爱你久久久”的日子结婚登记的人特别多。为做好这一特殊日子婚姻登记工作，维护婚姻登记正常秩序，有效防止和处置婚姻登记高峰引发的公共安全事件，局领导也对9月9日这日子的婚姻登记工作高度重视，事先制定了应急预案，为确保做好这一特殊日子婚姻登记工作，维护婚姻登记正常秩序，有效防止和处置婚姻登记高峰引发的公共安全事件。

分管局长坐阵指挥，并抽调区民政局所属单位工作人员10人参与维持秩序等工作，并开放两个会议室供待办人员休息等待。事务科和婚姻登记处的工作人员从早上5点30分就开始上班，中午不休息连续工作到晚上19点，共办理结婚登记185对。另外，为方便群众办事，我们根据群众的需求，合理设立服务部。根据当事人意愿提供复印、拍摄证件照等有偿服务和免费咨询服务。截止目前共创收378670元，圆满完成了年初制定的目标。

（三）规范管理。一是加强制度建设。婚姻登记处通过建立健全婚姻登记印章、证书、档案保管使用等管理制度，确保印章、证书、档案及有关数据使用安全。制定了考勤值班、岗位责任、婚姻登记工作行为规范、文明服务承诺制、首问责任制、政务公开制、一次性告知制、行政执法责任制和责任过错追究制等一系列规章制度，以制度建设强化规范化管理。同时，针对婚姻登记高峰日实行预警管理。二是推进信息化进程。婚姻登记处实行计算机管理，由计算机打印婚姻登记证件和各类审查表，实现婚姻登记档案数字化，实行各种数据信息处理电脑自动化，为实现与省网联网奠定了坚实基础。同时，大力推行婚姻登记机关政务公开。公开与婚姻登记相关的政策法规、办事程序、收费价格及依据、投诉电话，设置意见箱，接受群众监督。免费提供当事人查询《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》及其他有关材料。设有专门的咨询电话，并与区96345市民服务中心、114号码百事通进行对接,有效地开展宣传咨询服务。三是加强档案管理。自2001年10月集中婚姻登记以来，婚姻登记处做到领取证书有记录；污损、作废婚姻登记证书上交有记录；空白婚姻登记证书无丢失；当事人提供的证件、证明材料以及离婚协议书和当事人填写的婚姻登记声明书及《审查处理表》等全部纳入当事人的婚姻档案，定期归档。截止到目前，没有出现一例婚姻登记档案遗失或损毁的现象。四是强化教育培训。结合婚姻登记工作实际，定期组织婚姻登记员学习婚姻登记政策业务知识，进行案例讲解和专题研讨，提高婚姻登记人员业务水平，推进依法规范服务。同时，完善婚姻登记员绩效考核机制，做到年度测评、优奖劣汰，提高婚姻登记员业务能力和综合。五是创建区级文明单位和巾帼文明岗,现已通过相关单位的考核验收。

六、结合行政区域界线联合复查时机，对全区行政区域基本情况进行调查

我区与兄弟县市共有边界线12条，从去年10月份开始至今:一是我局先后与缙云县、青田县、景宁县、松阳县、云和县民政局一起对相邻10条行政区域界线进行了联合复查,相关材料已整理完毕上报省、市民政局和相关的人民政府。二是二是与兄弟县民政局一起做好界桩周围水泥地的浇筑及警示牌的制作安装工作。三是对全区16个乡镇土地总面积（其中城镇规划区面积、城镇建成区面积）、常住总人口（户籍总人口、户籍人口中的乡村人口）、地区生产总值、财政收入、可支配财政能力、万元享受自来水服务人口、享受社会保障基本人口、农业或工业或旅游业等行政区域基本情况进行初步调查。

七、认真贯彻落实“五部委”文件精神，依法做好收养登记工作

今年省民政厅、公安厅、司法厅、卫生厅、人口与计划生育委员会转发了民政部、公安部、司法部、卫生部、人口计生委《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》（浙民事[2011]68号），接到这个通知，我局立即开展这项工作，截止到12月20日，共办理收养登记118件。一是做好宣传。3月13日，市局贯彻省会议精神后，我局于3月16日，召开全区各乡镇（街道）计生员和民政助理员会议进行贯彻落实；多次到公安、计生等部门进行宣传落实五部委的文件，也复印了大量的文件资料发到各乡镇、区级机关各单位。二是依法做好收养登记。今年我们按照浙民事[2011]68号“坚持实事求是、‘一切为了儿童’的原则，在法律的框架内，坚持儿童优先，具体问题具体解决”的文件精神，依法做好收养登记。截止到12月20日，由我局办理的1999年4月1日以后国内公民私自收养子女120件：其中（一）收养人符合《收养法》规定的条件，私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，捡拾证明不全的，办理了67件；（二）收养人具备抚养教育能力，身体健康，年满30周岁，先有子女，后又私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，办理了32件；（三）先私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，后又生育子女，办理了8件；（四）收养人不满30周岁，但符合收养人的其它条件，私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童且与签订义务助养协议，待条件符合后再办理的2件；（五）办理三代以内同辈旁系血亲的子女2件；（六）办理继子女的3件。

八、争取省厅支持，做好革命老区扶持项目建设。2011年，局领导多次到省厅争取资金，并根据有关乡镇上报我局（老区办）的革命老区村建设项目和我局（老区办）、财政局、扶贫办实地考察及项目上报村的项目实施情况，为高溪乡郑山村的简易公路建设项目和峰源乡赛坑村的竹林道工程项目为各争取到扶持项目资金19万元和13万元。

2012年工作打算

一、加大对民间组织管理力度

一是将对全区43家社会团体，68家民办非企业单位加大监管力度,利用年检年审的机会，对个别存在组织松散，连续几年未开展活动、会费收支、财务管理不够规范的民间组织，督促其健全内部管理制度，开展财务审计、诚信自律等活动。对不按规定要求和规定时间按受检查或不按时报送年度检查材料的社会团体和民办非企业单位做出批评教育、警告、撤销登记等行政处罚，使我区的民间组织健康、有序的发展。二是按照省、市民间组织管理局的要求，将从2011年11月开始至2012年6月止，开展区本级行业性协会和民办非企业单位评估工作，树立典型。

二、继续推进“三沿五区”坟墓整治和农村生态墓地建设

（一）进一步加大宣传、教育工作力度。一是坚持殡葬改革宣传月活动；二是要把殡葬改革政策法规印成小册子分发到自然村和社区；三是不间断地张贴和分发殡葬改革宣传资料和标语，建立长效的宣传发动机制，力争殡葬改革宣传达到家喻户晓。

（二）以推进农村生态墓地建设为抓手，全面推行生态葬法。一是对54个有意向建设生态墓地的村进行指导；二是指导和帮助已建成生态墓地的村，要全面投入使用，为群众提供服务，提高入葬率和市场占有份额。目前全区每年火化遗体2200具左右，但在公墓和生态墓内安葬不会超过400穴，只占15%左右，这个比例实在太低了。从现在开始要强调，而且要坚决做到已建设生态墓地的村，不准再在生态墓地以外的地方乱建坟墓；三是加强对已建生态墓地管理，适度控制建设规模，严格墓穴标准、收费标准，制订收费指导价格。

（三）2012年要重新布置各乡镇、街道完成公路沿线那些比较显眼的坟墓冶理任务。

（四）建设好殡葬管理执法大队，发挥村殡葬协管员的作用，强化事前、事中监管。殡葬执法大队已批准建立，要充分发挥其监管、执法的效能，加强巡查力度，遏制新的乱葬乱埋行为，努力解决有人做事，有钱办事和必要设备不足等问题。

（五）发挥行业协会的自我管理、自我教育、互相制约的优势，协助政府做好殡葬管理工作。

三、继续开展平安边界创建和行政区域界线管理工作

一是做好与金华武义县的行政区域边界线的联合检查工作。

二是继续做好与兄弟县的行政区域边界线的管理和创建平安边界创建工作。

四、继续依法做好国内公民私自收养子女的遗留问题。

五、继续推进婚姻登记规范化建设

一是加强硬件和软件建设，提高婚姻登记员素质和管理员的素质；二是结合实际完善各种制度，如制定内部学习制度，保证婚姻登记员熟知、掌握各项法律、法规制度，分清责任，学会保护自己；三是开源节流，增加服务项目，满足各个不同层次的需求；四是争创市级文明单位和巾帼文明岗。

六、继续加强对殡仪干部、职工进行“内强素质，外树形象”教育，同时争创市级文明单位。

七、继续做好公墓墓穴的规划和管理

一是做好墓区中边角的一些不规则小块闲地的整治，千方百计挖掘潜力，充分利用有限的土地资源；二是及时做好墓穴档案的建立和补充工作，规范完善墓穴档案资源的管理和使用；三是抓好清明期间的安全、卫生、宣传等工作，确保平安清明工作目标的有效实施；四是在清明节前做好墓区一些通道的检查维修工作，排除安全隐患，方便群众通行；五是争取在明年推出一款价格约为二万五左右的新型墓，进一步完善当前所销售墓型的价格结构，以迎合不同的客户需求；六是做好墓化的美化绿化工作，同时严防山火发生，做好全所的消防安全工作。

八、继续做好革命老区建设项目调查和申报工作。根据省老区办、财政厅、扶贫办对革命老区村建设项目资金的扶持办法，对上报我局的革命老区建设项目进行调研，对符合要求的革命老区建设项目进行审查和申报。