县政府全年消防工作意见

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为全面深化我市社会消防安全“防火墙”工程建设和火灾隐患排查整治，加大社会化消防宣传教育工作，进一步夯实城乡消防工作基础，提高全市社会化火灾防控水平，结合全市实际，现就做好2012年消防工作提出如下意见：

一、全面实行消防安全责任制，大力推进社会化消防工作

（一）强化政府责任制落实。各级要按照《市“十二五”消防事业发展规划》，结合辖区实际，制定“十二五”消防事业发展规划；要将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基础公共服务体系，纳入政府年度工作目标责任考核、社会治安综合治理及创建文明城市等内容。建立健全市、县、乡三级政府消防安全领导组织工作机制，逐级签订《年度消防工作目标责任书》，落实部署、检查、考核、奖惩制度，加大对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况的督导检查力度；有关行业、系统主管部门要定期对本行业、本系统消防工作进行检查考评。严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办和公告制度，对依法报请挂牌督办、停产停业整改的重大火灾隐患,各级政府要在7日内作出决定,并组织相关部门督促整改。

（二）健全完善消防安全“网格化”管理机制。全面推进乡镇政府、街道办事处落实“网格化”消防管理模式，实行“网格定位、领导定点、全员定责”，全面构建“机构健全、责任明确、力量整合、条块结合、管理到位”的基层消防工作格局。各县（市、区）政府要细化落实行政机关负责人为消防安全第一责任人的监管职责和监管任务。2012年底前，全市重点镇、中心镇和经济强镇要设立专门消防管理机构，其他乡镇要明确消防管理部门和专管人员，并落实部门和人员的职责。

（三）强化部门联动机制建设。各有关部门要高度重视消防安全工作，各司其职、各负其责，认真落实消防监管责任。要建立健全消防安全工作会商、执法信息沟通和联合执法机制，密切配合，形成工作合力。各级民政、人力资源社会保障、城乡建设、文化、卫生、安全监管、人防等部门对涉及消防安全的事项，要严格依法审批。旅游部门要将消防安全纳入宾馆、景区星级评定内容。公安部门要会同住房和城乡建设部门加强对建设工程施工现场的消防安全检查，深入开展建筑外保温材料专项治理，严禁新建、改建、扩建工程使用易燃外保温材料；适时会同质监、工商等部门联合开展消防产品专项整治，切实加大对生产、流通和使用流域消防产品质量的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。各级要充分发挥消防安全委员会作用，定期召开会议，专题研究解决消防工作重大问题。

（四）强化单位主体责任落实。继续推动社会单位落实消防安全主体责任，定期开展疏散演练，切实提高员工“检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训”的“四个能力”。2012年底前，所有消防安全重点单位、“九小场所”中人员密集场所“四个能力”建设全部达标。完善消防安全重点单位管理系统，督促“四个能力”达标的单位全面建立“三项申报备案”制度（消防安全自评申报备案、消防安全责任人管理人变更申报备案、建筑消防设施维护保养申报备案），巩固单位“四个能力”建设成果，推动社会单位自觉落实消防安全主体责任。进一步推广消防安全管理系统，推行社会单位消防安全分级分类管理，建立消防安全自我评价制度。消防安全重点单位每季度、其他单位每半年至少进行1次消防安全检查评估。

（五）全面开展火灾隐患排查。各级公安部门要充分发挥主力军的作用，按照分级分类和属地管理的原则，明确监管范围，严格监管责任，实现消防部门和公安派出所监管单位无缝对接。在开展监督检查过程中，要坚持“谁检查，谁负责”的原则，实行重点区域重点监控、“防消联勤”、“多警联勤”、“全警全力”以及检查“实名制”等各项制度，全面开展火灾隐患排查整治工作，最大限度地遏制火灾事故的发生，降低火灾损失。

二、加强社会化消防宣传教育，切实提升公众消防安全防范意识

（一）加强宣传阵地建设。进一步完善和巩固广播、电视、报刊等传统宣传阵地，积极拓展互联网、户外传媒等消防宣传新阵地。强化固定公共宣传阵地建设工作，在高速公路沿途、城市主干道两侧、公众活动场所设立大型消防公益广告牌，营造浓厚的社会消防宣传氛围。各级教育、共青团、少工委等单位要继续开展消防安全教育示范学校和中小学生消防安全教育课外实践基地评选活动，完善实践基地内部设置，争取2012年底前投入正常运行并申请等级评定。

（二）规范发展消防志愿者队伍。继续与共青团组织紧密配合，规范消防志愿者队伍建设，充分发挥消防志愿者的特长，加强对消防志愿者的专业培训，提高其宣传、服务和应急救援能力。健全消防志愿者管理体系和工作制度，积极开展“圆梦大学”助学活动等社会公益性活动，主动吸纳、争取有志消防事业的社会青年踊跃加入消防志愿者队伍。发动社会群众积极参与消防宣传、巡查等活动，充分发挥其社会消防监督作用，推动火灾隐患整改工作深入开展。

（三）扩大消防宣传范围。乡镇政府、街道办事处要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。宣传、司法、教育、人力资源社会保障、新闻等部门和单位要密切配合，通力合作，进一步整合宣传资源。宣传、广电新闻出版部门要督促广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体定期刊播消防公益广告，宣传消防知识。电视台、报社要定期播放、刊发消防安全知识，其他新闻媒体要积极开辟消防专栏，全方位地进行消防安全宣传教育，扩大社会消防宣传覆盖面。

（四）全面推进消防宣传教育培训。教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容；科技、司法、人力资源社会保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容。有关行业、单位要加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。各级各有关部门要探索推行乡镇长、村“两委”负责人以及农民工消防安全培训工作。

三、深入开展消防安全基层基础强化年活动，进一步提升社会火灾防控水平

（一）夯实农村社区消防工作基础。进一步依托综治、安监等机构加强农村、社区消防组织和制度建设，健全完善消防工作联席会议等协调配合机制，积极开展群防群治，确保社区、农村消防工作有人抓，有人管。2012年底前，所有村庄达到“六个一”标准、城市社区和一定规模的居住小区全部达到“五个一”标准，形成“机构健全、责任明确、力量整合、条块结合、管理到位”的基层消防工作格局。

（二）强化综合性应急救援力量建设。各级政府要进一步健全应急救援队伍工作机制、应急联动机制和应急救援响应机制，大力发展企事业单位、乡镇专职消防队伍，强化联训联勤机制建设。2012年底前，重点镇、中心镇和经济发达镇要建成专（兼）职消防队，并达到“一镇一队一车”的标准。逐步依托乡镇专（兼）职消防队发展消防应急志愿者队伍，逐步建立社会化消防应急救援机制。同时，建立跨县和县级区域内的社会化消防应急救援响应机制，打造一支着装统一、服务专业、经验丰富、反应迅速、覆盖城乡的消防应急救援志愿者队伍。

（三）加强车辆装备等消防业务经费保障。各级政府要建立与经济社会发展状况相适应的消防经费保障机制。逐步增加车辆装备维护、更新经费，确保消防工作顺利开展。要按照与市政府签订的《2012年消防工作目标责任书》，完成消防站、市政消火栓、消防车辆、消防装备等各项公共消防设施建设任务。有关部门要落实新建、改建城市道路同步建设市政消火栓，对消火栓未设置或数量不足的道路要及时增建补建；旧城拆迁改造或城市新区开发，要同步建设市政消火栓、消防站，并保证能正常使用；乡镇消防规划要纳入城乡建设总体规划，乡镇驻地市政消火栓建设要达到规划要求。根据消防执勤力量与安全保卫勤务现实情况，适当增加合同制消防员、消防文职雇员数量，并加大经费保障力度，最大程度发挥消防部队保卫地方经济建设的职能作用。

（四）大力创新社会消防管理模式。进一步加大中介服务机构等社会资源在消防监管工作中的参与度，大力推行消防安全评估、消防技术咨询服务，提升社会单位自我掌握消防安全状况的认知程度。加大对设计、施工、监理等单位履行消防安全职责的监管力度，认真开展建筑电气消防安全检测、自动消防设施年度检测和消防安全评估工作，从源头上降低建筑火灾危险性。加大业务指导和监管力度，指导建立运行规范、健康发展的社会消防服务市场。充分利用现代物联网技术，以互联网信息数据交互平台为媒介，建立“实时化、动态化、户籍化”社会单位管理新模式。推动保险机制在社会单位消防安全管理发挥作用，鼓励、引导社会单位积极投保火灾公众责任保险，减轻火灾事故造成的损失。

（五）进一步加强消防新科技在火灾防控中的运用。鼓励、引导高层住宅、人员密集场所、办公楼、综合楼等建筑物配置必要的救生缓降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生辅助装置；新建高层住宅要分户设置独立式火灾探测报警器；老年公寓、寄宿制学校、幼儿园等特殊场所的每个房间要设置独立式火灾探测报警器。