国资委工作总结与初步打算

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一、2011年工作初步总结

2011年，市国资委紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极应对挑战，创业创新，高效有为，在“十二五”开局之年稳步发展，为我市经济社会发展作出了应有贡献。截止2011年11月底，市国资委出资企业资产总额为203.26亿元,同比增5.82%;负债118.19亿元，同比减3.71%;所有者权益85.07亿元,同比增24.15%。

（一）加强战略规划，促进转型发展。

编制五年专项规划。“十二五”专项发展规划是我市国资系统编制的第一个五年规划。我委成立编制小组，抽调精干力量编写规划。多次组织发改、经信、出资企业等部门单位肮及有关专家研讨规划编制。我市国资系统“十二五”专项发展规划列入我市专项规划，已完成全部编制，正报市政府审批。规划确定“创新转型、科学发展”作为我市国资国企未来五年总体发展战略。督促和指导出资企业结合实际编制五年规划，推动各出资企业发展规划与专项规划的紧密衔接。

协助企业产业转型。根据宏观经济政策走向，指导企业循时应势调整产业结构。针对房地产政策趋紧、房地产市场紧缩的形势，指导和帮助高速公路集团公司调整房地产投资战略，溢价转让持有的香河展望房地产开发有限公司51%股权，创利5479.8万元，收益率达66.69%，有效防范了经营风险。针对海洋经济蓬勃发展的趋势，指导和帮助市基投集团抢占先机，重点投向涉海产业，加快头门港建设，积极参与湾循环经济产业集聚区投资。

深化县级国资改革。继续督促和指导县级国资监管体制改革。天台县国资局于6月挂牌成立，成为我市第二家独立的国资监管机构，标志着我市县级国资监管体制改革取得实质进展。仙居县建立了相对独立的国资监管机构。各县（市、区）把建立国资监管机构与优化县级国有经济结构布局相结合，加快区域国有资产战略重组，提升区域国有经济运营活力。

（二）加强资本运营，促进产业集群。

努力推动调整重组。加快推进开投集团组建。完成了经济开发区经济发展总公司、市城市建设投资有限公司、基础设施公司清产核资、改制等工作，重组了市阳光物业有限公司，新设立了市开发投资有限公司和市开投设备租赁有限公司，组建了市公共自行车发展有限公司，投资参股沿海高速公路项目，集团组织框架已构建，组建开投集团的各项基础工作已经完成。组织开展市区水务一体化工作调研，形成了组建水务集团的方案。

积极引进战略投资者。充分利用承办省属企业半年度工作会议的良机，编发了市海洋经济项目招商册，搭建了省市国资国企联系沟通的平台，展示了我市项目投资开发的优越环境和条件。组织人员到省属企业分门别类推介项目，分别省属企业主业及投资方向，有选择地向省属企业推介项目。

稳妥做好改制工作。妥善处理市机电设备总公司、温岭医药公司、天台机械厂等改制企业职工的上访接待工作，协调做好华东汽摩城、原糖烟公司职工安置问题，维护好企业和职工合法权益。

（三）加强平台建设，促进项目建设。

随着国家规范地方政府融资平台的措施升级，出资企业向银行融资难度很大。我委和出资企业上下联动，千方百计保证出资企业资金链安全，促进重大项目和重点工程建设。

实施整改。报请市政府召开了银企对接会，就如何解决政府融资平台融资问题，探讨方法，研究对策。根据银监会《关于切实做好2011年地方融资平台贷款风险监管工作的通知》要求，指导出资企业通过增加现金流、注入土地资产等方法进行整改，原列入平台类的7家公司，已有市基投集团、城发集团、市滨海公司三家企业从平台类公司调整为一般类公司。

拓宽渠道。出资企业继续发挥向银行信贷的主渠道作用，并通过信托、委托贷款等形式，共融得发展资金约23亿元。路桥、三门国资通过发行企业债券等形式筹措发展资金约26亿元。探索引导村集体闲置资金用于基础设施和公用事业建设，组织人员赴葭芷、白云等街道调研，形成了调研报告，并指导市基投集团尝试运作。

支持建设。出资企业承接的一大批重大项目、重点工程进展顺利。朱溪水库已开始移民村调查，炼化一体化地方配套工程前期进展顺利，台缙东延段于10月11日正式通车，75省道南延已完成80%工程，绿心区块规划、道路建设等工作有序推进，快速通道项目开始筹划，轻轨交通项目正在调研论证，市青少年妇女儿童活动中心已完工，市科技馆、市博物馆暨规划展示馆工程主体结构已封顶，市府大道西延段正式全线贯通。

（四）加强国资监管，促进保值增值。

推行预算管理。邀请专家举办市属企业预算管理培训班，选择财务管理基础较好的市基投集团、城发集团、高速集团按要求编报2012年财务预算。审核上报了出资企业2010年度国有资本收益。

探索绩效考核。完成了市属企业2010年度综合目标考核和市民航局绩效考核，拟定了市民航局2011年绩效考核办法。开展了市属企业工资、奖金、福利情况调研，拟定了市属国有及国有控股企业负责人经营业绩考核办法。

强化财务监管。共受理市属企业重大财务事项报备27项，抵押担保报备事项9项，金额3.86亿元。开展市属企业“小金库”专项治理，抽查了市基投集团、市体育中心、市开发投资公司、市能源开发公司等四家企业，没有发现违规行为。

规范产权转让。组织开展了2010年度全市企业国有产权转让检查工作，2010年全市国有股权转让6项。开展了中介机构从事国有产权转让业务资格申报工作。办理市属企业产权转让审批事项5项，国有股权无偿划转事项2项，国有企业注资4项，产权登记4户，产权转让资产评估备案5项。

完善治理结构。开展了城发集团董事会、监事会换届工作。就完善市绿心建设发展有限公司法人治理结构事项与市委组织部进行了沟通。调整充实了市基投集团经营班子。落实好产权代表报告制度，通过产权代表加强出资企业重大事项、重大决策监管。继续实行监事会主席委派制度，落实监事会工作规定，提高监事会监管水平。

（五）加强党建创新，促进创先争优。

切实开展“解放思想、创业创新”大讨论、“科学发展先锋”创先争优、“双服务”等活动，组织开展“一把手”承诺践诺、领导点评创先争优、“创先争优闪光言行”推选、调查研究、难题破解、“深化学习年”等活动，组织开展庆祝建党90周年系列活动，充分激发系统广大干部员工干事创业热情、开拓创新激情。推行党务公开，进一步加强党的思想、组织和机制建设，为发展壮大国有经济提供组织保证和智力支撑。组织企业领导人员参加财务管理和金融投资高级研修班，提升管理能力。进一步深化教育、完善制度、规范行为，国资系统党风廉政建设稳步推进。通过开展廉政风险防控机制建设和“廉洁机关”创建活动，反腐倡廉工作从“事后监督”转向“事前和过程监督”。加强企业效能监察工作，加大对贯彻执行“廉洁从业若干规定”和“三重一大”议事规则等情况的检查考核，设置反腐倡廉监督防线，确保国资运营安全高效。

二、2012年工作初步计划

在复杂的经济环境面前，我们也清醒地认识到我市国资国企应对经济政策调整变化的能力、抗风险能力还有待增强，企业盈利能力、创新能力还有待提升。2012年，国际国内经济态势和市场走向依然存在不确定性，风险积累和引发的可能性增大。因此，2012年，我委将加大统筹力度，推进工作创新，更加重视国有资产质量，更加突出监管和运营效率，力争在我市国资国企转型升级上取得实质进展。重点做好以下几项工作：

（一）推进战略重组，增强融资能力。组建开投集团，厘清市基投集团、城发集团、高速集团、市国投集团、开投集团的功能定位，采取同类合并、以大兼小、关联集中等方式，将处于同一行业、同一产业链的国有资源分别逐步整合到五大集团，逐步使同类资源集中到同一平台，同业资产集中到同一企业，形成合理的产业和资产集中度，做大产业规模，做长产业链。探索跨地区兼并重组和市县国有企业合作合资，指导县级国资监管体制改革和国有经济布局结构优化，研讨建立市县国资国企联合重组的体制、机制或意见，服务市委、市政府跨区域、跨地区整片开发发展的战略部署。支持鼓励企业“走出去”，科学制定对外合作发展战略，积极寻找“发展前景好、预期能盈利”的项目，培育新的经济增长点。加大招商引资力度，积极主动与央企、省属企业项目对接，争取好项目落户，或促成出资企业与央企、省属企业合作投资。建立多渠道融资体系，更加广泛地开展银企合作，鼓励企业尝试短期融资券、中期票据等融资方式，协助市基投集团第二次发行企业债券，进一步探索引导民资参与基础设施、公益项目建设的机制及方式方法。在重视融资平台建设的同时，更加重视信用平台建设，建立及时合理的偿债渠道和机制，有效改善企业资产债务结构和现金流，提高企业信用，为增强后续投融资能力奠定良好基础。

（二）推进改革发展，增强运营活力。密切关注宏观调控政策取向和市场竞争格局变化，建立国资系统季度经济分析及国有资产运营分析制度，提高财务快报的时效和质量，加强经济运行动态监测和预警，切实组织好生产经营，及时防范风险，保持平稳较快发展。全面落实“十二五”专项发展规划，推动企业实施理念创新、制度创新、管理创新、运营创新，提升管理水平，提高管理效率。实施市属国有及国有控股企业负责人经营业绩考核机制，突出国有资产保值增值、国有资本收益最大化及促进企业可持续发展责任，引导企业更加重视价值创造、资本成本和风险控制，促进企业做优做强。建设和完善企业规范的董事会，健全董事会运作的制度体系，加强董事队伍建设，优化董事结构，提高董事会运作水平。理顺国资委和董事会之间的运作关系，健全董事、董事会与国资委沟通和交流机制。探索建立监事会有效监督的新办法，规范监督的途径、方法、内容和流程，提升监督水平。

（三）推进制度落实，增强监管效率。加强财务监督，不断提高财务资源配置效率和财务风险防范能力。全面推行企业预决算管理，建立全员、全过程管理体系，提升控制成本的能力。全面实施国有资本收益管理，做好国有资本收益审核和支出管控，统筹使用好国有资本收益。强化投资决策管理，建立健全投资决策、投资监控、投资后评价等监管机制制度，科学制定企业年度投资计划，引导投资方向，规范决策程序，把握好投资的规模和节奏，实现提高投资效益和防范投资风险的目标。加强风险管控，完善风险监测识别与防范体系，建立健全企业法律风险业务的风险防范与控制，以对企业发展影响重大的决策活动和重要业务领域及流程为核心，有步骤有重点分阶段开展全面风险管理。强化内控机制建设，优化内部控制流程，强化内部审计，推动内审工作向管理审计、风险审计转型。

（四）推进人才培育，增强智力保障。深入开展“科学发展先锋”创行争优活动，切实开展对标管理活动，推行战略对标、行业对标、内部对标和专业对标，找出差距，发掘优势，持续改进，营造比学赶超的良好氛围，不断提高经营业绩水平。推进党建示范点创建，以点带面，全面提升国资系统党建科学化水平。探索建立委管企业领导人员考核机制，提升企业领导人员履职能力。严格落实市委、市政府领导“建立一支融资运作人才队伍”的要求，制定国资系统人才发展规划，建立更加实效的培训教育机制，建立专家咨询队伍，健全人才选拔机制，快速有效地增加人才储备，统筹发挥人才作用。探索建立市场化的人才薪酬待遇和激励机制，做好留才、引才工作。强化廉洁从业教育，严格廉政风险防控，创新监督工作模式，督促各级领导班子和领导人员认真从自身做起，严格贯彻从严治党方针，围绕企业资产保值增值、节能减排、安全生产、维护职工群众合法权益等方面开展监督检查，最大限度控制和防范腐败现象发生，为市属企业权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全提供有力保障。