发改委公共服务行动计划

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2011年是“十二五”规划的开局之年，为进一步提高人人享有基本公共服务水平，确保我县基本公共服务均等化行动计划的深入实施，特制定2011年度实施计划。

一、总体要求和目标

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和中央、省、市有关精神，加快推进“三升一改”，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快构建符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力实现基本公共服务城乡统筹、区域均衡和全民共享，切实促进社会公平正义和人的全面发展。

二、主要任务

（一）完善服务体系，努力稳定和扩大就业

1.着力稳定和扩大就业。按照规范化、专业化、社会化目标，不断强化人力资源市场建设，提升人力资源市场就业服务水平，为各类求职人员提供分类服务、自助服务、个性服务、特色服务等四大服务。进一步加强基层人力资源和社会保障工作平台建设，深入推进基层工作平台服务标准化、信息化、精细化建设。深入开展充分就业村、社区创建活动，启动充分就业乡镇（街道）创建。加强岗位开发，动态消除零就业家庭。全年新增城镇就业人数9500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。(责任单位：县人力社保局)

2.积极帮扶重点群体就业。大力促进高校毕业生就业创业，加强大学生就业指导和职业引导，落实大学生就业创业扶持政策，不断完善大学生就业见习和实习制度。组织开展“大学生就业创业推进月”活动，推进大学生创业创新，力争初次就业率达到80%以上。加大困难人员就业援助，积极培育社区就业服务组织，健全城镇“四个一”和农村“六个一”就业援助机制，实现城乡就业困难群体登记一名、援助一名、解决一名，全年帮扶失业人员再就业4100人。(责任单位：县人力社保局)

3.着力缓解企业招工难。探索建立就业失业信息动态监测机制，对用人单位用工情况等相关信息全面监测，实现人力资源供求信息实时流通。定期举办不同类型人力资源招聘会，积极为用工紧缺企业招聘各类人力资源搭建平台。建立40家稳岗扩员企业示范点，新增5家外省劳务合作基地。开展探索培训项目管理制度，大力开展就业能力提升培训、岗位能力提升培训、创业成功率提升培训，研究扩大职业技能鉴定工种范围，全县组织开展职业技能培训鉴定6000人，培训进城务工农村劳动者8000人，培训高技能人才750人。(责任单位：县人力社保局)

4.深化创业促就业工作。巩固创建工作成果，进一步加强和完善五大体系建设，提炼适合本地的创建模式和工作机制，加强创业典型宣传，激发全民创业活力。大力开展创业型城市创建工作，参照省级创业型城市创建的要求，创造性的开展创建工作。全年开展创业培训250人，培育优秀创业孵化基地20个，树立优秀创业示范基地20个，征集本土创业项目60个。(责任单位：县人力社保局)

5.促进和谐劳动关系发展。全面贯彻实施《劳动合同法》，深入开展“彩虹计划“和小企业劳动合同专项行动。巩固规模以上企业集体合同签订率，全面推进小企业劳动合同制度。健全劳动保障监察网格化管理机制，提高网格化监管水平。深入推进劳动争议调解组织体系建设，60%以上的规模企业和较大的事业单位建立劳动争议调解组织。进一步完善劳动保障日常检查、专项检查和举报专查工作机制，促进各项监察执法行动规范化、制度化、常态化，劳动保障监察结案率巩固在96%以上。不断完善劳动争议办案规程和各项便民服务，简化办案手续、提高办案效率，劳动人事仲裁结案率巩固在92%以上。加大劳动争议案外调解工作力度，努力提高受理前、庭审前、庭审中和裁决前劳动争议调解成功率。(责任单位：县人力社保局)

（二）扩大覆盖范围，加快完善社会保障体系

6.扩大社会保险参保面。以基本养老和城镇基本医疗保险为重点，积极推进五大基本社会保险征缴扩面，全县企业职工基本养老保险新增参保1万人，城镇基本医疗保险新增参保6000人，参保率稳定在95%以上，失业保险新增5500人，工伤保险新增4500人。着力推进城乡居民社会养老保险参保缴费，力争全县45～60周岁城乡居民参保率达到95%以上。(责任单位：县人力社保局)

7.着力完善重大社会保险政策。积极推进企业职工基本养老保险省级统筹，全面施行城镇居民基本医疗保险门诊医疗统筹制度，实施城镇基本医疗保险市级统筹和研究工伤保险市级统筹工作，研究扩大失业保险基金在预防失业、促进就业项目上的支出范围，大力推进工伤预防机制建设。动态调整社会保险待遇，提高企业退休人员养老金待遇，企业退休人员基本养老金人均增加170元，同步提高精简退职人员等困难人员生活补助标准，逐步调整失业人员基本生活保障待遇、被征地农民基本生活保障待遇水平。(责任单位：县人力社保局)

8.加快社会保障一卡通建设。建立社会保障卡系统，按时发放第一批社会保障卡，实现城镇职工基本医疗保险参保人员在全市范围内持卡就医和刷卡结算。加快实现与省级社会保障卡信息平台的对接，扩大持卡参保人员跨地市享受医疗服务。2011年10月底基本完成基本医疗保险市域内异地就医联网工作，逐步实现异地就医即时结算，同时完成与省级异地就医平台对接，实现省内基本医疗保险异地就医联网工作，逐步实现异地就医即时结算。(责任单位：县人力社保局)

9.大力推进社会救助工作。继续推进低保规范化建设，巩固“四个一百”成果，建立低保提标提补的落实机制，确保低保对象每人每月救助金额不低于60元，达到低保标准的55％以上。完善全程医疗救助制度，医疗救助筹资标准提高到人均9元。积极构建灾前防灾、灾中避灾、灾后救灾的综合性应急救助体系，完善县应急救助预案，开展村一级救灾信息员的培训和认定，推进村级避灾场所规范化建设，确保各乡镇或灾害易发区域至少建有1个规范化避灾场所。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理，启动县救助站管理用房工程建设。积极开展法律援助，办理援助案件500件以上，逐步建立“12348”法律援助平台。（责任单位：县民政局、县残联、县司法局、县总工会）

10.努力提升养老服务水平。巩固五保供养水平，逐步提高集中供养标准，确保集中供养率在98%以上，加快推进4家农村敬老院向综合性福利中心转型升级。努力提升老龄工作水平，开展老年友好基层单位创建工作。新建农村“星光老年之家”20个，建设5个乡镇养老服务中心，开展农村“银龄互助”工程，完善老年活动室、“星光老年之家”、老年协会等基层老年阵地长效管理机制。继续推进社区居家养老服务，力争养老床位数增长10%以上。（责任单位：县民政局）

11.扎实开展福利和慈善工作。健全孤儿保障体系，推进孤残儿童财政专项补助和基本生活保障制度，动态调整孤残儿童养育标准，提高孤儿基本生活和医疗康复保障水平。积极保障残疾人权益各项优惠政策，对1800名低保（含精神智力三、四级）、低保边缘重度残疾人全额发放低保金或低保补助金，为335名贫困残疾人免费提供助明、助听、助行等康复服务及拓展项目，对500名生活不能自理的重度残疾人实施集中托养、日间照料或居家安养。（责任单位：县民政局、县残联）

12.着力加快保障性住房建设。按照《县城镇住房保障以及解决其他住房困难家庭居住问题发展规划及年度计划（2010—2012年）》，大力推进保障性住房建设。2011年在中心城区启动保障性住房建设50万平方米；启动建设公共租赁住房7万平方米（其中，政府主导新建3.5万平方米、企业配建3.5万平方米）；实施危旧房（4个老小区）改造15.67万平方米。继续实施农村住房改造建设，全年完成农村住房改造建设6100户。继续实施农村困难群众危旧房改造，全县改造户数不少于300户。（责任单位：县建设局、县民政局）

（三）落实教改规划，促进教育高位均衡发展

13.促进学前教育健康发展。积极构建学前教育可持续发展的长效机制，推进学前教育的规范化和均衡化，以公办幼儿园建设为重点，改造提升农村幼儿园，接收配套建城区幼儿园，扶持规范民办幼儿园，建设一批规模适当、功能齐全、方便儿童入学的幼儿园，努力解决“入好园难”问题，不断形成能够满足不同层次需求的学前教育网络。落实学前教育专项经费，确保生均公用经费达到200元。建设和改造6所乡镇中心幼儿园，100%乡镇中心幼儿园达到省等级幼儿园标准。加强教育督导，创建学前教育先进和达标镇6个；创建市农村幼儿园标准化教学点12个；创建省一、二级幼儿园3～4所。等级幼儿园在园幼儿覆盖率88%，确保学前三年入园率达99%以上。（责任单位：县教育局）

14.推进义务教育高位均衡发展。全县义务教育入学率、巩固率和“三残”儿童入学率均保持全市领先水平，义务教育质量主要指标均超过市均水平。保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利。在全面化解义务教育学校债务的基础上，确保义务教育中小学日常公用经费标准高于省定额标准。2011年，全县小学生均日常公用经费460元，初中生均日常公用经费660元，免费提供农村贫困中小学生爱心营养餐，实施家庭经济困难学生资助工程，做到“应助尽助”。依托县培智学校和试点学校，有效实施特殊儿童随班就读工作，满足“三残”儿童接受特殊教育的需求。切实抓好2011年教育基础设施建设，进一步改善办学条件，加快推进开发区初中新建、龙山小学新建、李家巷小学迁建、一小迁建、四小扩建等重点建设项目。全县省标准化学校占总数比例达到93%以上。全面完成校舍安全工程，完成6所学校校舍改造工程。改善中小学教师队伍结构，合理补充教师110名（幼儿教师30名）；提高师资队伍素质，完善培训机制，不断提高小学、初中教师高学历比例和职业学校“双师型”教师比例，增加名特优教师和骨干教师的数量。提升薄弱学校，完善城乡校际共建，选派10名建城区学校优秀中层干部到农村学校任职，选派120名优秀教师到农村任教，促进农村学校均衡发展；建立健全中小学校长和教师在县域内合理有序流动机制，鼓励支持骨干教师到薄弱学校特别是农村学校任教；增加薄弱学校特别是农村学校教师的培训机会。（责任单位：县教育局）

15.促进职业教育优化发展。职教中心通过国家级改革示范学校复查验收，技工学校通过技师学院评估验收，申报省成人继续教育推进工程项目一个，林城、泗安成校申报市级区域性中心成校，新建1个市级先进实训基地、1个市级校外实习基地、1个市级品牌专业、1个市级校企合作职工培训基地、1个市级新农村农民培训示范基地；进一步完善社区学院办学机制，推进乡镇成校向社区教育转轨，进一步完善终身教育体系。继续实施中职学生奖学助学制度，落实中职学生1500元/生年补助，免除涉农专业学费，进一步提高中职教育水平。（责任单位：县教育局）

16.加快办学条件现代化建设。构建更有效的教育技术支撑基础，全县中心小学以上学校都建有实验室和图书馆；计算机生机比达到6.5：1，多媒体班套比达到1：1，校园网覆盖率90%以上。构建教育管理信息系统，完成网上阅卷、网上调查和网上报修等系统的开发和应用，加快学校管理信息化进程。实施完成多媒体进教室、塑胶运动场进乡（镇）学校、电脑和空调进教师办公室的农村学校“三进”工程。全面完成塑胶跑道进学校工程，完成14所中小学塑胶跑道改造任务。（责任单位：县教育局）

（四）深化体制改革，确保医改三年任务完成

17.健全基本医疗保障制度。新农合人均筹资标准提高到380元（其中各级财政补助280元），参保率达95%以上；统筹区域内政策范围住院报销比例达到60%以上，门诊补偿比例达到门诊费用的20%以上。（责任单位：县卫生局、县发改委、县人力社保局、县财政局）

18.全面实施国家基本药物制度。全面实施基本药物制度，加强基本药物采购、配送、目录遴选监督管理，引导和规范医疗机构合理用药,加大对基本药物质量监督抽检力度。加强对基层医疗卫生机构基本药物零差价执行情况的监督检查。完成乡镇卫生院（社区卫生服务中心）定性定编工作，建立健全基层医疗卫生机构补偿机制。（责任单位：县卫生局、县发改委、县财政局、县编办）

19.健全基层卫生服务体系。优化农村医疗卫生资源配置，加快深化农村医疗卫生体制改革。实施“社区卫生内涵提升行动”，深化慢性病综合防治示范乡镇（村）、标准化公共卫生科等创建工作，提高整体服务能力，提升基层群众的服务满意度。完善县级医院与农村社区卫生服务机构的结对帮扶机制，加大帮扶力度。（责任单位：县卫生局）

20.加强卫生人才和科教工作。完善人才培养、使用和管理机制，继续实施人才培养、引进计划，加大以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设培养力度，加强人才引进，不断提高整体医疗技术水平。创新思路，加大与省内高校合作力度，进一步提高卫校办学水平，卫校与温州医学院联合举办第二期研究生班。加强卫生接轨沪杭名院名科，实施靠大联大，强化县级医院龙头学科和重点学科建设，加大学科带头人培养力度，大力推进县中医院肾内科、县妇保院围产医学科省县级龙头学科创建工作。（责任单位：县卫生局）

21.完善基本公共卫生服务。深入实施三大类12项城乡基本公共卫生服务项目，城乡基本公共卫生服务项目经费不低于人均25元，建立健全项目实施绩效考核制度。扎实推进第三轮参合农民健康体检工作，确保体检率累计达到60%以上。扩大城乡居民健康档案覆盖面，提高电子健康档案建档比例和质量。继续实施农村妇女两癌筛查、孕产妇住院分娩补助、生育妇女免费补服叶酸等重大公共卫生项目。切实抓好15岁以下人群乙肝疫苗补种、艾滋病母婴传播阻断项目等工作。（责任单位：县卫生局）

22.稳妥推进公立医院改革。不断提升县级公立医院规模档次，积极推进三家县级公立医院创建三级乙等医院。完善公立医院便民惠民服务措施，优化门诊诊疗流程，简化就医手续，缩短群众等候时间，推行双休日和节假日门诊，广泛开展优质护理服务。（责任单位：县卫生局）

23.切实加强人口和计划生育基层基础工作。认真组织实施生育关怀行动，全县新增“生育关怀.少生快富”项目1个。继续推进“生育关怀.青春健康”教育项目，全县90%以上的学校开展青春健康教育工作。继续大力推进乡镇计划生育服务站标准化、规范化建设，新增完成1个一类站，4个两类站的规范化建设任务。继续认真实施部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、计划生育独生子女家庭困难户参加城乡居民社会养老保险缴费补贴以及计划生育公益金等制度，预计需完成3500人左右的奖扶金、300人左右的特扶金、60户左右的计划生育公益金的发放任务以及150人左右的城乡居民社会养老保险缴费补贴工作。深入推进“健康宝宝计划”，免费婚检率和孕前优生检测率分别达到80%以上。切实加强流动人口计划生育管理服务工作，全面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化。（责任单位：县人口计生局、县卫生局、县教育局、县财政局）

（五）加快设施建设，拓展基层文体服务网络

24.加快农村文化基础设施建设。按照全县“乡乡建有文化站”的目标，加大推进力度，对文化站未达标的乡镇因地制宜、分类指导，力争到2011年底实现乡镇文化站全部达到1000平方米。加快文化馆新馆建设，继续做好图书馆开放工作，指导36个村文化活动室建设，实现90%以上的行政村建设有文化活动室的目标，继续发挥大剧院影城功能，进一步丰富群众文化生活。(责任单位：县文广新局)

25.丰富农村公共文化产品。着力开展送戏、送电影、送书下乡项目，全年送戏48场以上，送电影2688场以上，送书2400册以上；培训100名以上农村文艺骨干，提升农村文化队伍素质；打造“幸福周周演”、幸福乡村大舞台“百千万”工程等文化活动品牌，全年安排广场文化演出20场以上、文化下基层活动200场以上；开展乡镇广播站、行政村广播室建设，农户有线广播收听覆盖率达到100%。（责任单位：县文广新局、传媒集团）

26.加快青少年校外活动场所建设。进一步完善水木花都社区青少年活动中心建设，酌情新建公益性青少年学生校外专门活动场所。开展“流动少年宫”进校园活动，全年举办不少于8场。进一步加大民工子女学校结对服务力度，关心关爱民工子女成长。（责任单位：团县委）

27.着力打造农村体育精品工程。深入开展农村体育设施建设，创建省级体育强镇2个，省级城市体育先进社区2个，省小康体育村不少于12个。农村体育基础设施再延伸15个自然村。建设省村级体育俱乐部2个，市级社区体育俱乐部2个，市村级体育俱乐部2个。（责任单位：县体育局）

（六）统筹城乡发展，加快城乡公共基础设施建设

28.完善城乡社区服务体系。加快建立社区公共服务、社区志愿服务和社区市场服务为一体的城乡社区服务体系，进一步推进和完善“6581890”社区便民服务热线平台建设。深化和谐社区建设，完善社区服务用房管理和城市社区居民自治有关机制，适时举办社区工作者论坛。加快农村社区建设，探索农村社区服务中心长效管理机制，开展星级创建活动，新建15个村级社区服务中心和2个乡镇社区服务中心。（责任单位：县民政局）

29.进一步统筹城乡基础设施建设。完成63.1公里通村联网公路建设、58.785公里农村公路大中修和8座桥梁加固与改造等农村公路完善工程。实施农村饮用水安全工程和城乡供水一体化项目，解决1.1万人农村饮水安全问题。加强乡镇自来水厂管理，不断提高供水能力，全面实现城乡供水一体化。完成合溪水库水源保护污水排放管道工程建设，完成“川气东送”天然气利用工程，建设天然气和平门站、泗安站和30公里管网建设，推进天然气逐步向乡镇拓展延伸。（责任单位：县交通运输局、县水利局、县建设局）

30.加快推进农村环境整治。加快推进城镇污水处理设施建设，完成配套管网建设70公里。推进中心城区垃圾分类和直运工作，逐步扩大垃圾分类在小区的覆盖。按照“富庶、洁美、文明、和谐”的要求，推进魅力乡村建设，完成1个乡镇整治、20个省级整治村建设任务，努力提升新农村建设整体水平。农户无害化卫生户厕覆盖率达到75%以上。（责任单位：县农办、县建设局、县环保局、县卫生局）

31.提升农村信息邮电气象等服务。全面加快以村邮站和信报箱为主的建设步伐。力争2011年完成45个村邮站和7058个信报箱的建设和改造，扩大邮政普遍服务范围,对吴山乡进行空白乡镇邮政所补建；促进农村信息化建设，实现100%的乡镇及100%以上行政村的3G网络覆盖；新增市级信息化示范村10个；农民信箱用户注册数达到5万户，规范率达95%以上;万村联网村级网站建站率达到100%。在2010年完成建站的基础上，进行一期村级信息培训，以完善村级网站的资料图片，规范率达50%以上；对全县有条件、要求入网的低保户按上级政策规定实施安装，并按政策规定对7967户低保户免除有线电视基本视听维护费，保障收看。加快气象公共服务建设，完善或增补灾害易发区2个乡镇区域站，新建2个现代园区监测站；建设数字化X波段天气雷达，建设突发公共事件预警信息系统，完善农村电子显示屏实时播报气象预警信息平台，完成防灾标准化乡镇（街道）4个，村（社区）81个，防雷示范村1个，完成协理员、乡镇干部、农业大户的培训，赠送千册科普图书、防雷图集、手册。（责任单位：县邮政局、县经信委、县农业局、县气象局）

三、保障措施

（一）健全组织保障。要加强组织领导，统一思想，确保基本公共服务均等化年度任务落实到位。县基本公共服务均等化行动计划工作协调小组办公室要充分发挥好牵头抓总作用，定期召开工作会议和部门联络员会议，及时解决工作中遇到的问题。各责任单位要积极履行职能，落实工作任务，明确责任。要完善协调机制，加强沟通，积极推进基本公共服务均等化工作。各责任单位在按照实施计划展开各专项工作的同时，要重视加强沟通与协作，上下联动，共同推进均等化的实施。

（二）加强管理创新。要创新基本公共服务供给体制机制，加大财政保障和转移支付力度，确保新增财力2/3以上用于民生，增强基层政府公共服务供给能力，保障实施均等化的资金来源。积极探索政府购买公共服务的有效方式，鼓励和引导社会力量参与卫生、教育、文化等社会事业建设领域。要加快健全基本公共服务长效管理机制，建立促进就业长效机制，加快推进社会保障、医药卫生、文化和教育等重点领域改革项目；加快农村公路养护管理体制、农村饮用水工程长效管理体制和广电惠民服务工程维护管理体制改革，切实解决基本公共服务项目建成后的养护和管理问题。

（三）完善督查考评。要定期督查，及时反馈，县级职能部门要将任务分解落实到各乡镇，并加强对各地实施情况的督促、指导；各乡镇要加强与县级相关部门的沟通，及时反馈实施情况。县级各责任单位要在10月和次年1月中旬将实施情况汇总后，报县基本公共服务均等化行动计划工作协调小组办公室。研究建立评估监测制度，探索建立基本公共服务均等化评价指标体系，逐步开展基本公共服务均等化实施情况的量化评价，做好基本公共服务均等化的年度评价工作。研究建立考核机制，将基本公共服务均等化行动计划的实施情况纳入年度目标责任制考核。