市人保局全年工作要点

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2012年全市人力资源和社会保障工作总体要求是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照国家、省人力资源社会保障工作会议和全市经济工作会议要求，以民生为本、人才优先为主线，深入推进城乡统筹就业，不断完善社会保障体系，加强人才队伍建设，深化人事制度改革和收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，全面加强人力资源社会保障公共服务，圆满完成全年各项目标任务，为“十二五”事业发展开好局。

一、大力推进城乡充分就业

1、全面完成就业目标任务。把促进就业作为经济发展的优先目标、改善民生的头等大事和绩效考核的重要内容，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量，确保就业形势持续稳定。年内实现城镇新增就业3万人，新增农村劳动力转移就业3.1万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。

2、实施更加积极的就业政策。落实新一轮促进就业创业的税收优惠政策，鼓励用人单位更多地吸纳就业，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，鼓励金融机构对劳动者创业提供小额担保贷款等金融服务。进一步完善就业政策，将现行就业政策中的职业介绍、职业培训、职业技能鉴定补贴政策扩展到离校前的高校毕业生就业工作。大力发展家庭服务业，积极培育新的就业增长点。继续做好援企稳岗工作，扩大失业保险基金支出范围，做好失业动态监测和失业预警工作。加强对就业专项资金的监管，调整优化支出结构，提高资金使用效率。

3、加快推进创业带动就业。全力推进创业型示范城市创建工作，积极开展创业型街道、创业型乡镇和创业型农村等创建工作。扎实推进组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核“五大体系”建设，抓好促进创业税收新政策的贯彻落实，做好失业人员、农民工和高校毕业生等新纳入创业税收政策范围人员的政策宣传和落实工作，促进更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。建立完善创业项目库，大力征集实用型创业项目，促进项目与创业者的有效对接。

4、统筹做好重点群体就业工作。坚持把促进高校毕业生就业摆在就业工作的首位，推进实施“就业能力提升”和“困难家庭毕业生就业援助”计划，统筹实施毕业生服务城乡基层项目；推进毕业生就业见习基地建设，鼓励支持毕业生以各种方式实现自主创业。加快完善服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出机制，积极促进农村富余劳动力转移就业。深入实施系列就业援助计划，大力开发公益性岗位，落实各项就业扶持政策，积极促进就业困难人员就业，动态消除“零就业”家庭。对全市就业困难人员进行全面梳理，建立健全就业困难人员数据库，对享受政策扶持的人员实行实名制动态信息化管理。

5、加强职业培训促进就业。认真贯彻《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，适应城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求，健全职业培训制度。坚持以培训促技能，以技能促就业，继续实施加强就业培训提高就业与创业能力五年规划，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，进一步整合各类培训资源，增强劳动者就业竞争力。围绕转方式调结构及“黄蓝”两大国家战略实施，实施“重点企业人力资源支撑计划”，积极组织企业技能人才培训需求情况调查，配合企业抓好订单式培训，增强培训的前瞻性、针对性和实效性。注重扩大职业学院和技工院校面向社会的培训规模，充分发挥职业学院和技工院校技能培训的主渠道作用。

二、统筹城乡社会保障体系建设

6、进一步加大扩面征缴工作力度。积极学习宣传和贯彻实施《社会保险法》，继续扩大各项社会保险覆盖范围。按照应保尽保、应收尽收的要求，以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、城镇居民、大学生、农民工和农村居民为重点，认真分析各类群体特点，创新宣传方式，加大监督检查力度，深入抓好参保缴费工作，确保全面完成年度目标任务。

7、突出抓好新农保试点工作。在全省率先实现全覆盖的基础上，进一步健全新农保试点制度。加强政策宣传和参保动员工作，努力提高农村居民参保积极性，全市适龄农村居民参保率达到80%以上。加快县区、乡镇（街道）农保经办服务平台建设，推进新农保与原农保参保个人账户信息的调整合并；促进新农保信息化建设进程，全面实现试点数据省级集中；进一步完善基层经办规章制度和业务流程。研究解决被征地农民社会保障问题。

8、健全城镇养老保障体系。落实国家和省出台的基本养老保险关系转移接续政策，保障流动就业人员基本养老保险关系顺畅转移接续。研究解决未参保集体企业退休人员、农场家属工等人员的基本养老保障问题。推进企业职工基本养老保险个人账户做实工作，逐步提高做实个人账户比例。继续规范完善机关事业单位养老保险制度，研究制定城镇居民社会养老保险政策。做好机关事业和企业离退休人员基本养老金调整工作，稳步提高养老保障待遇水平，确保离退休人员基本养老金和其他待遇按时足额发放。

9、完善基本医疗保险和生育保险政策体系。落实各项医改配套政策，加快医疗费用结算方式改革，推进医疗费用即时结算。落实关闭破产企业退休人员参加医疗保险政策。全面推行居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者个人负担。进一步提高医疗保险待遇水平，将城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年200元。健全监督考核机制，规范医疗服务行为。完善定点医疗单位设置规划、信用等级考核制度和分类管理制度，实行医疗保险定岗医师制度，加强定点零售药店监管，提高医疗保险服务水平。积极推行生育津贴社会化发放和生育医疗费用直接结算，降低职工个人负担。

10、提高失业和工伤保险水平。强化失业保险“保生活、防失业、促就业”功能，建立与物价上涨挂钩的联动机制。完善市级统筹运行机制，提高失业保险基金抗风险能力。认真贯彻实施新修订的《工伤保险条例》，推动建筑业、服务业农民工和事业单位职工参加工伤保险工作，做好工伤认定、劳动能力鉴定工作，不断提高工伤保险待遇水平。进一步完善工伤保险市级统筹管理机制，保障统筹工作有序运行。做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作，确保工伤保险待遇落实到位。

11、加强社会保险基金监管。构建社会保险基金监管机制，完善社会保险基金管理制度。成立社会保险监督委员会，不断加大社会监督力度。加强对社会保险基金预算和基金收支的管理监督，确保基金安全运行。健全内控制度，推进社会保险基金监管软件联网应用，加大非现场监督力度，切实提高社会保险基金监督能力。

三、不断加强人才队伍建设

12、加强专业技术人才队伍建设。认真组织省有突出贡献中青年专家遴选推荐和市有突出贡献中青年专家评选工作。加强博士后科研工作站建设，研究制定加强博士后科研工作站管理服务工作的意见。加强专业技术人员继续教育工作的规划协调和监督检查，组织实施好专业技术人员公需科目培训，不断提升专业技术人员的创新创业能力。

13、加快高技能人才培养。支持市技师学院新校区建设，同步建设市级公共实训基地，指导各县区分别建设一处公共实训基地。完善市有突出贡献的技师、技术能手评选表彰办法，做好市首席技师选拔评审工作，组织实施“金蓝领”培训工程。完善技术教育和技能培训体系，加大技能人才培训力度。鼓励支持行业企业、职业学院、技工院校举办职工和在校生技能竞赛。强化职业技能鉴定质量管理，促进技能培训由数量规模型向质量效益型转变。全年新增高技能人才0.5万人，其中技师、高级技师600人。

14．加大引进海内外人才和智力工作力度。大力引进黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区建设急需的海内外高端人才。配合组织部门做好引进海外创新创业人才“万人计划”的组织实施。加强留学人员创业园建设，进一步优化留学人员来我市工作和创业的政策环境。抓好第六届“海洽会”项目成果的跟踪落实。做好“黄蓝”两区引进国外智力项目对接和人才出国（境）培训工作。围绕实施重点区域带动战略，积极引进现代农业、新材料、先进制造业等领域高层次外国专家，重点实施有影响、效率高、贡献大的引智项目；大力支持引进农业先进成果，推进“千村引智示范项目”，加快农业引智成果转化吸收。加强现有国家级、省级引智成果示范推广基地的建设。进一步加强外国专家管理和服务，为外国专家创造良好的工作生活环境。

15、深化职称和职业资格制度改革。不断完善以知识、能力和业绩为主要依据的专业技术人才评价机制，加强管理、监督和指导，努力做好全市专业技术职务资格的评审工作。推进中小学教师职称制度改革，按照省里部署适时启动工程、会计等职称系列的改革工作。严格标准，提高质量，逐步推进非公有制经济组织职称评审与公有制职称评审并轨。加强人事考试机构和制度建设，切实提高考试工作质量，确保考试安全和公平、公正。探索技能人才多元化评价机制，进一步推进企业技能人才评价试点工作。积极推行国家职业资格证书制度，扩大职业鉴定范围，提高职业资格鉴定质量，全年完成职业技能鉴定1.6万人。

四、切实加强公务员队伍建设

16、健全公务员管理制度。以《公务员法》实施五周年为契机，加大《公务员法》及其配套法规的宣传力度。认真贯彻落实省出台的公务员奖励、培训、申诉、转任、回避等实施细则。着力推进分类管理，全面完成公安机关执法勤务机构职务套改工作，落实公安机关行政执法类公务员管理的各项制度。会同有关部门开展公务员法执法情况检查，落实违法责任追究制度。

17、健全公务员选用机制。继续完善考试录用各项规章制度，确保录用工作公开、公平、公正。严格执行中央、省有关公务员考录的政策规定，落实从“三支一扶”、优秀工人、农民等生产一线中考录公务员的政策，不断优化公务员队伍结构。进一步完善公务员竞争上岗工作。建立健全公务员定期轮岗制度。建立基层优秀公务员向上级机关流动机制。

18、加强公务员队伍建设。完善公务员日常登记管理制度。落实参照公务员法管理单位规范管理意见，建立动态管理机制。完善公务员激励约束机制，实施评比达标表彰项目综合管理，进一步规范表彰奖励事项，提高表彰奖励质量。健全公务员考核评价机制，提高考核工作科学化水平。建立公务员平时考核制度，加强年度考核，强化考核结果运用。制定全市行政机关公务员“十二五”培训规划，加大公务员“四类培训”力度。加强公务员职业道德教育，深入开展“争做人民满意的公务员”活动，提高公务员队伍的能力和素质。

五、稳步推进人事制度和分配制度改革

19、深入推进事业单位人事制度改革。加大事业单位岗位设置方案核准力度，推进实施岗位竞聘制度，实现事业单位岗位管理制度的全面入轨。创新事业单位内部人员选拔聘用办法，指导做好竞聘上岗工作。完善事业单位考核机制，建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核奖惩办法。进一步完善事业单位公开招聘制度，制定2012年市属事业单位招聘工作方案并组织实施，加强对县区事业单位公开招聘工作的指导和监督。

20、切实做好军转安置工作。严格执行安置计划，落实安置政策，进一步改进安置办法，建立健全公开、公平、公正的安置工作机制。大力推进军转干部教育培训工作，不断提高自主择业军转干部管理水平和服务质量。加强企业军转干部解困和稳定工作，着力抓好解困政策落实和思想政治教育，确保企业军转干部总体稳定。

21、深化收入分配制度改革。进一步做好公务员津贴补贴管理工作。稳步推进实施国家关于建立健全干部职务与职级并行制度、工资待遇向基层倾斜的有关政策。继续做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的方针，适时开展其他事业单位绩效工资实施工作，统筹处理好在职人员与离退休人员的待遇关系。进一步完善人力资源市场工资指导价位、工资指导线制度，及时2012年我市劳动力市场工资指导价位和企业工资指导线。通过工资集体协商等形式，引导企业建立健全工资决定机制和正常增长机制。严格执行最低工资标准制度，全市月最低工资标准调整为1100元，小时最低工资标准为11.5元。进一步加强对企业执行《最低工资规定》的监督检查，切实维护劳动者合法权益。

六、积极维护劳动关系的和谐稳定

22、努力完善劳动关系协调机制。完善劳动合同制度，继续开展“春暖行动”和“小企业劳动合同制度覆盖行动”，提高农民工和小企业劳动合同签订率。以实施“彩虹计划”为载体，进一步提高集体合同制度运行质量，着力在劳动关系领域建立健全对话交流机制、利益共享机制和矛盾调处机制，提高劳动关系主体双方自主协调能力。健全协调劳动关系工作体系，完善协调劳动关系三方机制。加强劳动用工管理，实施劳动用工备案管理制度，规范劳动用工行为，促进劳动关系和谐稳定。进一步规范机关事业单位临时用工管理。

23、不断提升劳动保障监察执法效能。继续加强对用人单位的指导服务，切实提高劳动保障监察工作质量和水平。深入开展劳动保障诚信示范企业创建活动，完善重大劳动保障违法行为挂牌督办和公布制度。全面提升劳动保障监察网格化和网络化管理水平，进一步扩大对用人单位的监管覆盖面。建立健全劳动关系监测预警制度，强化执法联动和协调配合机制。综合利用日常巡查、书面审查、专项检查、举报投诉调查等多种执法方式，严厉打击侵害劳动者合法权益的各种违法行为。加强执法队伍建设，大力提升监察员的法律素养和实战能力。

24、加强劳动人事争议调解仲裁工作。以“两基”建设为重点，积极推动行业性劳动争议调解组织、街道（社区）劳动争议调解组织、企事业单位劳动争议调解组织建设，建立多层次、广覆盖的基层调解网络。完成市县两级仲裁机构实体化建设，做好仲裁与司法衔接工作，建立与法院联合处置疑难案件的工作机制。推进基础工作标准化，建立完善劳动人事争议处理信息系统，提高争议案件处理质量和效率。全年案件结案率达到98%以上，调解、撤诉结案比例达60%以上。

七、全面提升公共服务水平

25、加强公共就业服务体系建设。加快人才市场和劳动力市场整合步伐，建立城乡、油地统一规范的人力资源市场。通过发挥市场机制调节作用，促进人力资源合理流动和有效配置。结合乡镇机构改革，加紧建立完善基层公共服务平台，确保工作人员配备到位。加大人力资源市场监管力度，打击非法劳务中介行为，规范用人单位招聘活动，为广大劳动者和用人单位创造公平、有序的市场环境。完善就业与失业登记管理办法，推行全国统一的就业失业登记证制度。完善就业指标统计体系，探索实行城镇登记失业率与调查失业率并行制度。

26、提高社保经办服务质量。科学设置服务窗口，加强大厅硬件环境建设，进一步健全完善大厅管理制度和服务流程。强化大厅工作人员的业务学习培训，不断提高工作效率和服务水平。推进经办服务标准化建设，促进经办服务规范化、信息化和专业化。以规范经办行为、防范基金风险为重点，加快构建服务、管理、监督“三位一体”的经办管理架构。努力提高企业退休人员社会化管理服务水平。

27、提升信息化建设和档案管理规范化水平。大力推进信息化建设，建立统一的办公服务系统，加快无纸化办公进程。推进公共就业人才服务信息化建设和机关事业单位人事管理信息系统建设，提高各项业务工作办理的科学化、规范化水平。加快推进金保工程建设，整合建立统一规范的信息服务平台，促进各项业务工作之间的信息共享和流程衔接。建立标准统一、上下贯通的信息网络，将网络横向覆盖各项业务，纵向延伸到乡镇、街道和社区。完善异地容灾系统建设，确保信息数据安全。加快社会保障卡的发放进度，扩展社会保障卡发放人群，推进“一卡通”。拓展服务功能，创新服务举措，全面开展涵盖人力资源社会保障各项业务的12333咨询服务，打造社会知名度高、群众满意度高的12333优质服务品牌。进一步加强档案管理工作，对人力资源和社会保障档案实行统一管理，强化档案室设施建设，提高管理人员素质，加快档案管理规范化进程，确保各项人力资源社会保障档案完整、安全。认真贯彻落实《社会保险业务档案管理规定（试行）》，积极开展社会保险业务档案管理达标验收工作，更好地为参保对象和社会保险事业服务。

28、做好宣传调研、规划统计和信访维稳工作。组织开展《社会保险法》等新颁布的法律法规的宣传普及工作。完善人力资源社会保障信息宣传考核办法，做到宣传工作与业务工作同筹划、同部署、同落实。注重舆情，积极主动开展分析和引导工作。加强重大政策和重大课题的调研，及时做好调研成果的转化应用，推动重点难点问题的解决。进一步修订完善全市人力资源社会保障事业发展“十二五”规划，并抓好组织实施。大力加强统计工作，完善常规报表、快速调查和动态监测为一体的多元化统计调查体系。健全统计工作制度，加强统计归口管理。加强统计数据分析研判，进一步提高统计数据质量和统计决策咨询服务水平。开展政策出台前的社会稳定风险评估工作，逐步建立和完善政策风险评估机制。深入推进信访热点难点问题集中排查化解工作，妥善处置群体性事件。密切联系群众，不断创新和完善信访工作机制，实现信访工作规范化、制度化。全面完成市委、市政府下达的社会治安综合治理等常规性工作目标任务。

29、切实加强干部队伍素质能力建设。深入开展创先争优活动，以制度建设为核心，不断加强干部队伍作风建设，积极创建学习型、规范型、效率型、廉洁型、和谐型和节约型机关，努力树立新部门新形象。扎实推进学习型党组织建设，不断提高机关党建工作水平，充分发挥党组织凝心聚力的重要作用。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设。认真实施干部教育培训工程，创新培训方式方法，不断提高全系统干部的综合素质。完善机关岗位责任综合考核制度，坚持凭工作取人、靠业绩选人，建立公平公正、催人向上的管理机制。进一步健全干部人事制度，不断优化干部队伍结构，努力建设一支素质高、能力强、作风实的干部队伍，为全市人力资源社会保障事业科学发展提供坚强的人才支持和组织保证。