经贸交通局工作总结暨工作思路

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2011年，区积极应对复杂多变的国内外经济发展形势，深入贯彻科学发展观，认真落实国家宏观调控政策和措施，把实现全区经济保稳定、促增长，把交通建设管理提质量、促民生做为我们工作的压力和动力，团结带领全体干部齐心协力，开拓创新，认真履行职责，采取有力措施推进经贸交通工作。在比较困难的大环境下，较好地完成了预期各项任务。现将我局履行职责和完成工作任务情况报告如下：

一、2011年工作回顾

（一）坚持把发展作为第一要务，积极探索和全面发挥经济管理服务职能作用

一年来，我局立足全区经济宏观管理和微观服务，在积极探索和充分发挥经贸局职能方面做了大量工作，并取得了较好成效、积累了一定经验，使我区经济运行质量稳步提高，显示出稳健的发展势态。

1、着力抓好先进制造业走廊建设。在科学发展观思想指导下，根据创业创新要求，制订出台了《关于实施创新强工战略推进先进制造业走廊建设的意见》，对今后四年制造业的发展，提出了明确要求，明确了一系列保障措施。

一是切实加大工业投入。建立工作运行体系，围绕抓投入、稳运行、促提升三大目标，加强对各项重点工业工作的协调和督促，抓协调，抓推进。到11月份止，根据各乡镇、园区预报，全区完成工业性投资11.8亿元，完成全年任务73.8%。全区往年供地项目27个，开工6个（藤桥镇5个、轻工产业园区1个），开工率22.2%；计划竣工项目36个，竣工9个（轻工产业园区5个、鞋都4个），竣工率25%；历年竣工项目41个，投产30个（轻工产业园区12个、鞋都18个），投产率73.2%。在宏观经济不景气的大环境下，这样的成绩来之不易。

二是着力维护经济稳定运行。一抓银企合作。密切关注信贷资金流向，着力引导市信贷资金流向我区中小企业。从6月份开始，联合各行业协会、街道、乡镇，整理了一批急需资金的企业，分别与金融机构进行双向沟通，达成一批银企合作项目。9月份，成功举办一场银企合作对接会，现场16家急需资金的中小企业得到授信额度1.72亿元。二抓经济运行分析。我们加强了对各地、企业及针对全区经济发展动态的一些统计、调研和情况反映工作，为区委、区政府当好经济工作的参谋和助手。每半月工业投资通报，就工业性投资任务完成情况、工业项目建设情况、标准厂房建设情况等进行公布，或以书面材料报送区委、区政府，为区委、区政府领导掌握情况和决策提供一手资料；勤下乡、常调研，不定期向区委、区政府领导汇报经济运行尤其是楼宇经济和工业投资有关情况；多次举办经济形势分析会，共商工作措施。

三是积极推进标准厂房建设。搭建融资平台，解决标准厂房建设资金短缺问题。双屿镇上伊村、潘岙村等地标准厂房融资基本顺利，建设资金基本到位，推进基本有序。同时，积极争取市政府对我区标准厂房建设的支持，目前已争取到市级示范新温化标准厂房项目，占地205亩，投资额达3亿元。截止11月底，我区标准厂房建设已开工15万平方米；已完工15.8万平方米。

四是抓好创新强工项目。抓好技术改造。积极组织推进在机械装备、电子信息、新材料等技术密集行业和鞋革、服装、眼镜、剃须刀、烟具等传统优势行业的技术创新，鼓励企业进行技改，提高装备水平。加快企业研究开发中心、企业技术中心的建设，至今已有市级技术中心16家，省级技术中心3家。近两年累计备案项目45个，总投资达3.7亿元。特别是一批投资额在2000万以上的重大技改项目，相继竣工投产，产生了显著经济效益。积极鼓励企业进行零土地技改。技改项目的实施，促进了我区产业的结构调整和升级。抓好产业化项目库建设。目前创新强工项目库已达30多项，近两年有20个项目列入省、市级技术创新计划。

2、着力抓好重大商贸流通业、楼宇经济项目

一是制定楼宇经济产业目录。联合大学商学院的教授，经过精心调研和准备，制定了《市区楼宇经济发展规划（2011-2015）》。二是建立楼宇经济联席会议制度。提交区政府建立了楼宇经济联席会议制度，主动研究涉及楼宇经济发展的有关问题。三是梳理出一批重大商贸流通业、楼宇经济项目。梳理出华威软件产业园、财富中心、华盟广场、万鹰服饰文化广场等重大项目，对这些楼宇经济资源统一谋划和分类指导，重点谋划招商类与推进类项目。今年，中心商圈、楼宇经济与创意产业不断出现新亮点，核心城区大南门、欧洲城等中心商圈逐渐形成，连锁经营业发展步伐加快，消费品市场持续快速增长。

3、着力抓节能降耗工作

一是建立节能降耗框架。提交区政府先后印发了《关于进一步加强节能降耗的通知》、《关于进一步落实节能降耗工作职责分工的通知》等文件。明确各街道、乡镇，22个节能降耗成员单位、重点耗能企业工作职责，初步形成齐抓共管节能降耗工作机制。

二是加大节能降耗宣传。配合市经委举办市2011年节能活动；先后组织全区16个行业协会和32家耗能大户进行节能法和清洁生产培训，组织后京电镀基地52家企业的清洁生产培训工作；利用网站、简报、宣传栏等方式宣传，努力增强全社会的节能意识。

三是盯紧重点能耗单位节能。对全区38家能耗在1000吨标准煤以上的企业、工业和年用电量300万千瓦时以上商贸企业，签订责任书，并实行能耗月报，进行动态运行监测。32家重点耗能工业企业9月止万元工业总产值能耗下降7.9%，单位能耗逐月下降。

四是抓制革基地改造。在前期调研的基础上，通过走访和座谈，对制革行业转产改造做进一步调查研究。就制革基地存在的问题、转产改造备选方案与需要解决的问题，形成调研报告，报区委、区政府主要领导，为区委、区政府决策提供科学依据。同时，根据国家、省、市产业目录，结合当地乡镇产业现状和制革基地区域位置的特点,制定产业准入基本条件、产业目录及相关要求。

4、精心组织企业服务年、项目推进年活动

着力搭建政府与企业新型关系，使政府尽可能支持企业发展壮大。市场经济条件如何定位，政府的职责在于提供公共产品，搞好公共服务，营造良好环境，把政府职能真正转到经济调节，市场监管，社会管理和公共事务管理上来。特别是在今年金融危机特殊时期，我局积极应对形势变化，加强政企互动，帮助企业排忧解难促发展，推进产业优化升级、维持经济稳定运行，切实保障我区经济持续健康发展。

一是前期调研，调查摸底。因地制宜地起拟订实施意见，拓展企业服务年活动客体，构建工业经济与商贸流通业和楼宇经济并重服务格局，确定了企业服务年活动中关于工业投入、工业供地、标准厂房建设、商贸流通业和楼宇经济等一系列推进指标，切实推进“优二强三”发展战略。

二是收集问题，协调解决。积极构建与涉企部门、各街道（乡镇）、重点企业“四位一体”互动局面，梳理出一批问题，包括创新强工项目落地难、市区两级管理错位等政策性问题，需要部门协调解决的问题、企业反映的一些具体问题。通过协调，大多问题得到较好解决，部分难题正在协调解决中。

三是抓督查，促推进。作为领导小组办公室，我局牵头组织相关涉企部门定期、不定期对工业投入，推进标准厂房建设等事项推进情况进行督查。对督查中遇到的新问题，及时进行协调，进行汇报；能解决的务必解决、难以解决的争取解决。通过督查，改进了政府服务环境，增强了经济投入基础，促进了经济稳定运行，催化了经济转型提升。

（二）以改善交通基础设施为目标，着力构建“安全交通、民生交通”局面

1、大力推进今年交通项目建设

一是完成两大交通项目。包括330国道边坡治理工程和农村公路安保一期工程。330国道边坡治理工程是市目前国省道边坡治理工程中单体面积最大、高度最高及施工难度最大的项目，10月8日已通过验收。农村公路安保一期工程，目前茅垟——西坑等5条线路安全设施已完成并投入使用，大大提高了农村公路安全性。

二是积极推进在建工程项目。包括330国道路基沉陷处治工程和干线公路路侧护栏工程。330国道路基沉陷处治工程被省公路局列入2007年水毁项目，安排资金为240万元。我局积极开展勘察、设计和招标工作，积极协调解决军用电缆与相关村的政策界限，现已完成临时通车便道及箱涵基础施工，年底前可完成处治工程。干线公路路侧护栏工程预算投资624万元，目前工程已完成330国道及部分瓯湖线护栏施工，11月底已基本完成。

三是着力做好104国道段改建前期工作项目。该工程全长6.5公里，工程估算总造价7.8亿元，是省、市人大代表提案的一项民生工程。按照区政府部署，我局现已完成该项目工程可行性报告编制与上报工作，并由市局转报省交通厅，争取省交通部门尽早组织工可报告审查。

2、着力维护交通行业安全稳定有序

紧紧围绕市交通局“五个提高”的目标要求，全面建立安全管理责任体系，健全应急保障机制，强化现场动态监管，扎实开展各类专项整治，有效保持我区交通系统安全生产形势稳定。今年，以“民生交通”为宗旨，以“隐患治理年”活动为主线，深入开展百日督查行动，突出抓好奥运安保和汛期防御，部署开展为期三年的“安全质量年”活动，进一步加大监管力度，狠抓事故隐患排查治理，力求行业安全稳定有序。目前，已经完成2处市级事故黑点整治；完成五桥桥涵标设置工程，这也是水域首座完成的航标；完成渡埠改造2座，渡船更新1艘；新建港湾式停靠站20个。

（三）坚持从大处着眼、小处着手，全面推进和谐机关、文明机关建设

1、抓制度建设促规范运作。一是完善党风廉政制度。制定出台惩治和预防腐败体系实施细则、政府投资交通项目廉政保障工作实施细则等规定，确定组织领导和责任分工，层层抓分解、人人抓落实。纪委参与工程招标监督，确保工程招标“三不”原则。按照“专项核算、专款专用”原则，严格工程资金管理，规范资金运作。二是效能监察建设日常化。深化阳光投诉，加强效能监督，积极解决群众和企业反映的问题。推进公车管理，简化公务礼仪，精简“文山会海”。严格财务管理，实行审管分离，做到财务审批“一支笔”、“收支两条线”。三是抓政务政令畅通。深化政务公开，推行阳光行政，制定政府信息公开指南和公开目录，做好行政许可、行政审批事项及依据等政府信息的网上工作。政务信息上报准确、及时、全面。严格各项工作目标考核，年初有目标，年中有督办，定期抓落实、抓推进、抓成效。

2、抓文明创建促素质提升。一是开展文明单位创建。制定出台健全作风建设长效机制实施意见，积极参与区委、区政府和上级部门要求的“服务基层、破解难题”等各类主题实践活动或主题宣传教育活动。建立健全作风建设预警机制，积极探索作风建设监督评议和奖惩激励机制，不断提升机关效能。积极协助南郊乡开展温瑞塘河治理工作。规范机关档案工作，顺利通过档案工作省二级验收。二是积极开展学习型机关创建活动。开创“1+X”学习模式，坚持“周一”夜学，干部职工学习积极性和互动性大大增强，学习成效明显。鼓励干部职工读书学习，干部职工业余文化生活不断得到丰富。三是积极抓好新闻宣传教育。及时发动学习年初抗击冰冻灾害中涌现出的英雄事迹，做好重大主题宣传活动，号召全系统学英雄事迹，促交通发展。跟踪宣传、推广企业服务年活动进展情况，各地的工作亮点和特色做法。

3、抓矛盾化解促社会稳定。一是加强信访工作。成立领导小组，加强组织领导，及时处置信访事件、化解信访矛盾。结合实际制定信访工作应急处置预案，确定领导信访接待日和下访制度，收集信息，掌握动态，研究对策。二是推进普法依法治理。深入实施《国务院依法行政实施纲要》，严格依法执法，文明执法，构建法治文明。不断规范行政处罚自由裁量权行使，推进合法行政与合理行政相结合，法律效果和社会效果良好。利用宣传车、悬挂横幅等形式，不定期组织开展法制宣传教育，推进交通普法依法治理。今年办理的所有公路执法案件，均未产生行政争议。

回顾今年来的工作，虽然有一定发展和突破，但是我们也清醒地认识到，面对“多事之秋”的今年，特别受整体经济不景气影响，我们的工作与既定的目标还有一定差距。在新形势、新任务下，我们明年的工作将会压力更大、任务更重。下一步，我们干劲要更足、信心要更高，凝聚力量、振奋精神，开拓创新、锐意进取，切实以强有力的措施推进我区经贸交通工作向前移位。

二、当前经济发展、交通事业存在的一些主要问题

（一）先进制造业存在的问题。一是受外部环境影响，企业经营风险加大，经营压力较大。在人民币升值、国际需求放缓、美国次贷危机持续蔓延，企业的经营风险大大增加，尤其对我区外贸企业影响较大。此外，欧盟对我国征收反倾销税和有关贸易技术壁垒，出口形势十分严峻，企业面临压力增大。二是土地资源继续趋紧，制约企业发展空间。企业用地严重不足，招拍挂工业用地成本畸高。三是工业性投资后劲乏力。明年可用于工业土地招拍挂的土地资源严重缺乏；标准厂房建设制约因素多，推进有年度。四是产业结构层次低，转型升级难度大。工业总体上处于产业链的中下端，产业、企业结构在通胀和调控中处于不利环节，转型难度较大。五是企业自主创新能力不强。列入省市级的创新项目少，传统产业企业居多，大多企业在产品开发、设计上投入不多，研发人才不足，产品同质化严重。

（二）现代服务业存在的问题。一是商业层次单一，休闲商业发展滞后。原有的商业设施和场所基本属于一种购物为主的商业形态，这是较低水平的消费层次，缺乏一个对外交流的系统性、国际性商贸平台。二是商贸流通业发展缺乏大品牌带动。缺乏能起到龙头带动作用的商业骨干企业，消费水准该达到的迈向成熟阶段商业的和现代购物中心仍较为缺乏。三是商业特色街区建设和管理后劲不足。部分特色街仍显现规模小、层次低、基本处于自发状态，缺乏政府有力引导和支持。四是楼宇缺乏特色且资源匮乏。大多商务楼宇主题特色不明显，同类产业聚集程度不高，未能有效发挥楼宇集聚效应。五是楼宇资源掌控受限，物业及配套不完善。楼宇产权分割出售，制约了楼宇的统一定位、招商和后期的物业管理，不利于楼宇的整体包装、不利于楼宇商务企业的集聚，很难形成高级别的楼宇或楼宇群，影响楼宇经济整体形象。商务楼宇配套设施落后，商务功能等方面尚不完善，对国内外优秀企业入驻吸引力不强。六是政策因素困扰楼宇经济发展。政府对发展楼宇经济的认识还处于初级阶段，部门之间未形成清晰的发展思路，扶持鼓励政策尚不到位。尤其是市、区两级管理体制分割，造成楼宇经济存在权力和责任上不对等。

（三）交通事业存在的问题。一是公路超负荷运行严重。104国道日交通量接近30000辆，沿线又有“中国鞋都”园区，交通拥挤，事故频发。部分干线公路街道化，逐渐向城市道路化转变，普遍存在交通干扰、交通不畅、事故多发现象。二是公路发展不平衡。东部地区与西部地区交通发展不平衡，西部公路交通现状，难以带动西部经济发展。三是交通体系不健全。交通管理职能不健全，人手少、事务重，交通块重建设、轻管理。此外，半级财政、无交通运管征收职能、资金来源无固定保障等原因，建设资金短缺，制约了我区交通建设发展。四是安全形势依然严峻。

三、2012年工作思路

（一）进一步优化先进制造业

1、引导区域合理布局。要突出先进制造业走廊建设，合理划分和把握三个区块。一是以虚拟经济为主的都市型工业经济。大力发展生产性服务业和创意产业，扶持与工业生产相关的技术含量高、附加值大的生产性服务业，进一步促进创意产业和都市型工业发展。二是以鞋都、双屿工业区为龙头，做大做强区域工业总量。尤其是要做好鞋革业总体提升工作，努力实现其研发、设计、制造、贸易相互促进集聚发展，逐步确立鞋革在全国的引导地位。。三是强化轻工产业园在西部的作用。大力培育装备制造业，特别是要扶持对我区产业升级影响大、关联度高、带动性强的专用设备、成套设备。要突出以机械、电子为主，加快培育发展电子信息产业，加快电子信息产业总部经济建设。

2、引导加大工业投入。利用经济危机、形势不利好这个倒逼机会，选择一批创新强工项目，带动性强、总量大的工业性投资项目，推进整个工业性投资前移。建立动态管理的工业投资项目储备库，加快新入园企业和园区基础设施建设，全力以赴抓好工业项目开工建设率和竣工投产率，做到工业投资项目早竣工早投产。加强标准厂房建设。加强征地、供地和土地整理，增加有效土地供给，盘活整合土地存量。强化产业导向管理，优化现有产业导向目录和产业空间布局，重点扶持机械装备、电子信息等技术密集产业和总部型企业。

3、引导企业寻找出路。一是加强整合。鼓励企业做大做强，推进强强联手，强弱联手，以项目、资金、技术等要素的带动，引导和推进企业整合，优化利用有限资源。二是推动企业“走出去”。加大扶持企业开拓国际市场力度。重点支持类海外展会、支持类海外展会等在展位费、展品运输费等方面提高补助额度。加大对境外工业园扶持力度。支持和鼓励行业协会、龙头企业在俄罗斯等产品重点出口和投资集中国家地区设立企业境外服务平台，为企业提供各种服务。建立健全跨国合作信息库，举办产业对接合作交流活动，鼓励有条件的企业收购国外品牌、技术和营销网络，推助产业转型升级。

（二）进一步推进商贸流通业和楼宇经济

1、完成楼宇经济规划。继续做好论证相关工作，尽早启动规划。深化与细化《市区楼宇经济发展规划》，争取通过市级鉴定，把我们的思维上升到市委、市政府领导，与市政府有关部门的共同意识。

2、出台楼宇经济发展三年行动纲领。通过商贸流通业和楼宇经济带动经济发展和产业转型。

3、典型打造、以点带面。精选5—6个楼宇与重大商贸流通业项目，发挥典型引导，推动整体发展。着力培育大公司、大集团，通过典型打造，实现有效扩张。楼宇经济在产业选择上要以投资、建筑、商贸、生产服务为主，在每座重点楼宇中，打造一家或几家知名企业作为本楼宇的代表性企业，充分发挥总部企业的凝聚力和辐射力。

4、重视工业、商贸流通业与创意产业的结合。受金融危机的影响，当前保持经济平稳发展，促进产业转型升级的任务异常艰巨，创意产业发展正逢其时。推进商贸流通业和楼宇经济要注重与创意产业的结合，要形成共识，明确发展定位。围绕“优二强三”战略主线，结合先进制造业、商贸流通业制定我区创意产业发展总体规划，使之成为推动先进制造业和现代服务业融合发展的新动力。

5、建立完善商贸流通业、楼宇经济等联席会议制度。部门之间要建立一套合理的楼宇经济审批服务制度，完善审批流程。街道要相应成立协调机构，与区楼宇经济联席小组定期或不定期进行沟通信息，健全楼宇综合协调、管理工作。要梳理一批在行政审批、行政许可中影响阻碍经济发展的一些共性问题，联合有关部门协调解决，逐步建立新的推进经济发展部门工作机制。

（三）推进节能降耗政策落实

1、深化节能降耗政策研究。争取制订出台节能规划类配套文件，争取出台节能降耗产业准入规定，合理设计节能降耗产业准入门槛，有效规范高能耗企业准入。以制度规范和引导节能降耗工作推进。

2、加大节能法宣传。积极营造节能氛围，让广大企业和民众知悉节能法，遵守节能法，逐步实践节能行动。

3、继续跟踪重点耗能企业。抓重点、抓大头，抓好重点耗能企业节能工作。限制淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。根据《市工业产业能效指南》，对重点用能单位进行对标，对能耗明显超过行业能效标准的，查找原因，责令整改。无法通过改造达到节能要求的，责令限期淘汰。

4、梳理一批重大节能项目库。积极引进和消化吸收国外先进节能技术与管理模式，抓好一批节能型和清洁型示范企业和项目。结合中心城区实际，扩大节能范围，抓好工业项目节能的同时，抓好商贸流通业项目节能。

（四）继续推进交通项目建设

1、争取在区委区政府统一领导下，做好104国道前期工作。现已完成该项目工程可行性报告编制，并由市局转报省交通厅，争取省交通部门尽早组织工可报告审查，争取2012年开工。

2、加快农村公路安保设施建设和病（危）桥改造工程，努力构建和谐交通。抓住交通加大投资的有利政策，积极争取上级交通部门的资金补助，分年度尽早完善全区农村公路安保设施。同时，抓好2011年启动的4座桥梁改建的工程进度，争取尽早完成并投入使用。

3、争取完成农村公路安保设施建设，养护、联网公路等工程。在完善农村联网公路规划基础上，继续支持有关乡镇做好各拟建项目的图纸设计等前期工作，项目条件具备后再上报计划。对于新农村交通基础设施建设，尽可能提供技术等方面支持和帮助。

（五）围绕民生交通、和谐交通推进交通安全保障

1、加快农村公路养护体制改革，规范农村公路养护管理体系。将《农村公路养护与管理办法》（讨论稿）充分征求有关部门意见，提交区政府讨论通过，争取明年初推行实施，促进农村公路养护与管理正常化、制度化和规范化。

2、夯实基础，提高安全生产综合水平。多层次全方位宣传安全知识；加强隐患排查整治，建立长效机制。加强监督指导，加快排查进度，做到横向到边、纵向到底、不留死角。建立完善交通安全管理信息网络，加强社会监督，加强行业自律。通过隐患排查治理，建立隐患分级管理和分级监控等制度，完善安全生产监管体系，使隐患排查治理和事故防范工作规范化、制度化。

3、强化交通路政管理，推进交通依法行政工作。贯彻实施《国务院依法行政实施纲要》，加强路政依法执法、文明行事、规范管理。着力加强路政法制宣传，加强行政自由裁量权的规范和行使，推进合理行政，积极构建路政法治文明局面。

（六）进一步推进和谐机关创建

1、抓学习、强素质，夯实机关和谐的思想基础。认真学习经济管理、交通建设与交通管理、法律等知识。深入学习和领会科学发展观战略思想，学习十七大、十七届三中全会精神等知识，联系工作实际，开展多种形式的思想大讨论。

2、抓协调、强核心，夯实机关和谐的政治基础。不断加强领导班子和领导干部团结协作，做到互相信任、尊重和理解。通过领导班子的团结，增强班子凝聚力和战斗力，带动整个干部队伍团结，营造相互信任、和谐共事良好氛围。

3、抓机制、定规矩，夯实机关和谐的制度基础。重大问题坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，推进决策科学化、民主化。严格执行机关效能建设“四条禁令”；进一步完善政务公开、党务公开、问题反馈等制度，强化监督制约机制。

4、抓业绩、促发展，夯实机关和谐的工作基础。围绕区委“优二强三”战略和我局“安全交通、民生交通”战略，把握重点，完善举措，落实责任，切实增强系统执行力。以改革创新精神推进各项本职工作。

5、抓作风、树形象，夯实机关和谐的群众基础。牢固树立执政为民理念，强化公仆意识。严格执行党风廉政建设各项规定，筑牢思想道德和党纪国法防线。积极开展领导干部下基层调研活动，积极参与区委、区政府组织的其他活动。

6、抓承接，补漏洞，完善和谐机关的台帐资料。根据区委、区政府、市直部门及区组织部、宣传部、机关工委等部门的考核要求，对照我局工作进行查漏补缺，进一步完善考核承接相关工作。