拆迁办工作总结与工作要点

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一、2011年重点工作总结

今年来我办在市委、市政府的正确领导下，在有关部门大力配合下，认真贯彻年初市城乡建设会议确定的“大投入大拆迁、大建设大提升、大转型大发展”精神，紧紧围绕“公开、公平、公正”原则。以深入开展创先争优活动为抓手，以建设求真务实、开拓创新、勤政高效的良好形象为宗旨，以培养一支思想过硬、作风优良、业务精湛、团结和谐、服务一流的干部职工队伍为目标，紧扣市委、市政府年初确定的拆迁41.5万㎡房屋建筑面积目标和任务，努力克服各种困难，大胆创新工作方法，一心一意促和谐，千方百计保民生。通过全体工作人员心往一处想，劲往一处使，截止十一月底，共签订拆迁补偿安置协议2050户，完成年度目标的89.5%，签约建筑面积39.07万㎡，完成年度目标的94.1%，拆除旧房1042户和建筑面积17.8万㎡，分别占45.5%和42.9%。预见至年底能完成年初市委、市政府确定的拆迁签约建筑面积41.5199万㎡目标和任务。今年来我们的主要做法是：

（一）明确责任，建立属地负责机制。为适应新的形势，在年初，市政府与11个镇（街道）、18个相关部门签订拆迁工作责任书的基础上，结合我市实际，反复征求各镇（街道）意见拟订了《2011年度市房屋拆迁工作考核办法》意见稿，并于5月份由市政府办公室行文下发。进一步健全了拆迁工作联动机制，加大了房屋拆迁工作力度，从而确保房屋拆迁工作取得实质性成效。根据目标管理责任书和考核办法规定，结合月报信息，市督查室会同我办今年共有四次对全市拆迁工作进行指导和督查，年底还将对较考核办法，对镇街道拆迁工作完成情况进行一次实地考核，这些措施和办法强化了各镇、街道责任意识，一定程度上加快了拆迁进度。

（二）指导服务，制订完善拆迁政策。首先从去年开始，我办就牵头研讨工业用地房屋拆迁补偿政策（即“退二进三”政策），使拆迁政策更加科学、更加合理、更加适应形势变化，历经一年多努力，拟订完成了《市工业用地房屋拆迁补偿安置办法》，现经书记办公会议、市长办公会议通过并于十一月份由市政府行文下发执行。其次是配合全市各镇、街道的拆迁工作，制定了《市县江开发区段（二期）房屋拆迁实施方案》、《市工业用地房屋拆迁补偿安置补充规定》、《城东大成区块市政道路建设和旧城改造房屋拆迁实施方案（国有土地）》、《城东大成区块市政道路建设和旧城改造房屋拆迁实施方案（集体所有土地）》、《镇路地块房屋拆迁实施方案》、《街道影剧院区块旧城改造房屋拆迁实施方案》6个拆迁政策。最后是配合市政府法制办做好拆迁工作手册制订，进一步普及了拆迁方面的法律、法规、政策、规定，提高了拆迁工作人员的政策水平和实际工作能力。

（三）多措并举，确保完成拆迁任务。为圆满完成年度拆迁目标和任务，第一，严抓拆迁信息月报制度，做好信息月报督促工作，汇总分析相关问题，及时研究解决方案。第二，加强与各镇、街道及部门的沟通：一是要求还未开展的项目抓好立项和报批手续，做到依法拆迁；二是要求准备实施的项目抓好调查摸底工作，做到实施方案科学、合理；三是正在实施的项目要求做到公开、公正、公平。第三，建立督促、检查制度。对订立拆迁目标任务书的33个项目，在信息月报制度上，按月、按季进行检查，每月末对进度慢的镇（街道）和规模较大的项目进行重点排查，每季末对33个项目进行全面检查。第四，建立培训制度，由于今后我市拆迁量将越来越大，再加上各镇（街道）拆迁工作人员调动频繁，为此，我办在3月份会同市发改局、规划局、国土局、建设局等部门开展项目拆迁报批业务培训，全市拆迁系统近80名工作人员参加此次培训，反应良好，成效显著，随着全市拆迁工作的不断深入，我办培训工作也逐步进入常态化、制度化、现场化的轨道，我办工作人员深入到一线基层，开展政策指导，先后到岳林、锦屏、江口、、莼湖等街道（镇）开展拆迁政策辅导，做到急基层所急，需基层所需。在我办人员的指导配合下，各镇、街道除完成年初制定的目标责任书范围内拆迁工作外，还顺利完成了市委、市政府交办的其它拆迁任务，如江口街道顺利完成罗蒙衬衫厂的收购工作，锦屏街道顺利完成中塔路改造中3户住户，东门路9户住户（建筑面积895㎡），原消防大队8户（建筑面积750㎡）的签约工作，街道顺利完成大埠化工区块4家企业，建筑面积27550平方米的收购工作。

（四）齐心推进和谐拆迁。一是认真办理提案、建议，审慎处理涉诉、涉访。今年来共受理拆迁信访12件，完成答复12件；人大代表政协委员提案议案7件，均已办理完毕，面商率和满意率均为100%；涉及拆迁行政裁决案件1件，目前进入复议阶段；涉及奉港中学拆迁的行政诉讼18件；牵头解决新丰小区行政强拆历史遗留问题，与被强拆户汪刚锴、刘贤宝顺利达成协议；在处理遗留问题时，认真倾听相关人员的诉求，及时化解拆迁矛盾，维护社会稳定。二是强化拆迁安全管理。我办采取定期检查和不定期抽查方式，加强对拆除工程现场管理，强化施工单位安全意识，提高事故发生警惕性，加大事故预防力度。今年共对拆迁工地检查18次，整改违规违章行为8条，拆迁工地至今未发生一起安全事故。

二、存在问题及下步打算

纵观今年拆迁工作，自市委、市政府召开城乡建设工作会议后，各镇、街道均对拆迁工作给予了高度重视，成立了领导小组及专（兼）任的拆迁工作班子，但还存在着一些问题和不足：一是个别镇缺乏拆迁工作经验，对工作中可能出现的困难与问题估计不足，导致前期准备不够充分，工作程序出现发复，进展延后，使部分地块的拆迁签约工作要延至明年。二是国家及省级层面上，对拆迁管理力度在逐步地、不断地加大，拆迁程序更加复杂和严密，相应地走程序所需时间就更长，使得相关工作后移。针对上述存在的问题，我们将从以下三方面入手，重点做好科学拆迁、和谐拆迁、加快拆迁的文章，全力破解城区建设提升过程中的瓶颈制约。

（一）以科学规划和决策为着力点，推进科学拆迁

城市房屋拆迁属于政府行为，拆迁工作将由政府来主导完成，这是今后拆迁工作的总体发展趋势。特别是要规范拆迁行为，防止拆迁矛盾激化，依法实施拆迁，这在即将制订出台的国务院新的拆迁条例中会更加进一步地明确体现。因此拆迁工作中的政府的决策是否科学合理，是否顺民意、合民心、得民心，事关拆迁工作能否顺利推进，对此我们应予十分重视。

1、进一步加强调研，增强政府决策的前瞻性。明年对于拟拆迁地块，我们要深入进行调研，广泛听取群众意见，以取得大多数被拆迁人的认同和支持；对于拆迁的范围，应作多方案比较后进行合理界定；以人为本科学确定拆迁方案，以提高拆迁效益；对于拆迁的实施方案（即具体的拆迁政策），由于涉及群众切身利益，关系社会稳定和健康发展，必须反复探讨，审慎研究，体现合情、合理、合法和人性化原则，确保各级政府在拆迁决策上的科学、合理。

2、进一步推进依法拆迁，增强拆迁的合法性。明年的全市拆迁工作必须依法行政、依法拆迁，切实保障群众合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。同时在具体的工作中，必须加强监督与管理：落实与加强拆迁条件的审查，严格按照法定条件和程序实施拆迁许可；加强拆迁现场监督，确保拆迁政策落实到位；加强对拆迁补偿安置资金的监管，确保拆迁资金专款专用；加强拆迁补偿安置协议书统一与规范，做到标准化、规范化。

3、进一步做好拆迁中长期规划和年度计划的制订，增强拆迁工作的合理性。2012年，要紧紧围绕“三大提升行动”，切实加强我市拆迁计划的总体谋划，科学合理地编制年度拆迁计划，合理确定年度拆迁规模，力求我市拆迁工作的计划性和可操作性，改变过去一些部分对拆迁决策过分随意，项目实施变化频繁，拆迁规模较小，拆迁综合效率不高，特别是对提升城市形象作用不明显等现象。同时，要根据我市的“十二五”规划、城乡建设规划、结合各地实际，制定好我市中长期拆迁规划。

（二）以完善政策和相关措施为核心，确保和谐拆迁

科学的补偿政策、周全的安置措施、公开的阳光操作，是保障和实现和谐拆迁的重要基石。2008年制订的“两办法一规定”（市城市房屋拆迁管理实施办法、征收集体所有土地房屋拆迁实施办法、房屋拆迁补偿安置价格及有关补偿费用标准的规定）对于规范和推进我市的拆迁工作起了极具重要的积极作用，但在具体实施过程中也反映出一些明显不足，诸如安置过渡房落实困难、安置房难以按期交付、集体土地拆迁中确权困难、拆迁专业人才阶段性短缺等，所有这些新问题、新矛盾都需要我们用新的思路、方法和新的措施去解决和应对。

1、进一步修订和完善拆迁政策。明年我们的工作重点一是贯彻实施和指导全市工业用地拆迁安置补偿新办法，研究新老政策过度交替时新产生的一些矛盾和问题，切实加快城区“退二进三”和城市化建设进程。二是对近三年来实施成功的一些重大拆迁地块中成熟的补充规定、政策解释，上升到全市拆迁政策层面，并适时完善和修订“两办法一规定”。三是严格审查和监督全市各个拆迁地块的拆迁政策的制订和实施，力求各镇、街道拆迁政策的平衡和统一。

2、进一步树立“先安置后拆迁”的理念，逐步实现现房安置方式。明年起各地要及早谋划安置房建设，落实安置房土地，加快施工进度，力争提前建成安置房。同时要严格把握安置房质量关，严格遵守强制性建设工程规范、标准。

3、进一步强化公开操作力度，实施“阳光拆迁”。“阳光拆迁”是减少矛盾和纠纷，增强政府公信力，实现和谐拆迁的重要举措施和保证，因此，拆迁工作要严格做到“公开、公平、公正”，做到补偿标准、丈量评估、安置房源、工作程序、补偿结果“五公开”，严格接受社会监督，确保数据真实准确。

4、进一步规范强拆手段，实行依法强拆。一是要做好耐心细致的思想工作，做到动之以情，晓之以理；二是要积极引导被强拆对象通过司法诉讼途径来实现自身诉求；三是在慎用强拆手段基础上，依法实施强拆，决不就和谐拆迁而失原则一味妥协、迁就、退让、甚至满足其无理要求。

（三）以完善工作机制、创新工作方法为重点，加快拆迁进度

从今年完成的拆迁任务来看，建立的“属地负责、各方联动”的拆迁工作机制是行之有效的。只有建立相对完善的工作机制，才能确保拆迁工作有序推进，只有不断创新工作方法，才能确保拆迁速度的加快。

1、不断地深化“属地负责、各方联动”的工作机制。一是要进一步健全拆迁工作属地负责机制，明确拆迁工作第一责任人为各镇街道党政一把手。二是进一步强化列入拆迁工作考核的十八个相关部门（单位）的联动，建立各相关部门密切配合的工作机制，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。三是要落实责任，强化督查和考核。在今年考核的基础上，修订科学合理的考核办法，以推进全市的拆迁工作。同时请求市委加大抽调优秀干部力度，充实各拆迁地块，加强拆迁力量。

2、进一步加大拆迁项目的前期工作力度，为拆迁工作快速启动创造有利条件。前期工作到位与否、质量优劣，对后期实施的动迁能否取得成功影响较大，因此，我们要做好明确责任，落实人员的文章，明确前期工作的责任主体是拆迁项目的拆迁人，规划、国土、建设等部门为主要配合部门。各部门在提供便利的同时，要积极为拆迁人出谋划策，特别是涉及到农村集体所有土地房屋拆迁，需经省政府批准，报批周期较长，要力争早日批复。同时要落实人员，专职从事项目前期工作，完善和健全全市前期工作人员网络。

3、加强拆迁工作专业人才的培养和引进。我市的土地评估及房屋评估人员、动迁员等拆迁专业人员数量一直较少，在以往拆迁量不大情况下尚可应付，但在今年全市拆迁量激增情况下，拆迁专业人员特别是房屋评估人员明显呈现阶段性不足，随着“三大提升行动”的深入推进，全市拆迁规模必将持续上升，拆迁专业人才不足矛盾更趋突出。为此，评估、拆迁等相关机构，要采取切实措施，加大专业人才培养、培训的力度和速度，以尽快适应我市拆迁工作新态势。