工商局依法行政工作计划

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为贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》和国家工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》，根据市人民政府《关于印发市2011年推进依法行政工作要点》的通知和《省工商行政管理局2011年推进依法行政工作计划》文件的要求，结合本局工作实际，现制定《市工商行政管理局2011年推进依法行政工作计划》如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府和省工商局的中心工作，大力推进依法行政工作计划的贯彻落实。将推进依法行政与开展“发展提升年”活动结合起来，着力提高工商干部依法行政意识和水平，为维护良好的市场经济秩序，保障经济又好又快发展和社会和谐稳定做出贡献。

二、主要任务

（一）组织起草《市工商行政管理局加快推进法治工商建设的实施意见》。在认真学习领会上级部门文件精神的基础上，深入开展调查研究、掌握各方面情况，将市委、市政府和省局推进依法行政工作中提出的法治工商建设的目标、任务和要求与我市工商实际结合起来，提出符合工商依法行政现状，具有本单位工作特色的具体措施和办法，推动依法行政工作全面落实。

（二）坚持依法科学民主决策。全市工商系统要进一步加强行政决策程序建设，健全机关重大事项决策规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。有关行政执法的重大决策（包括规范性文件）要经过局会议集体讨论决定，加强重大行政决策的风险评估。且应当在会前交由局法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合格的，不能提交会议讨论。进一步完善决策失误纠错改正机制（各科、室、局负责）。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则，严格追究有关人员的责任。

（三）加强和改进制度建设。加强规范性文件制定工作，严格依照法定权限和程序，依法依规制定规范性文件，不得违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。所有规范性文件都要严格进行合法性审查，依法需要报备的按法定程序报备。建立规范性文件清理的长效机制，规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要及时向社会公布。未列入继续有效的规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据（各业务科、室、局，法规科负责）

（四）严格规范公正文明执法。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。严格按照省局制定的行使行政处罚自由裁量权的规则和标准抓好落实。组织开展行政执法案卷评查，重点加强对与企业和人民群众利益相关的案件的监督检查。

（五）依法化解矛盾纠纷。依法建立健全消费争议等矛盾纠纷的行政调解解决机制，深入推进12315平台建设，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面，充分发挥工商行政管理机关通过调解化解消费纠纷的作用（消保局、消协负责）。依法告知和保护行政相对人申请听证、行政复议和提起行政诉讼的权利，引导行政相对人通过合法渠道反映和解决实际问题。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中，切实维护市场秩序和社会稳定。

（六）加强法律培训和普法教育。推行领导干部学法和专题法律知识讲座制度，年度集中学法不少于6次（机关党委负责）。将依法行政知识作为新录用公务员培训和考试的重要内容之一（人教科负责）。深入开展法制宣传教育，制定并落实全市工商“六五”普法规划，编印《工商执法提示手册》，组织开展送法进基层活动。增强工商执法人员特别是领导干部的法律素养和依法办事能力，引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益（机关党委、法规科负责）。

三、实施步骤

（一）在5月中旬以前，各责任单位要按照任务分工要求，制定具体工作计划，明确时限、目标，责任到人。

（二）需要建立健全相关制度的，要在6月中旬以前，完成有关调研工作，并在10月中旬以前印发实施。

（三）汇报总结。在6月中旬（11月底）以前，各责任单位总结相关工作经验，由法规科汇总，于6月底（12月中旬）以前形成2011年全市工商机关上半年（全年）推进依法行政工作报告，报送市推进依法行政工作领导小组办公室。

四、工作要求

（一）切实加强对推进依法行政工作的领导。推进依法行政工作，由市局依法行政工作领导小组统一领导，法规科负责有关联络、协调、督促和检查等日常工作。各科室主要负责同志要切实担负起落实工作任务、全面推进依法行政责任人的责任，要起到示范作用，带头依法行政。市局及各县（市、区）局局长办公会议每年至少听取2次推进依法行政工作汇报，及时研究解决涉及工作体制、机制等方面的重大问题。

（二）注重制度建设，以创新的精神做好工作。抓紧制定和完善相关制度，形成有利于贯彻落实推进依法行政工作任务、建设法治工商的制度环境。对落实工作任务面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策措施，并及时总结、推广经验，不断推进制度创新、机制创新和方法创新。

（三）加强依法行政考核工作。各县（市、区）局、市局机关要按照集中考核与日常考核相结合、内部考核与外部评议相结合、定性与定量相结合的原则，研究制定依法行政的考核标准，并纳入局机关绩效考核评价体系。