扶贫办扶贫和移民工作计划

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为认真贯彻落实新阶段扶贫和移民各项工作特别是市委、市政府新阶段扶贫开发工作新的战略部署，特制定2012年工作要点如下。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、全省和全市扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕全市加快发展、转型发展工作大局，抢抓国家和省支持赣南苏区发展振兴的历史机遇，以集中连片特困地区为扶贫攻坚主战场，以帮扶贫困村、移民集中安置区和贫困农户、移民群众为着力点，突出整村推进、搬迁移民、雨露计划、移民后扶、定点帮扶和产业扶贫六个工作重点，努力实现贫困农户和移民家庭收入水平明显提高、生产生活条件明显改善、自我发展能力明显增强三大工作目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福作出积极贡献。

二、目标任务

全面落实推进赣南苏区发展振兴各项工作要求；编制并启动山区区域发展与扶贫攻坚规划；建立健全215.5万贫困人口帮扶机制，针对不同人群，落实形式多样、高效有力的结对帮扶措施，实现贫困群众收入水平明显提高；精心组织实施1119个省级扶持贫困村和300个市级扶持贫困村整村推进，力争扶持资金比上年有大幅度增长，实现贫困村特色优势产业有新发展、生产生活条件明显改善；深入实施搬迁扶贫，全年完成搬迁2万人，确保移民“搬得出、稳得住、有发展、能致富”；完成11478人“雨露计划”培训和1119名省级扶持贫困村“一村一名”中专生和中高级技工招生培养工作任务，实现贫困农户和移民家庭自我发展能力明显增强；大力扶持库区移民发展致富，逐步完善收入稳定增长机制；着力打造整村推进示范村、搬迁扶贫集中安置示范点和库区移民示范村；广泛动员社会力量参与扶贫开发，全面落实1419个贫困村单位定点扶贫全覆盖，形成“三位一体”大扶贫工作格局。

三、主要工作

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的颁布实施及中央、省、市扶贫开发工作会议的召开，为我们带来了新机遇，也提出了新的更高要求。根据全省扶贫和移民工作的整体部署和市委、市政府对扶贫开发工作的整体要求，结合我市实际，2012年全市扶贫和移民工作要认真实施“3385”工程，即，提高三种认识、紧扣三大目标、强化八个着力、狠抓五项建设。

（一）提高“三种认识”，不断增强做好新阶段扶贫和移民工作的责任感和紧迫感

1、对新阶段扶贫和移民工作面临新挑战有新的认识。充分认识到扶贫和移民重点区域和对象规模进一步扩大。扶贫开发重点区域由8个重点县进一步扩大到省重点帮扶的15个县（市）；贫困人口由2010年底19.5万人扩大到新扶贫标准下的215.5万人；水库移民和扶持对象随着经济社会发展在不断增加。充分认识到贫困地区和移民安置区加快发展的任务更加艰巨。2011年全市农民人均纯收入4683元，比全国、全省人均水平分别少2294元、2209元；农民普遍缺乏基本生产资料，增收缓慢，收入水平低。充分认识到维护社会稳定工作的极端重要性。扶贫和移民工作是改善民生、促进和谐的重要工作，维护社会稳定既是对我们的工作要求，也是我们的目标任务。特别是今年，是召开党的十八大的喜庆之年，维护社会稳定丝毫不能懈怠，要把做好今年的稳定工作摆在更加突出的位置抓紧抓实抓好。

2、对新阶段扶贫开发和库区移民新政策有新的认识。全面理解把握党中央、国务院和省委、省政府特别是市委、市政府新阶段扶贫和移民工作的战略部署；全面理解把握中央、全省新十年农村扶贫开发《纲要》特别是市委、市政府即将出台的《市农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《关于加强新阶段扶贫开发工作的意见》，以及国家14个部委和省直14个单位促进库区和移民安置区经济社会发展新的部署特别是国家出台的《三峡后续工作规划》等，做到思想认识、政策把握、工作思路全面到位。

3、对新阶段扶贫和移民工作新要求有新的认识。不断创新工作方式、方法，深入调查研究，理清新阶段扶贫和移民工作思路，进一步适应新阶段扶贫和移民工作形势任务发展新要求；不断建立健全制度，完善扶贫和移民工作绩效考评、监督管理和工作考核机制，加强扶贫和移民项目、资金、措施监管，全面落实扶贫和移民工作责任，提升扶贫和移民工作效率；加强组织协调，主动靠前，主动汇报，争取各方支持，整合各类资源，形成“三位一体”大扶贫工作格局。

（二）紧扣“三大目标”，切实增强扶贫和移民工作的针对性和有效性

1、实现贫困农户和移民家庭收入水平明显提高。通过扶持贫困群众和水库移民增加收入，加快脱贫致富步伐，并保持贫困群众和水库移民收入增幅高于全市农民收入增幅，加快减贫缓贫进程和缩小发展差距。

2、实现贫困农户和移民家庭生产生活条件明显改善。通过加强基础设施和生态环境建设，改善贫困地区和水库库区基本发展条件，帮助贫困群众和水库移民共享改革发展成果，不断满足贫困群众和水库移民过上美好生活新期待。

3、实现贫困农户和移民家庭自我发展能力明显增强。通过大力提高自我发展能力和素质，根本解决贫困农户和移民家庭贫穷落后问题，扶持引导贫困农户和移民家庭自己创造自己的美好生活，稳固扶贫和移民工作成果。

（三）强化“八个着力”，全面完成扶贫和移民各项工作任务

1、充分发挥职能优势，着力推动赣南苏区发展振兴。紧紧抓住国家振兴赣南苏区的重大战略机遇，服务全市工作大局，主动、自觉地为全市经济社会发展特别是农村贫困地区和贫困群众加快脱贫致富服务。建立健全贫困村台帐、贫困人口台帐、移民搬迁人口台帐和城乡困难群众走访慰问调查对象台帐，全面掌握各地贫困村、贫困人口和移民搬迁人口分布情况。结合推进赣南苏区发展振兴谋划好新一轮的扶贫开发工作，积极争取当地党委、政府对扶贫和移民工作的重视和支持，因地制宜，精心谋划，争取扶持政策和项目资金，着力解决一批当前关乎贫困地区发展的民生和重大基础设施建设问题，切实增强“造血”功能。

2、以连片特困地区为主战场，着力编制并启动片区区域发展和扶贫攻坚规划。抓紧山区区域发展和扶贫攻坚规划的编制工作，3月15日前编制完成11个县（市）特困片区扶贫攻坚规划，建立健全项目库，协助做好争取和承接国家及各方支持的基础工作。加大统筹协调力度，建立资源整合机制。加强与山片区牵头包片单位民政部的汇报、沟通、联系，争取更大的支持；加强沟通协调，整合各部门力量，形成片区扶贫开发的规模效益和集聚效应。重点围绕基础设施建设和产业发展着力实施好一批扶贫项目。培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，着力解决制约发展的瓶颈问题，确保扶贫攻坚实现良好开端。

3、强力实施整村推进，着力改善贫困村生产生活条件。认真实施好300个市级扶持贫困村的选定工作。按照市委、市政府的要求，严格程序，阳光操作，认真完成好7个非片区县（区）市级扶持贫困村的选定工作。做好年度贫困村整村推进项目的审批和实施工作。依据省办下达的1119个省级扶持贫困村整村推进资金计划及市财政安排的300个市级扶持贫困村资金计划，及时批复年度项目计划，力促贫困村项目尽早实施，确保整村推进扶贫开发规划落到实处。加大贫困村整村推进与新农村建设统筹实施力度，精心打造30个贫困村整村推进示范点，全面完成兴国县10个贫困村中央彩票公益金实施整村推进试点任务。

4、加快实施移民搬迁，着力帮助贫困群众根本改善生存环境。全面完成2万人的移民搬迁任务。加强与相关部门的工作协调，抓好深山区库区移民、地质灾害避灾移民、以工代赈移民和生态移民四项工作结合，确保年内签订搬迁协议人数达100%，入住率达100%。加强移民集中安置和整体搬迁工作。坚持移民集中安置点建设与新农村建设相结合，与城镇规划区开发相结合，与当地的产业结构发展相结合。采取小额信贷、企业帮扶、领导干部结对帮扶等多种形式解决困难群众搬迁难的问题，提高整体搬迁水平，地质灾害避灾移民整体搬迁率达100%。抓好移民集中安置点建设。加大对搬迁集中安置地交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施投入，提高教育、医疗、文化体育等公共服务水平。继续抓好省、市级移民集中安置示范点建设，整合资金提高示范点建设标准。加强集中安置示范点社区管理，提升管理水平。加强移民后续扶持工作，通过组织培训提高素质，通过技术、资金、信息等帮扶加快产业发展，提高移民就业率和收入水平。

5、稳步实施“雨露计划”，着力提高贫困群众自我发展能力。坚持以市场为导向、以增收为目标，认真组织好各层次各专业短期培训，规范资金管理，足额拨付培训补助资金，全面完成11478人年度培训任务，力争培训合格率达到95%以上，转移就业率达到90%以上。继续实施“一村一名”中专生和中高级技工招生培养计划，确保完成1119人年度招生培养计划，稳定就业率达到90%以上，实现“培训一人，输出一人，稳定一人，脱贫一户”的目标。强化培训基地的监督管理，不断改善教学环境和条件，确保培训时间和质量，强化与当地工业园的无缝对接，不断拓宽转移渠道。做好培训转移工作资料“四库”建设，推进转移培训工作制度化、规范化、实效化。

6、大力推进产业化扶贫，着力拓宽贫困群众稳定增收渠道。不断创新扶贫到户工作机制。以新的扶贫标准为依据，锁定215.5万贫困人口，建立符合实际、便于操作、群众认可的扶贫对象识别方法，确保最需要扶持的贫困农户纳入扶贫范围，从实际出发实施多种扶持方式，建立产业扶贫项目带动贫困农户脱贫致富的利益联接机制。抓好贫困村扶贫产业发展。加大1419个贫困村整村推进扶贫资金扶持产业发展项目资金比重，落实贫困农户生产贷款扶贫贴息政策；抓好8个重点县扶贫互助资金试点工作，尤其要突出抓好8个贫困村产业发展“互助资金”示范组织建设和20个贫困村专业合作经济组织示范组织建设。扶持扶贫龙头企业加快发展。全市重点抓好28家扶贫龙头企业（重点县和西部政策延伸县市各2家、其他县各1家），支持龙头企业到贫困村建基地、带农户、搞加工、销产品、招用工；重点扶持培育10家示范扶贫龙头企业，并在扶贫资金项目安排和贴息政策上予以倾斜。健全完善县级产业发展资金整合机制。围绕脐橙、生猪、蔬菜、油茶、花卉等六大扶贫产业和烟叶、茶叶等区域特色产业的发展，整合各方资源，积极引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，不断创新推行“龙头企业+基地+农户”等各种组织经营模式，抓好扶贫特色产业连片开发，围绕产业化扶贫深化科技扶贫工作，在全市着力打造10个科技扶贫致富示范点。

7、努力推进社会扶贫，着力构建大扶贫工作格局。认真做好国家部委和54家省直单位、企业和高校定点帮扶的协调服务工作，争取更大支持。协助做好领导干部挂点扶持贫困村工作；配合安排好市直、驻市单位和市属国有企业定点帮扶贫困村工作，实现全市1119个省级扶持贫困村和非片区县（区）300个市级扶持贫困村定点扶贫全覆盖。积极开展党员领导干部结对帮扶贫困户活动，实现1.9万名党员结对帮扶贫困户2.1万户以上；积极开展“一带一”结对帮扶活动，组织5000名致富能手以“一带一”方式结对帮扶5000户贫困户。积极协调各行业部门将改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，争取行业部门在资金、项目等方面向贫困乡村倾斜。广泛动员社会力量参与扶贫。动员和组织300家非公有制企业参与开展“企业帮村带户”活动；积极发挥市、县老区建设促进会等平台作用，调动社会组织和社会各界人士参与扶贫事业，吸引更多的社会资源支持扶贫开发，实现全市社会扶贫捐资捐物折款达到3350万元以上。

8、提升移民后扶工作水平，着力促进移民发展致富。加强后扶人口动态管理。全面掌握全市大中型水库移民212163人的动态情况，严格核准当年移民后扶直补人口；按当年移民人口核定情况，及时兑现移民后扶直补政策。强化后扶项目组织实施。加强移民后扶项目资金使用管理，因地制宜安排移民后扶项目，加快项目实施进度，积极开展后扶项目组织实施，当年项目完工验收率力争达到80%以上。加大三峡移民扶持力度。巩固自主迁入我市722人三峡移民遗留问题处置工作成果，加快移民建房进度，年前移民搬迁入住率达到100%；大力帮助移民发展生产，加大三峡移民安稳致富帮扶力度；根据国家三峡移民新增土地补偿资金使用工作部署，按省要求妥善安排解困项目并抓好组织实施，年底前力争全面完成项目实施。提高移民示范村建设水平。认真总结经验，强化典型培育，完善扩大往年示范村建设成果；按省要求和新农村建设标准，积极推进当年示范村建设，扎实抓好41个省级移民新村示范点建设，当年示范村成型率达到50%以上，着力打造15个省级亮点示范村。积极稳妥开展小型水库移民解困。落实县级主体责任，搞好历年解困项目实施情况的监督检查；创新项目扶持方式，合理安排当年解困项目，积极抓好项目组织实施。妥善做好大中型水利水电工程移民安置工作。信丰、于都、会昌等县要认真做好五洋、峡山、跃州、禾坑口等四座新建大中型水库移民安置工作，按省要求加快移民搬迁安置进程。推进移民后扶工作探索创新。按国家发改委等14部委文件精神，加强与发改、财政、交通、水利等部门之间的衔接协调，形成工作合力，集中解决移民群众最关心、最现实、最紧迫的民生问题；加大移民后扶资金、结余资金、应急资金统筹使用力度，提升资金使用效益；推进移民后扶产业发展，重点在超万人移民县安排移民产业发展项目；制定移民工作考核办法，强化移民工作绩效考评，促进后扶工作水平提升，争取8月份前全面完成市对县的考核工作。做好移民信访工作。健全完善库区移民维稳工作制度，及时掌握移民动态，认真受理移民诉求，妥善化解矛盾纠纷，确保库区、移民安置区的和谐稳定。

（四）狠抓“五项建设”，全面提高扶贫和移民工作科学发展水平

1、切实抓好扶贫和移民系统党风廉政建设。认真贯彻省纪委十三届二次全会精神，全面落实保持党的纯洁性的各项重大措施。加强扶贫和移民干部以人为本、执政为民教育，加强反腐倡廉警示教育，健全完善扶贫和移民系统惩治和预防腐败体系。加强扶贫和移民部门民主集中制建设，认真执行“三重一大”决策制度，严格落实扶贫和移民资金项目巡查制度、风险廉能管理制度和公告公示制度。强化审计监督，拓宽监管渠道，严肃查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

2、切实抓好扶贫和移民干部业务素质建设。抓学习培训促能力提升。按照上级部署，分级做好各类业务的培训工作，特别是新阶段扶贫政策措施的培训，做到全面把握理解新阶段扶贫和移民工作新的战略部署。抓调研解难题。围绕扶贫和移民工作的热点、焦点、难点问题，积极开展调查研究，及时拿出解决问题的新措施和新办法。抓创新谋发展。紧紧围绕提升扶贫和移民工作科学化水平目标要求，创新扶贫和移民工作机制，健全工作绩效考评、监督管理和工作考核新机制，积极做好扶贫和移民各项示范、试点工作。

3、切实抓好扶贫和移民干部作风建设。弘扬苏区干部好作风，切实解决扶贫和移民系统干部作风上存在的突出问题，改进新形势下的群众工作方法，经常深入贫困地区和移民安置区调查研究、访贫问苦、排忧解难。健全完善扶贫和移民干部深入基层常态化制度，领导干部要率先垂范，密切与贫困群众和水库移民血肉联系，解决扶贫和移民工作实际问题。

4、切实抓好扶贫和移民工作制度建设。加大扶贫和移民资金绩效考评制度的执行力度，不断提高资金使用效益。建立健全扶贫和移民工作考核制度，督促落实扶贫和移民工作责任制，分别制定扶贫开发工作、移民工作、部门单位定点扶贫工作考核办法并于今年全面实行。加大学习型和服务型机关建设力度，扎实开展机关文化建设，强化机关精神文明建设，优化机关工作环境，推进社会治安综合治理工作，搞好公共机构节能建设，全面提高扶贫和移民部门文明和谐平安机关建设水平。

5、切实抓好扶贫和移民宣传阵地建设。通过各种宣传媒体，广泛宣传扶贫和移民政策、成就、经验、典型，宣传扶贫和移民部门抓好落实的工作举措，营造推进扶贫和移民工作的强劲声势。办好扶贫和移民工作网站、简报，落实信息报送制度，提高网站运行管理能力。充分利用自有宣传阵地搞好扶贫和移民工作深度宣传。