城市棚户区改造工作打算

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为切实做好我市城市棚户区（以下简称棚户区）改造工作，着力解决棚户区居民居住条件，根据《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》和《住房城乡建设部关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》精神，以《关于加快我省棚户区危旧住宅区改造的实施意见（试行）》为依据，结合我市实际，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，改善民生为根本目的，坚持棚户区改造与改善棚户区居民居住条件、生活环境相结合，与旧城改造、提高城市品位相结合，与灾后恢复重建、保障性住房建设和房地产开发相结合,完善政策措施，加快改造步伐，促进城市建设协调发展。

二、基本原则

（一）科学规划，分步实施。根据经济社会发展水平，结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、保障性住房建设规划，科学确定棚户区改造目标任务。区分轻重缓急，优先安排灾后恢复重建、棚户区规模大、困难群众多、住房条件差、安全隐患重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

（二）以人为本，依法推进。棚户区改造在尊重棚户区居民的意愿基础上组织实施，做到公开、公平、公正。棚户区改造中涉及拆迁补偿安置，应严格执行城市房屋拆迁、评估等有关法律法规规定，依法保障

拆迁双方当事人的合法权益，让群众得到实惠。

（三）政府主导，多方参与。充分发挥政府的组织协调职能和引导作用，在政策和资金上给予必要的支持。注重发挥市场机制作用，积极推行市场化运作，采取“政府主导、市场运作、政策配套、自求平衡”的模式，充分吸纳民间资本，动员社会力量广泛参与。

（四）统筹兼顾，完善配套。坚持全面规划、整片改造、合理布局、节约用地、综合开发、配套建设，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、文化、体育、公共绿化、环保设施、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，切实改善棚户区居民居住条件，促进以改善民生为重点的社会建设。

三、目标任务

从2012年起，计划用3年时间，基本完成城市13个棚户区涉及的8306户555900平方米的旧危房改造任务，使棚户区居民的居住条件得到明显改善（具体目标任务和分年度目标任务见附件）。

四、政策措施

（一）土地供应政策

1．棚户区改造（安置）住房用地纳入土地供应计划优先安排。安置住房以及在原棚户区用地上修建的廉租住房和经济适用住房等保障性住房建设项目以划拨方式供地。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主。对于独立配套建设的商业、服务业等经营性设施用地以招标拍卖挂牌出让方式供地。

2．对城市棚户区改造项目涉及到的零星分散的集体土地需转为国有建设用地的，或将市城区范围内集体土地转为国有建设用地后其土地出让收入全部用于棚户区改造的，市国土资源部门要按规定办理农用地转用和土地征收手续。

3．城市规划区外国有独立工矿企业棚户区及国有林业、农场棚户区改造后，职工需进入市城安置的，可享受经济适用住房政策，其原土地使用权由市人民政府依法收回。

（二）安置补偿政策

棚户区改造实行产权调换和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。

1．棚户区的被拆迁户选择置换私有住房的（不含营业用房），可享受一定的面积优惠。凡选择了产权调换的均不再享受廉租住房和经济适用住房政策。

2．棚户区的被拆迁户选择货币补偿的，严格按照市场评估价计算补偿金额。

3．棚户区改造被拆迁户居民在临时安置期间可享受临时安置补助费。

（三）财政扶持政策

1．免收各项行政事业性收费和政府基金。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和《指导意见》规定，棚户区改造免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费等项目；免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

2．根据《指导意见》规定，棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地。

3．认真贯彻落实相关税收优惠政策。根据《指导意见》规定，棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立棚户区改造工作领导小组，负责组织、指导和协调棚户区改造工程实施。市区有关部门要充分认识做好棚户区改造工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，精心组织实施，切实抓好落实。

（二）建立改造专户。设立棚户区改造专户，归集棚改区土地出让收益、棚改区开发项目所收取的行政事业性收费和政府性基金、地方税收、城市建设财政预算资金。按照拆迁安置补偿总额3%的标准核定棚户区改造工作经费，进入土地收储成本。

（三）搞好政务服务。市区相关部门要建立绿色审批通道，简化办事程序，缩短审批时限，加快棚户区改造项目开发权招标、土地招标拍卖、开发建设、资金拨付等各项手续办理，帮助项目实施单位、开发企业协调解决具体问题。

（四）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，充分发挥媒体的宣传作用，采取形式多样的宣传方式，大力宣传棚户区改造的重大意义、优惠政策和实施办法，特别是突出宣传好各项惠民政策，使棚户区居民家喻户晓。加大法制宣传的力度，增强群众的法制观念，争取广大群众的理解和支持，切实维护社会稳定。

（五）强化责任落实。棚户区改造政策性、公益性强。把棚户区改造工作作为重要的民生工程，严格实行目标责任制管理。市发改、财政、国土资源、规划、建设、房管等部门要按照各自职责，共同做好相关工作。市房地产管理局和规划局负责编制棚户区改造总体规划和年度计划，负责做好每个棚户区改造项目的详细规划。市国土资源局要按照棚户区改造规划的要求，做好棚户区改造的土地整理、征用和出让等工作。市发展和改革委要对棚户区改造项目优先立项，做好棚户区改造补助资金项目申报工作。市财政局要建立棚户区改造资金专户，确保棚户区改造资金落实到位，要切实加大资金使用监管力度，积极争取上级棚户区改造专项补助资金。市房管局要配合市财政局做好上级棚户区改造补助资金争取工作，及时向上报送棚户区改造项目及数据信息。市政府目标管理督查室要加大督查督办力度，推动各项工作落到实处。