煤炭局全年工作规划

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2011年是“十二五”开局之年，是建党90周年，是全球金融风暴趋向回暖的一年，机遇与挑战同在，困难与希望交织，全力做好煤矿安全生产监管和行业管理工作意义重大，影响深远。为全面完成全年各项目标任务，引导全市煤炭企业步入标准化、机械化、科技化发展轨道，切实加强煤矿安全生产管理，实现煤矿安全生产形势根本好转，特制定2011年工作规划。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，牢固树立“以人为本”的安全发展理念，继续推行“安全生产年”，大力推进煤矿企业兼并重组和小煤矿机械化采掘，以“两抓”为根本，以“四整”为手段，以保安全为目标，全心全意促进全市煤矿安全生产形势根本好转。

两抓：一抓煤矿从业人员和监管执法人员的培训，规范从业人员安全操作行为，提高监管执法能力。抓煤矿班组建设，让安全管理落实到一线；二抓煤矿安全质量标准化矿井建设，努力夯实煤矿安全生产基础。

四整：一是煤矿整合技改。按照煤炭产业三步走(整顿关闭，技改扩能，管理强矿)战略，进一步加强整合技改功坚力度，确保还未通过竣工验收的32对矿井年内全面通过竣工验收；二是隐患整改。进一步优化安全监管模式，强化煤矿企业安全生产主体责任。按照煤矿分类管理的原则，对高瓦斯矿井，水患严重矿井和事故矿井严加管理，严格处罚，力求查大隐患，防大事故；三是风井违法违规生产整治。进一步加大对风井违法生产的整治力度，加大安全巡查力度，严防风井违法生产反复反弹；四是煤炭生产经营秩序整顿。坚决按市政府要求，协同国土部门和相关乡镇，严厉打击非法生产行为。进一步规范煤炭生产经营秩序，促进依法诚信经营，为全市煤炭经济平稳较快发展提供优良服务。

二、工作目标

按照“整顿关闭、整合技改、管理强矿”的要求，巩固整顿关闭成果，进一步抓好整合技改攻坚，坚决完成整合技改任务，确保全市尚未验收的32对矿井年内通过竣工验收；大力实施科技兴煤，人才保安战略，加快安全质量标准化矿井建设步伐，狠抓开拓布置，推进采煤方法、支护方式改革，提高采掘机械化水平，在2010年的基础上再确定23对矿井为2011年安全质量标准化建设矿井，力争到年底，全市有60%以上煤矿达省三级标准，10个以上煤矿达省二级标准，2个以上煤矿达省一级标准；以深入开展“安全生产年”活动为主线，以坚决杜绝较大以上事故、减少一般事故为目标，深入开展安全隐患治理和瓦斯、水患治理攻坚，煤炭百万吨死亡率控制在省、市下达指标以内，实现安全生产形势根本好转；科学合理组织生产，煤炭产量稳定在750万吨左右，确保全市经济社会发展对煤炭的需求。

三、工作重点

2011年是“十二五”开局之年，也是建党90周年之际，做好2011年煤炭安全生产工作意义重大。我们要紧沿2011年工作思路，围绕2011年工作目标，重点做好以下七项工作：

(一)加快整合技改进度，确保全面完成整合技改任务

我市煤矿整顿关闭工作已取得阶段性成果，技改扩能已进入攻坚阶段，必须进一步统一认识，明确责任，强化措施，突出重点，加快推进。

1、进一步提高思想认识。首先，必须认识到：通过前几年的整顿关闭，基本解决了我市煤矿点多、规模小等问题，但与国家要求比，我市煤矿仍然存在基础差、系统不完善、事故总量偏大等问题。要有效防范较大以上事故发生，从根本上实现煤矿安全形势稳定好转，必须提高矿井整体素质，夯实安全生产基础，因此必须尽快完成整合技改任务。其次，根据《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》(国办发[2010]46号)及《省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(讨论稿)精神，要求2011年到2012年上半年，进一步淘汰落后产能，通过煤矿企业兼并重组，减少煤矿数量，实现产业化、规模化、集团化发展，形势逼人，时不我待，我们必须清醒头脑，强化措施，抢抓进度，尽快完成整合技改扩能。再次，国家经济工作会议明确提出，将继续实施积极的财政政策，货币政策转向“稳健”，经济运行环境有望更加平稳，我们要抢抓机遇，乘机而上，加快推进整合技改进度。

2、进一步严格标准，突出重点，着力解决我市煤矿一些突出问题。2011年的整合技改工作要继续严格标准，抓住关键，突出重点，努力攻击。一要完善矿井开拓系统，合理集中部署，解决生产过于分散的问题；二要抓好提升、排水系统改造，解决好多段提升、多段排水等环节过多的问题；三要切实抓好通风系统改造，重点解决一些高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井有效通风、科学防突等问题；四要强力推行正规壁式采煤法和金属支护，解决我市煤矿因巷道式开采和使用木支护导致顶板事故相对较多的问题；五要按照构建和谐社会的要求，加快煤矿地面生产生活设施改造，改变矿容矿貌。

3、进一步明确责任，强化措施。要加强组织领导，层层落实责任，采取切实有效措施，督促尚未验收的煤矿企业积极落实资金、人员、技术、措施，加快整合技改进度，确保整合技改工作必须在2011年12月底前全面完成。

(二)全面开展安全质量标准化矿井建设，着力提高采掘水平

通过三年多的实践证明，安全质量标准化矿井建设是创建本质安全型煤矿的主要内容和有效途径，是煤矿的形象工程、生命工程、效益工程，也是我市的安全工程、面子工程。结合我市实际，确定2011年再创建23个安全质量标准化矿井，并突出抓好以下三项工作。

1、强力推进壁式采煤。壁式正规化采煤是回采工作面实现两个安全出口、全负压通风、单体液压支柱支护、机械运输的前提，是提高工作面单产、减轻劳动强度、减少顶板事故、降低坑木消耗的保证，是煤矿安全生产、集约化生产、高产高效的基础。尽管我市一些煤矿煤层倾角大、煤层厚度不稳定，但大部分煤矿具备壁式正规化开采的条件，曾衍韶等部分煤矿已成功使用壁式正规化采煤，为我们树立了榜样，积累了经验。我们必须摒弃落后的办矿理念，学习先进，树立依靠先进生产工艺和支护方式，提高工作面单产，合理集中、集约化生产的新理念，努力提高生产力水平。

2、强力推行支护方式改革。岩巷掘进应推广使用光爆、锚网锚喷等支护；煤巷和半煤巷应推广使用工字钢等金属支架；回采工作面应推广使用单体液压支柱配铰接顶梁支护；急倾斜煤层应推广使用柔性掩护式支架。

3、切实搞好“安全避险六大系统”建设。在2010年建设完善监测监控、压风自救、供水施救、通信联络四大安全避险系统的基础上，强力推进井下人员定位系统和紧急避险系统建设，进一步完善安全生产预警机制、防范和应急处置措施、应急预案。

(三)继续深入开展瓦斯和水患治理工作，坚决遏制较大以上事故发生

瓦斯和水患是主要酿发较大以上事故源，我们必须充分认识到瓦斯和水患治理工作的艰巨性、复杂性和长期性，突出重点，深入攻坚。要按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理要求和“有疑必探、先探后掘，先治后采”的探放水原则，严格落实瓦斯综合治理措施和“疏、堵、防、排、截”综合防治水措施。煤与瓦斯突出矿井必须建立健全防突机构，配备专业工程技术人员、防突措施施工人员和安全装备专业维修人员，必须落实“四位一体”综合防突措施，严格执行全井撤人、地面放炮制度。

(四)搞好产需衔接，确保煤炭供需平衡

要实现国民经济的平稳增长，势必会拉动煤炭需求的增加。在强力推进整合技改、管理强矿的同时，要根据市场需求合理组织生产，千方百计稳定全市煤炭产量在750万吨左右。加强与重点用煤企业的沟通和合作，巩固和拓宽营销渠道。加大对煤炭市场的监管，打击掺杂使假和无证经营等违法行为，确保全市经济发展对煤炭的需求。

(五)加强企业文化建设，确保矿区和谐稳定

1、切实加强企业文化建设，努力造就一批遵纪守法、奉献社会的现代企业家队伍。近几年来，我市煤炭系统涌现出了一大批新型企业家，他们深谙现代企业经营理念，一改过去“大老粗”的形象，矿山也一改过去“脏乱差”的面貌，群众口碑和社会地位显著提高。但是，随着市场经济体制的进一步完善，随着和谐社会建设的逐步深入，对企业家提出了更新更高的要求，我们要更加重视安全生产，重视依法办矿，重视环境保护，重视回报社会，重视企业文化建设，更加关注弱势群体，及时化解各种社会矛盾，努力保持矿区平安稳定。

2、切实加强局机关自身建设，努力打造一支业务精干、作风过硬的干部队伍。一方面要内强素质，不断加强行政法律法规、专业知识和科学发展观理论的学习和培训，牢固树立创先争优意识。另一方面要外树形象，坚持文明、公正、规范、廉洁执法，塑造风清气正的行业形象。

(六)认真抓好煤矿从业人员培训，确保从业人员持证上岗

充分发挥煤矿安全培训中心的主力军作用，继续开展多层次、多方位培训，认真抓好煤矿业主(实际控股人)、安全管理人员和从业人员安全培训工作。培训工作要做到有目标、有方案、有计划、有档案，应培尽培。严格矿长、特种作业人员资格考核和从业人员持证上岗准入制度。

(七)切实抓好“节会”期间煤矿安全生产，确保“节会”期间平安稳定

要把确保春节两会期间的煤矿安全生产工作作为一项政治任务，做到思想重视，措施得力，工作细致，作风扎实，不出意外。煤矿负责人必须坚守工作岗位，无特殊情况不准外出。春节前各煤矿停产(工)后，要保证通风、抽水等工作正常开展，并对井下生产系统进行一次全面检查，凡安全性能达不到要求的设备，必须立即更换。对拒不执行节前停产(工)和节后复产(工)验收规定，甚至违法违规生产的，从严处罚。会后，各乡镇煤管站、煤矿要迅速行动，立即排好春节值班安排表，实行24小时值班。严格执行节后复产(工)验收报批制度。各矿节后复产(工)前，必须制定安全技术措施报市局审核批准，并严格按安全技术措施执行.