职业健康监督情况打算

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2011年职业健康监管工作的总体要求是：抓好“一个行动”、健全“两支队伍”、突出“三个重点”、落实“四项措施”、夯实“五项基础”，通过扎实有效的工作，努力推动用人单位职业健康管理主体责任的落实，防止重大以上职业危害事故的发生，改善作业环境，保护劳动者的健康权益。

一、继续抓好重点行业领域粉尘与高毒物品危害治理专项行动

1、认真组织粉尘与高毒物品危害治理工作“回头看”。按照淄安监发〔2010〕30号文件的要求，督促区县局制定粉尘与高毒物品治理专项行动“回头看”工作方案，对存在粉尘与高毒物品危害的企业，总结经验，查缺补漏，认真贯彻“革、水、密、风、护、管、教、查”综合防尘和降尘八字方针，落实隐患整改措施，实行挂牌督办制度，跟踪隐患整改落实情况，督导企业做到整改措施、方案、时限、资金投入、责任人员“五落实”。对危害治理和防护设施改造达不到要求的，责令限期改正；逾期不改正，或在规定时间内仍不能整改到位且有毒物质浓度超标的，一律停产整顿，达不到要求不得复产。

2、深入推进木质家具制造企业职业危害治理工作。召开全市木质家具制造企业高毒物质危害治理工作会议，部署家具企业按照总局《关于开展木质家具制造企业高毒物质危害治理的通知》要求，加强生产工艺和防毒、除尘设施技术改造，认真抓好喷漆、涂胶和晾漆等环节高毒物质危害及作业场所粉尘危害的治理。督促区县局制定家具制造企业高毒物质危害治理工作方案、停产整顿恢复生产验收标准，至3月底达不到要求的停产整顿，到9月底仍达不到要求的，一律提请区县人民政府予以关闭。

3、抓好矿山开采加工企业粉尘危害治理工作。我市矿山开采、矿石粉碎等企业粉尘危害严重。各区县要督促相关企业参照总局关于加强石英砂和石棉开采加工企业粉尘危害治理工作的要求，督促企业落实综合防尘和降尘措施的八字方针，加强生产工艺技术改造等各项治理措施，提升防护能力，减少和控制粉尘危害。

二、健全两支队伍，为职业健康工作开展提供组织保障

4、积极推动各区县职业健康监管队伍建设。推动各区县安监局认真贯彻落实中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》精神，加强区县、镇办职业健康监管机构和队伍建设。已经独立设置职业健康科的区县局，要根据职责调整后新增职能，进一步配齐配强监管人员；尚未独立设置职业健康科的，要借此次职责调整的“东风”，争取独立设置内设机构，充实熟悉业务的人员，以适应职业健康监管工作面广、量大的需要。要利用新修订的《职业病防治法》颁布的有利时机，加强职业健康执法队伍建设。要依照国家总局《作业场所职业健康监督检查装备配备指导目录》，加强职业健康监管队伍装备建设，配备监管仪器、检测检验设备、个人防护用品、调查取证设备等，提高监管效能，增强监督检查的科学性、准确性和规范性

5、推动重点行业（领域）企业建立职业健康管理员队伍。按照职业健康有关法律法规的规定和规范性文件要求，积极推动在非煤矿山、石油化工、冶金、有色、建材、陶瓷、机械、纺织、轻工等行业企业和职业危害重点行业（领域）的企业，设置或指定职业健康管理机构，配备专（兼）职职业健康管理人员，并纳入年终考核。规模以下企业由各区县局根据实际情况积极推进。

三、突出三个重点，督促企业落实职业危害防治主体责任

6、突出职业健康培训工作。新修订的《职业病防治法》颁布实施后，通过开展《职业病防治法》“宣传周”、“安全生产月”等活动，加大职业健康宣传力度。聘请国家和省、市不同层面的领导和专家授课，突出抓好职业健康监管队伍业务能力建设。采取以会代训的形式，请国家总局有关领导授课，对全市安监系统职业健康监管人员进行专题培训，进一步提高监管人员的责任意识、业务素质、履职能力和依法监管水平。通过请进来走出去、举办培训班等形式，年内对全市安监系统职业健康监管人员轮训一遍。制定年度培训计划，采取不同培训形式，强化用人单位主要负责人、分管负责人和相关管理人员，职业健康法律法规、国家标准和行业标准的培训，提高用人单位管理层守法观念、管理水平和保障劳动者健康权益的意识。督促用人单位加强对劳动者上岗前和在岗期间职业健康知识培训，熟练掌握操作规程，正确使用防护设备和个人防护用品，增强职业危害防护意识和能力。

7、突出职业危害申报工作。按照属地、分级管理原则，指导市管企业建立完善职业危害申报备案制度，在对作业场所职业危害因素进行定期检测的基础上，认真填写《作业场所职业危害申报表》，及时如实申报作业场所职业危害。区县局要参照市局做法，在去年申报的基础上，今年继续抓好区县企业的职业危害申报。纳入安全生产综合监管系统（一）的企业和职业危害重点行业（领域）企业，今年要全部完成职业危害申报。通过申报逐步摸清用人单位存在职业危害因素的现状与分布，为建立职业健康监管信息档案打好基础。要加强职业危害申报情况的监督检查和专项执法，严肃查处拒不申报或申报虚假信息的企业，推动用人单位贯彻落实《作业场所职业危害申报管理办法》。同时，指导相关部门抓好分管企业的职业危害申报工作。

8、突出职业卫生许可和“三同时”监管工作。做好职业卫生安全许可证颁发工作。国家总局《职业卫生安全许可证实施办法》颁布后，要召开会议加强宣贯培训。在全面实施阶段，要督促指导各区县按照分级、属地管理原则，以安监部门的监管能力为原则，以危害严重的行业（领域）为重点，确定实施许可的发证范围，健全职业卫生安全许可证申请、审查、发放等工作程序，切实把好源头监管关。做好职业卫生“三同时”监管工作。积极做好建设项目职业卫生“三同时”交接工作，确保与卫生系统工作的连续性，认真做好受理项目的审查和验收，确保工作平稳延续。进一步规范建设项目备案、审核、审查和竣工验收工作，抓好职业卫生“三同时”的落实，有效控制职业危害产生的源头。

四、落实四项措施，全面推进职业健康监管工作

9、加强职业健康专项执法工作。加大职业健康监管执法力度，开展建设项目职业卫生“三同时”、职业卫生安全许可证颁发管理、作业场所职业危害因素日常监测和定期检测，以及落实职工上岗前、在岗期间、离岗和应急时的健康体检等职业健康监护情况的专项执法活动，严厉查处职业健康各类违法违规行为，促进企业自觉履行职业危害防治主体责任，贯彻执行国家一系列职业健康法律法规和标准。

10、选树标杆企业，规范职业健康管理工作。选树标杆企业，规范职业健康管理机构和队伍建设、制度建设、管理工作、教育培训、健康监护、防护用品、应急救援预案等，召开现场会，采取典型带动，在全市总结推广。各区县局也要在辖区内企业中培养选树职业健康标杆企业，以点带面，进一步提升职业健康监管水平。

11、突出重点行业（领域）企业分类监管。我市职业危害最严重的行业主要是黑色金属和有色金属矿采选业、制造业、化工行业、建陶和建材行业、冶金行业、轻工行业、纺织业等，其粉尘和有毒有害物品较多，易引发职业病。根据行业分类，把重点行业（领域）企业职业健康监管纳入市安全生产综合监管系统，加强上传培训，通过综合监管平台实施分类监管，为监管和执法提供快速、及时、翔实的数据信息和决策参考。

12、健全完善职业健康工作联动机制。加强与卫生、人社、工会、发改、环保、经信、质监、住建、交通、国土、工商等部门协调配合。通过召开全市职业健康监管工作会议，对职业健康监管工作进行动员部署；相关部门做表态发言；为切实加强组织领导，成立全市职业健康工作领导小组和办公室；以市政府名义出台关于加强职业健康监管工作的相关文件，从组织领导、齐抓共管、联合执法、工作协调、联席会议、相互通报等方面，建立健全职业健康监管工作联动机制，形成工作合力，进一步推动我市职业健康监管工作全面开展。

五、夯实五项基础，强化源头预防和过程监管

13、切实做好职业健康监督检查工作。按照专家查隐患、政府抓监管、部门抓督查、企业抓整改的要求，及时组织专家对市管企业进行监督检查，并摸清具有独立法人的二级、三级单位状况，进一步强化监控措施，预防、控制和减少职业危害。组织区县交互检查、分片督查和专项检查等，加大职业健康监管和执法力度，严厉查处各类违法违规行为，促进企业自觉履行职业危害防治义务，保障劳动者生命安全和健康。

14、认真做好职业健康监护监管工作。按照《作业场所职业健康监督管理暂行规定》和《职业健康监护技术规范》、《高毒物品作业岗位职业危害信息指南》等国家标准，组织开展健康监护情况的监督检查和专项执法，督促用人单位建立健全职业健康监护制度，做好职工上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的健康检查，建立健全职业健康监护档案并如实、无偿向劳动者提供。

15、督导企业建立职业危害检测监控制度。加强专项检查与监管、引导，抓好检测监控制度的落实，督促企业按照相关规定，指定专人负责对作业场所职业危害因素进行日常监测，确保监测系统、设备处于正常运行状态，并按照国家有关规定聘请技术服务机构开展定期检测，检测结果存入职业健康档案并及时向劳动者公布。

16、督导企业建立完善职业危害警示告知制度。开展专项检查和执法，督促企业认真执行《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）和《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ7203-2007），建立完善企业内部警示标识及危害告知卡悬挂、设置管理制度，在作业场所醒目位置设置警示标识、告知卡、划定警戒线，以制度规范职业健康工作。

17、督导企业规范职业健康台账管理。建立企业统一的职业健康管理台账，利用台账规范职业健康管理制度建设、管理工作、教育培训、健康监护、防护用品、应急预案等工作。