非煤矿山监督工作安排

导语：非煤矿山监督工作安排一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、总体思路

认真贯彻落实国家、省市安全生产工作部署，以科学发展、安全发展为统领，以深入贯彻落实2010年国务院23号、国务院安委办17号、省政府77号、省安监局43号文件精神为核心，以隐患排查治理为主线，以数字化矿山建设为重点，以开展“安全生产基层基础深化年”活动为载体，严格市场准入和行政许可，强化外来施工队伍安全管理，深化安全基层基础工作，进一步落实非煤矿山企业安全生产主体责任，不断改善安全生产条件，提高安全管理水平，保持非煤矿山安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

1、控制和减少一般伤亡事故，遏制重特大事故。四项指标严格控制在政府下达的指标之内。

2、地下开采矿山全部安装监测监控、人员定位、无限漏泄通讯三大系统并接入市安监局综合监管系统。尾矿库全部安装在线监测系统。

3、70%金属非金属矿山企业达到安全标准化五级以上水平。地下矿山企业100%达到安全标准化五级以上水平，其中，20%达到安全标准化四级水平，10%达到安全标准化三级水平。

4、露天开采矿山中深孔爆破率达到100%，机械铲装率达到90%以上，液压锤二次破碎率达到70%以上。

三、重点工作

（一）全面推进数字化矿山建设

1、安装三大系统。上半年，全市所有地下开采矿山企业要全部安装监测监控、井下人员定位、通讯联络三大系统，并确保三大系统符合相关标准并有效运行，同时要与市安全生产综合监管系统兼容，实现可视化、智能化、信息化管理。监测监控和人员定位系统安装到位后要及时接入市安全生产综合监管系统，已安装运行的企业于5月底前接入，其它企业6月底前接入。有条件的企业还要积极探索安装井下紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统，进一步提升本质安全生产水平。

2、安装在线检测系统。年内全市所有在用尾矿库全部按要求安装在线检测系统，实现对库区水位、降雨量、泄洪量、浸润线、水平和垂直位移等实时监测，及时发现险情，做到早预报预警、早采取措施，有效防范事故和减少损失。

3、推广应用地压监测监控系统。组织实施地下矿山采空区监测监控安全生产科技示范工程，督促易发生冒顶事故的地下矿山企业在顶板安装岩音报警系统，准确直观反映井下顶板现实动态状况，预防冒顶事故和地压灾害。

市安监局于7月份组织对地下开采矿山三大系统和尾矿库在线检测系统安装运行情况进行专项检查验收，并把数字化矿山建设情况作为对区县年度考核的量化指标。基建矿山在申请安全生产许可证前，生产矿山在安全生产许可证延期前必须安装三大系统并经验收合格，否则不予办理或延期安全生产许可证。

（二）深化安全隐患排查治理

1、严厉打击非法违法开采行为。充分发挥综合监管和专业安委会职能，完善工作机制，加强与国土等部门的配合联动，建立定期通报和联系会议制度等打非治违长效机制，坚决打击超层越界开采、盗采、以建代采等非法违法开采行为。重点打击金岭铁矿周边非法越界开采行为和淄川、博山、沂源等地私采乱挖行为，进一步规范老矿山企业的残采行为，严禁私包滥采，严禁擅自回采保安矿柱。严格落实“四个一律”要求（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任），采取对“打非”工作不力的区县予以通报、挂牌督办等方式，推动“打非”工作真正落实到位。

2、认真组织开展专项检查。结合国家、省市开展专项治理工作部署，2月底，对春节后恢复生产的地下非煤矿山企业进行全面检查，确保安全复工。4月份，结合采掘施工队伍备案情况，对采掘施工队资质备案、人员配备、技术力量、教育培训、现场管理等进行检查，对未备案或达不到要求的不予批准在淄从事采掘施工作业。6月份，对汛期来临前防汛物资、防汛设施、防汛措施、应急演练、防排水系统等情况和尾矿库安全运行情况进行检查。9月份，对地下矿山提升系统、通风系统进行专项检查。对通风系统未按规定进行检测、检验、鉴定并合格的，防治水措施不到位的，依法责令停产整顿。9月份，对露天开采矿山企业高陡边坡、伞檐开采，自上而下、分台阶开采情况进行检查治理，对长期存在此类情形的依法吊销安全生产许可证。

3、组织开展专项治理活动。一是开展地下矿山防治水专项治理活动。制定治理方案，明确目标任务和主要内容，严格组织实施。重点开展老空区防突水、铁矿防透水安全隐患整治，严格落实探放水制度，严防第四系水等地下水危害。二是开展地下矿山采空区专项治理活动。明确采空区治理职责，研究制定采空区治理措施，结合安全生产许可证办理及“三同时”审批，强化采空区的治理，督促矿山企业按照要求对采空区进行及时充填，严防冒顶坍塌事故。三是开展通风系统专项治理。按照省安监局《关于进一步加强金属非金属地下矿山通风管理工作的通知》要求，组织开展地下矿山通风管理专项整治。督促矿山企业配齐通风管理、测风、测尘人员，配备必要的测风测尘仪器，严格按照规范要求开展通风系统检测、鉴定，严防中毒窒息事故。

（三）强化安全基层基础工作

1、继续开展安全班组建设。在去年开展学习“白国周班组管理法”试点的基础上，今年在地下矿山企业全面进行推广，80%地下矿山企业安全班组建设要通过验收达标，实现“五化”（安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化）管理，夯实安全基础。5月份召开安全班组建设现场会，从9月份开始按照标准组织专家进行验收，评选优秀安全班组。

2、推进安全标准化建设。按照国务院安委办17号文件要求，确保完成安全标准化三年规划方案确定的阶段目标。今年，70%金属非金属矿山企业达到安全标准化五级以上水平；地下矿山企业100%达到安全标准化五级以上水平，其中，20%达到安全标准化四级水平，10%达到安全标准化三级水平。3月份召开安全标准化创建工作会议进行安排部署，确定达标企业名单和时间，落实达标升级措施，规范考评标准和考评程序，制定申请评级审查办法，树立典型，全面推进。

3、强化安全教育培训。高度重视安全教育培训工作，创新培训方式，不断提高从业人员安全素质。一是开展矿山主要负责人安全警示教育。3月份，结合春节后恢复生产时机，对地下矿山企业、采掘施工队伍主要负责人，露天矿山企业主要负责人开展警示教育，聘请安全管理方面的资深专家讲授事故案例，组织到发生事故的外地矿山企业现身体会，提高主要负责人的安全意识，吸取别人的教训，抓好自身安全，用事故教训推动安全生产。二是抓好班组长安全教育。结合开展安全班组建设活动，5月份，组织开展地下矿山企业班组长安全素质教育，主要围绕班组长如何履行好职责和班组管理的方式方法等进行专题培训教育，提高班组长的整体安全素质。三是开展相关人员的再教育。适时安排地下矿山企业安全矿长、技术矿长、机电矿长和安全专家知识更新教育，确保矿山企业相关人员及时掌握新的法规、标准和上级的规定、要求，不断提高安全管理水平。

4、强化采掘施工企业监管。严格落实《省承包采掘工程施工安全管理规定》和《关于进一步加强规范非煤矿山采掘施工企业安全监管工作的通知》（淄安监字〔2010〕2号）要求，落实矿山企业对采掘施工队伍六统一（统一计划、统一部署、统一培训教育、统一检查、统一考核、统一奖惩）管理措施，切实把采掘施工队伍纳入到企业的统一管理中。研究制定加强采掘施工队伍管理的具体措施，充分发挥经济杠杆作用，明确采掘施工企业安全管理与其承包工程费用直接挂钩，强化对采掘施工队伍的管理力度。3月份，对申请登记备案的采掘施工项目部的法人企业进行实地审核，并到颁发安全生产许可证的管理机关进行核实，对单纯借用资质的项目部坚决不予登记备案。

5、落实矿领导下井带班和“十项授权”制度。严格落实《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》（国家安监总局令第34号）、《省金属非金属矿山企业领导下井带班暂行规定》（鲁安监发〔2010〕119号）和《关于授予地下开采非煤矿山调度员（值班员）十项应急处置权的通知》（鲁安监发〔2010〕129号），督促矿山企业认真执行两个规定，坚决防止走形式、变换形式等违反规定的现象。6月份组织一次专项检查，对未按照规定落实领导下井带班和“十项授权”制度的依法给予处罚。区县安监局要研究制定贯彻落实两个规定的具体实施意见，将矿山企业领导下井带班和“十项授权”制度的建立、执行、考核、奖惩等情况纳入日常监管监察的重要内容，加强检查督导，确保制度得到落实。

6、落实安全作业票证制度。今年要把全面推行作业票证制度作为强化非煤矿山企业现场管理的一项重要工作来抓。非煤矿山企业特别是地下开采企业要在严格落实《金属非金属矿山安全操作规程》规定的作业票证管理和安监部门统一制定的八类安全作业票证的前提下，研究确定本矿危险作业种类，全面实施安全作业票证管理，规范危险作业行为。

（四）严格行政许可和市场准入

1、强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。露天矿山重点淘汰扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、没有捕尘装置的干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆等。地下矿山重点淘汰局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和胶带、非矿用局部通风机等落后技术、工艺和装备及使用煤矿替换的二手设备、设施。区县安监局要限定淘汰时间，逾期未淘汰的责令限期整改，否则依法予以关闭。

2、严把建设项目安全设施“三同时”审查关。区县安监局要积极与国土部门协调，对辖区监管范围内的新、改、扩建非煤矿山建设项目进行再梳理，全面理清非煤矿山建设项目实际状况。对新、改、扩建和矿产资源整合后的非煤矿山建设项目，要严格履行安全设施“三同时”手续，加强源头管理，提高矿山企业安全准入门槛。对设计能力、生产能力高于《采矿许可证》批准的生产规模的非煤矿山企业，区县安监局要下达限期整改指令书，督促其依法变更生产规模。加强对基建（改建、扩建）非煤矿山的安全检查，督促其按批准的建设工期进行建设施工，对长期借建设施工之名擅自生产或边建设边生产的非煤矿山企业依法进行处罚。督促矿山企业做好安全预评价、安全验收评价报告的备案工作，及时组织专家进行安全设立、安全设施设计审查和安全设施竣工验收。

3、严格行政许可。严格执行《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家总局令20号令）及《省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施方案》（鲁安监发[2009]133号）的规定，把行政许可作为总抓手，督促非煤矿山企业加大安全投入，不断改善矿山企业安全生产条件。研究制定具体措施，进一步提高市场准入门槛，通风系统未按照规定进行检测、鉴定的，应急救援预案未按照规定进行评审备案的，未落实“十项授权”和矿领导下井带班制度的，井下爆破器材分库（发放点）未作为基建配套设施在核发安全生产许可证时一并进行验收的，安全标准化未达到最低等级的，未完成数字化矿山建设的，一律不予办理安全生产许可证。地下开采矿山企业延期安全生产许可证时，必须提供周边相邻矿山企业证明其不存在超层越界开采或其它威胁对方安全生产行为的有关材料。对不符合安全生产许可证延期条件的，列为整顿关闭对象，依法注销安全生产许可证，直至提请政府予以关闭。