网络设施十二五工作打算

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宽带网已成为信息传播与知识扩散的新载体，对全球政治、经济、科技、文化、军事以及意识形态的影响日益深刻和广泛。世界各国日益重视宽带互联网的中坚作用，将信息化发展程度作为国家核心竞争力之一。宽带网络基础设施是社会信息化建设的重要保障，也是世界经济社会发展的关键载体，培育宽带网络等战略性新兴产业成为各国、各地区促进经济增长普遍采取的重要手段。

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我国建设工业强国、构建信息社会、统筹推进城镇化打下坚实基础的重要阶段。宽带网络是关系国家信息未来竞争力的战略性基础设施，与发达国家相比，我国宽带网络普及率仍存在较大差距，宽带接入能力、信息网络技术应用水平尚需进一步提高。推进宽带网络建设，升级网络基础设施，提高自主创新能力，拉动相关产业发展，对实现扩内需、保增长、促就业，提升国家长远竞争力具有重要的战略意义。

我省“十二五”宽带网络基础设施规划要与国家及省关于信息化“十二五”发展的总体部署相衔接，全面贯彻落实科学发展观，进一步推进我省宽带网络基础设施建设与管理，充分发挥宽带网络对信息化建设的支撑作用，为经济文化强省建设和信息社会发展奠定坚实基础。

一、“十一五”发展回顾

（一）“十一五”宽带网络发展成就显著。

“十一五”期间，我省以科学发展观统领全局，遵循“十一五”规划的总体框架对宽带网络基础设施建设的指导，面向综合业务承载的需要建成了可运营、可管理、有差异化QoS保障能力的宽带多业务承载网络，满足了宽带业务的发展需要。宽带网络基础设施的完善充分带动了宽带业务的发展普及和宽带产业良性发展，为推动经济结构调整和增长方式转变发挥了重要作用。

1．宽带用户规模和普及水平大幅提高。

“十一五”期间，我省宽带业务进入高速发展的时期。“十一五”期末，电信行业固定宽带用户数达到912万户，为“十五”期末233.8万宽带用户数的3.9倍，实现年均增长32%，其中城市宽带用户数达638万户，农村宽带用户数达274万户，宽带普及率达到9.57%，略高于全国8.89%的宽带普及率。

随着3G正式商用，移动宽带提供的速率大幅提高，无线宽带业务也取得飞速发展。至2010年底，无线宽带上网卡用户达到85万户，其中3G无线上网卡用户51万户，WLAN用户16万户；移动互联网用户达到3662万户，形成对固定宽带的有效补充，在固定宽带满足用户高带宽需求的同时，满足了用户对移动性、便携性的需求。我省广电行业对现有同轴电缆接入网络实施双向改造，部分有线电视网络已具备宽带接入能力，并发展了少量的宽带接入用户。

2．宽带网络基础设施建设取得重大突破。

“十一五”期间，为配合宽带融合性产品的推广，全省加紧了骨干网扩容和承载网建设，推进网络扁平化，对城域网核心汇聚层面、宽带接入网层面进行大规模的优化改造，网络结构日益清晰、设备能力逐步提高。

宽带骨干网层面统一部署了轻载和区分服务的QoS策略，引入百万兆（TB）级新型路由系统，具备了不间断的运行支持能力、良好的服务灵活性，可以快速适应不断变化的客户需求。随着互联网宽带用户的增加和高带宽业务的应用，骨干网流量持续增大，设置在济南、青岛的骨干网核心节点，作为全省数据流量的出口，能力逐步增强，至2010年底，省网核心路由器出口带宽达1330Gbps。

全省各地市均建设了覆盖地市范围的本地城域网。为满足综合业务承载需求，城域网逐步实现从交换机组网向路由器组网的转变，实现业务的可管、可控。各地市均设置城域网核心路由器，分别上联到济南与青岛的骨干路由器，链路为多条10GPOS链路，相比GE、2.5G链路，实现传输效率质的飞跃。各地市的汇聚层设备主要为宽带接入服务器（BRAS）和业务路由器（SR）设备，多采用双星结构通过多条GE或10GE链路上联到本地市的核心设备。业务接入控制设备实现旁挂到直挂的改造，大大减少了路由迂回。城域网逐步部署MPLS技术和区分服务（Diffserv）机制，为不同用户和不同业务提供不同的QoS等级的服务，并在业务集中区域设立轻载的大客户专用接入设备，减少普通客户流量对大客户业务质量的干扰。在网络中引入用户流量分析系统，实现用户的精细化管理，更好地增强对用户和网络资源的控制能力，实现网络管控水平的提升，使用户得到全新的业务体验。

我省宽带接入网主要采用xDSL、LAN、PON接入方式，目前以xDSL和LAN接入方式为主，以PON接入为主要的发展方向，其中xDSL主要覆盖农村偏远地区，LAN接入主要用于城区覆盖，PON作为新技术，主要用于覆盖一些新建小区、对带宽要求较大的企事业单位。经过“十一五”期间的建设，宽带接入端口数量大幅提高，至2010年底，宽带接入网的接入端口数达1216万个。

配合转型业务开展，2008年以来，全省在本地网层面采取了接入铜缆网整治、接入设备下移、光进铜退等一系列的宽带升级提速措施。宽带接入网投资重心向光接入转移，加大了以光纤替代铜缆的接入网改造，积极部署和采用PON技术，加大投资建设了以EPON/GPON为主的光纤接入网络，开始部署光纤到户/光纤到楼（FTTH/FTTB）。经过“十一五”期间对宽带接入网的建设改造，用户接入能力持续提高。大多数宽带用户的上网速率已经达到2M，并开始推广2M～6MLAN和FTTB/FTTH宽带接入业务。从现有端口接入速率提供能力来看，全省已普及1M接入，接入速率能力在2M以下占比为5.52%，2M～4M占比为15.1%，4M～8M占比为39.46%，16M以上占比为39.92%。

经过“十一五”期间的建设，全省电信行业基础传输网日益完善，基本建成了大容量、高带宽、高质量的基础传输网络平台，已形成了以DWDM/SDH环网为主，以SDH链路系统为辅的传输网络，主要提供2M电路、155M光接口、FE电接口和GE光接口，有效地满足了“十一五”期间宽带网络对传输带宽的需求。线路方面，至2010年底，全省通信光缆线路总长度达43.4万公里，纤芯长度达1088.6万芯公里；其中长途光缆线路长度为3.2万公里，纤芯长度为81.2万芯公里；本地中继光缆线路长度为22.4万公里，纤芯长度为581.4芯公里；接入网光缆线路长度为17.8万公里，纤芯长度为426万芯公里；实现了乡镇以上地区光缆的全覆盖，92%的农村实现光缆覆盖。到2010年底，全省本地传输网管道经过前期工程的建设，已经达到了一定规模，管道约3.98万管程公里，约折合26.4万孔公里，管孔利用率约76％。

“十一五”期间，根据国家统一部署，我省进行了移动宽带接入建设，提供移动宽带上网卡业务，采用的技术主要有WCDMA、TD-CDMA、CDMA2000，成为有线宽带的有力补充。目前，全省电信行业WCDMA/TD-CDMA/CDMA2000无线接入方式已覆盖全省17个地市全部的城区、县城、乡镇和大部分的行政村、高速客运铁路、部分高速公路及大部分旅游景点，共建设WCDMA/TD-CDMA/CDMA2000基站约4.03万个。同时，全省加大对WLAN的建设，WLAN覆盖热点数量超过8000个。

3．宽带为推动我省国民经济发展作出重要贡献。

作为信息产业的重要组成部分和重要基础设施，宽带产业自身的发展直接促进经济的发展。“十一五”期间，随着宽带用户的增加，宽带业务收入逐年提高，在电信业务收入中的占比也逐年提升。2010年底全省实现宽带业务收入约56.6亿元，约占电信业务收入的10.4%。

另一方面，宽带产业的发展对经济和社会产生间接的影响，尤其在2008年全球经济危机背景下，为促进我省经济企稳回升和解决社会就业贡献显著。2008年经济危机以来，全国启动加快宽带网络发展的战略，加大在宽带接入网的投入，加速建设以PON技术为主的光纤宽带网络。2010年我省在宽带基础设施建设方面投资约20.6亿元，带动设备制造商、服务供应商、软硬件开发商、终端设备供应商等上下游业务的发展，有助于形成健康的产业链。在全省宽带基础设施建设过程中创造了大量新的就业机会，2010年各电信企业宽带业务直接从业人员980余人，相关从业人员达7100余人；增值服务企业直接从业人员超过3.2万人；宽带业务的发展同时带动了中小企业电子商务、物流配送等一大批人员就业，有效维护社会稳定。越来越多的企业实现多地点同步协调工作，基于宽带网络的应用逐渐在企业内普及，有效提高企业竞争力。光纤接入的发展和宽带网络的普及，有效地拉动内需，促进全省国民经济发展。

宽带产业深入到经济社会信息化建设，加快了政务、工业、商业、医疗卫生、教育等重点领域的信息化步伐。在改造提升传统产业、转变经济发展方式、推动产业结构优化升级中发挥了重要作用，加速了传统产业的升级和综合能力的提高。积极参与社会主义新农村建设，提升农村生产生活水平，促进城乡协调发展。宽带应用业务日益丰富，极大丰富人民生活。通过比较“十一五”期间人们获取信息、沟通、娱乐的方式可以明显看出，宽带产业的发展给人们的生活方式带来的巨大的变化。

4．宽带网络发展环境进一步优化，为宽带网络基础设施建设顺利实施提供有力保障。

“十一五”期间，我省信息化建设步伐进一步加快，各级信息化管理体制和工作机制逐步健全，《省信息化促进条例》等颁布实施，电子商务、电子政务信息资源开发利用、信息化与工业化融合、村村通工程及信息化下乡活动等一系列指导意见相继出台，为宽带网络的发展起到巨大的推动作用。2009年我省城镇每百户居民家庭家用电脑数量为71.1台，农村每百户居民家庭家用电脑数量为10.8台，终端的增加也为宽带业务的普及提供了终端设备基础。我省人均收入水平持续提高，用于通信方面的支出比例大幅增长，为宽带应用需求奠定了良好的经济基础。通信企业改革以后，各电信运营企业充分发挥全业务运营、互联网内容应用丰富的优势，加强产品创新，不断丰富宽带产品内涵，由“同质低值”宽带接入竞争向“差异高值”内容应用和服务竞争转型；我省监管措施更加完善，维护了良好的市场竞争秩序。宽带网络环境的优化，为推动宽带网络基础设施建设提供了有力保障。

（二）存在的问题。

“十一五”期间，我省宽带网络基础设施建设成效显著，同时发展中仍然存在一些问题，主要表现在：

1．宽带普及率相对较低且城乡存在较大差距。我省宽带接入业务在“十一五”期间经过快速发展，用户普及率有了较大提高，但是相比韩国、日本、美国等发达国家和北京、上海、广东等国内先进省市，仍然存在普及率偏低的问题。宽带9.57%的普及率也远远低于固定业务23%以及移动业务62%的普及率。城市和农村宽带人口普及率也存在一定差距，截至2010年底，我省城市宽带人口普及率为14.57%，而农村仅为5.32%。

2．宽带接入能力有待进一步提高。目前我省宽带接入方式仍然以xDSL方式为主，提供宽带端口数约占宽带端口总数的65%以上；传统LAN方式提供端口数约占端口总数的20%；PON网络提供端口数约占总端口数的10%，此外还有少量用户通过电缆调制解调器开通宽带业务。从总体情况来看，中低速率用户较多，用户接入速率有待进一步提高。

3．宽带网络的发展受到宽带应用发展的限制。通过宽带网络随时随地点播电影、视频节目，网络交易，网上教育和远程医疗开始步入家庭，但这些还仅仅处于起步阶段，大规模的推广和应用还有一段路要走，需要不断丰富和发展宽带应用以增强宽带网络的吸引力，进而带动宽带产业持续发展。

4．宽带网络存在较大的安全隐患。宽带互联网络由于端到端的透明特性，安全能力先天不足。在网络应用快速发展的同时，相应的网络安全投入与建设明显滞后，许多应用系统安全防护能力低或处于不设防状态，存在着极大的信息安全风险和隐患。同时，信息基础设施和网络安全系统在预测、反应、防范和恢复能力方面仍存在许多薄弱环节，网络安全形势严峻。

二、“十二五”面临的形势

（一）全球发展形势。

1．全球宽带用户发展。截至2010年一季度末，全球宽带接入用户总数达到4.85亿，全球宽带人口普及率为8.36%。预计“十二五”期间，全球宽带网络普及水平，尤其在起步较晚的发展中国家，仍将保持较快的发展速度。

2．全球宽带接入能力。全球宽带用户总量中，数字用户线、电缆调制解调器用户仍然占据主导地位，光纤宽带用户占比仍然较低，但发展速度最快。近年来以EPON和GPON为代表的光接入技术产业链逐步成熟，技术和产品不断完善，价格逐步下降，光纤接入网规模应用的时机已经来临。从光纤宽带部署进度看，呈现“日韩激进、北美积极、欧洲起步”的总体特点，已有20多个国家和地区的光纤入户普及率超过了1%，其中韩国以51%的光纤入户普及率领先世界其它地区。

3．国外宽带发展政策。许多国家采取一些支持宽带发展的政策措施，包括：提出国家发展战略或有关计划，确定发展目标；政府通过投入资金或减免税收等措施，重点在宽带普遍服务等领域支持网络建设和相关研发；区别于铜缆必须开放的非绑定政策，对光纤接入的开放适当放松，增加运营企业的积极性；加快电信企业获得网络电视(IPTV)许可的时限等。尤其是为应对金融危机，一些国家将宽带作为重点投资方向：美国政府8000亿美元的经济刺激计划中，有72亿美元用于宽带补贴；英国2000亿欧元的经济刺激计划中，有50亿欧元用于提升宽带基础设施。

（二）国内发展形势。

1．我国宽带用户发展。截至2010年一季度末，中国宽带用户数达1.15亿，用户规模世界第一，人口普及率为8.89%，略高于世界平均水平。

2．我国宽带接入能力。中国的宽带网络可提供的带宽能力与世界发达国家有一定差距，农村地区尤其薄弱。DSL是目前基础电信运营商应用最多的宽带接入技术，光纤接入用户普及水平与日本、韩国等国有很大差距。无线接入由于市场定位、频谱管制、技术能力等各种原因发展一般，目前只作为有线接入的必要补充。

3．国家宽带发展政策。党中央、国务院高度重视宽带网络基础设施建设，并采取措施大力发展宽带网络。“十二五”期间，国家将加快建设光纤宽带接入网，统筹部署宽带无线移动通信网、下一代互联网和物联网，积极推进光纤到楼进村入户，加快农村、偏远地区和公益机构宽带网络建设和宽带业务应用。国家积极推动三网融合的决策部署，试点先行、循序渐进，到2015年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展。同时，国家两化融合、绿色通信等政策为宽带网络基础设施建设提出了具体要求。

（三）省内发展形势。

2010年我省经济保持了平稳较快发展态势，各项发展指标位于全国前列。2010年上半年全省实现生产总值（GDP）18645.9亿元，按可比价格计算，同比增长13.6%，比上年同期提高3.6个百分点。规划期内，我省将全面实施重点区域带动战略，进一步加快新型城镇化建设发展进程，构筑以我半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。通过做大做强济南、青岛等区域中心城市，加快中小城市和小城镇建设，实现大中小城市和小城镇协调发展。我省经济发展与城镇化进程，对宽带网络基础设施建设提出了新的要求，同时也提供了充足的市场需求保障。

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，依据《2006-2020年国家信息化发展战略》，围绕建设经济文化强省的目标，以技术、体制和管理创新为动力，持续推进宽带网络基础设施建设，丰富宽带信息资源与信息应用，加强网络与信息安全，全面提升城乡居民宽带接入能力和宽带化信息应用水平，发挥宽带网络对信息化建设的推动作用，促进我省经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

1．政府引导、市场主导。在国家信息化战略的指导下，强化政府在整体规划、应用推进、政策保障等方面的作用，统筹协调政府、企业和公众相互间的关系，充分调动各方面积极性，加强沟通合作，解决宽带网络基础设施建设过程中遇到的问题，巩固和发展以政府为引导、市场为主导、企业为主体、社会积极参与的宽带网络持续发展局面。

2．统筹规划、协调发展。统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，在“网上”的总体框架下，实行统一规划和分类指导，促进各地区、各部门、各项目之间的协调发展，形成领导有力、体制合理、发展协调的宽带网络建设新格局。

3．系统设计、点面结合。紧密围绕统筹城乡一体化发展战略，结合网络的全程全网性、服务普遍性，系统设计面向公众用户的宽带网络建设方案。在提升城乡公众宽带接入能力基础上，加强对主城区、区县、特色工业园区的网络重点建设，点面结合地推动全省宽带网络建设。

4．普遍服务、均衡发展。从政府、企业和公众的迫切需求出发，建设人民群众用得起、用得好的宽带基础设施，化解群众普遍服务需求和运营商利益最大化之间的矛盾，促进城乡间、区域间、群体间宽带网络能力的均衡、和谐发展。

5．多措并举、优化组合。围绕特定时期、特定地点的宽带网络建设需求，积极鼓励和支持多种技术实现手段在网络建设中的推广使用和优化组合，不断提高网络建设的经济合理性。

6．资源共享、节能减排。强化宽带网络基础设施的统筹规划和共建共享，促进存量与增量资源的互通共享，加强城市有限的地下地面空间资源的有效利用，充分利用城市基础设施资源，避免重复建设与重复投资，推动集约化宽带网络基础设施建设和发展，减少资源的浪费，实现节能减排。

（三）发展目标。

1．总体目标。

适应资源节约型、环境友好型社会建设需要和城市信息化快速发展需求，不断开拓创新，统筹规划，打造宽带融合泛在基础设施，实现我省宽带网络基础设施综合服务能力跨越式发展，缩小城乡差距。发展新一代宽带无线移动通信，实现有线宽带、无线宽带协调发展。加强技术创新，提升宽带网络基础设施自主可控能力，掌控关键资源，增强网络与信息安全保障能力。

2．具体目标。

（1）宽带业务普及率逐步提高。至“十二五”期末，固定宽带用户数达到1901万户，其中城市宽带用户数达1159.6万户，农村宽带用户数达741.4万户，普及率达到19%；无线宽带用户数进一步提高，在移动电话用户中的渗透率进一步增大。全面实现行政村通宽带，提高自然村宽带覆盖率；行政村光纤覆盖率进一步提高。

（2）省出口宽带进一步增大。全省宽带网络出口带宽达到6640Gbps，对网络流量转发能力和效率进一步提升，宽带网络访问速度和服务质量明显提高。网络结构进一步扁平化，逐步增加各城域网直连骨干网链路，减少省网转发流量，降低省网流量转发压力。

（3）接入网能力大幅提高。固定宽带接入网接入端口数达到2716万个；端口提供速率能力大幅提高，宽带接入网8M及以上速率提供能力达到85%以上，其中城市新建及进行改造区域100%达到16M以上接入能力，农村新建区域全部达到4M以上接入能力。

（4）业务融合能力明显提升。完成宽带接入网升级提速和有线电视网络双向改造，推进我省三网融合和相关产业发展，积极推动广电、电信业务双向进入，实现我省三网融合工作取得实质性进展。完善3G移动通信网和WLAN覆盖，3G网络和2G网络有效融合，实现全省无缝切换，WLAN网络对重点区域实现全覆盖，实现无线网络在全省主要区域的普遍覆盖。各种宽带网络具备提供话音、视频、数据等综合业务的能力，提供多元化、多媒体化和个性化服务的能力明显提升。

（5）基础传输网络不断升级完善。基础传输网更加完善，对宽带应用的支撑能力极大增强。光缆线路总长度达到81.2万公里，折合纤芯长度2006.8万芯公里，其中长途光缆纤芯长度87.5万芯公里，本地网中继光缆纤芯长度707.3万芯公里，接入网光缆纤芯长度1212万芯公里；光缆网络进一步延伸，行政村光纤覆盖率达到100%，自然村覆盖率进一步提高。

（6）行业管理能力显著增强。宽带网络基础设施规划建设管理能力、宽带网络应用内容监管能力、网络资源管理水平明显提升。强化网间互联的监管手段，实现各类信息网络高速互联互通。健全完善法规标准体系，促进信息通信市场的有序发展。进一步强化网络流量信息的监管，维护健康良好的网络环境。

（7）宽带业务的贡献逐步提高。至2015年，实现宽带业务收入超过100亿元，在电信业务收入中的占比逐年提升；宽带产业快速发展，对设备制造业、信息服务业、软硬件开发行业等的拉动作用进一步增强，为我省创造间接社会价值的能力进一步增强。

四、主要任务

（一）加强宽带网络基础设施统一规划与管理。各级政府部门在编制城乡建设规划时要充分考虑宽带网络基础设施的发展需要，将宽带网络基础设施如管线、局站等的选址及建设规划纳入城乡建设总体规划，与城乡建设同步实施，合理部署，充分考虑各运营企业共同需求。积极引导各运营企业合理制定建设规划、加大投入搞好宽带网络基础设施建设的同时，完善制度，强化管理，切实管好、用好宽带网络基础设施。对于宽带网络基础设施规划建设注重差异性发展，根据城乡等不同地区社会经济水平和消费需求特性的不同，注重宽带网络基础设施建设的差异性，适度超前而不过度超前，不断提高宽带网络基础设施的利用率、综合服务功能和应用服务水平，充分发挥宽带网络基础设施的应有效益。

（二）加强农村宽带网络建设力度，逐步缩小城乡差距。加强农村宽带网络建设是农村基础设施建设的重要组成部分，这不仅是拉动投资和刺激内需的要求，更是实现农村生产方式升级和生活方式转变的需要，对统筹城乡发展、建设社会主义新农村有着深远的影响。宽带网络的普及能更快地促进农民对现代农业科技知识的掌握，更好地加快农民脱贫致富的步伐。宽带化有利于推动农业现代化、市场化和农村二三产业的发展，在防灾扶贫、合作医疗、义务教育、文化宣传、劳工培训、科技推广和治安管理等方面都能够发挥不可替代的作用。积极利用宽带网络进行对外的信息交流，不仅能帮助农村居民实现自我就业，对促进社会的和谐稳定也能起到积极作用。农村宽带网的建设还将进一步振兴电子信息产业，显著带动行业的就业，为国民经济的发展和扩大就业做出直接贡献。“十二五”期间，我省将加强农村宽带网络建设力度，实现行政村宽带网络100%覆盖并逐步向自然村延伸；加强行政村光纤宽带网络建设，提高农村宽带网络接入能力；加快推动农村宽带网络和应用普及，逐步缩小城乡差距。

（三）推进宽带网络结构优化改造，加快现有网络向下一代网络升级演进。继续深化网络转型，积极推进核心网智能化、接入网宽带化、承载网IP化、业务网综合化，加快现有网络向下一代网络升级演进的步伐。加速宽带骨干网结构升级和网络扁平化改造，减少用户流量激增对骨干网带来的压力；逐步整合IP和光传输资源，优化并利用传输网应对流量的激增；在融合的IP和光网络架构中实现高效的流量类型扩展，减轻核心路由器的负载，优化核心网，同时减少运营成本和维护成本。

实施各类城域网优化改造工作，满足宽带化、智能化、个性化要求，提高话音、视频、数据等多业务综合承载能力。在全网逐步部署QoS策略，满足高带宽业务需求，实现对用户的差别服务；提高城域网网络安全防护能力；逐步实现分离网络向统一网络的演变，最终实现本地网内各类IP业务在宽带城域网上统一承载、统一管理。加大宽带接入网的建设改造力度，提升接入带宽，满足承载高带宽业务的需求。继续积极推进“光进铜退”、“宽带提速”、“有线电视网络双向改造”以及光缆村村通工程，加快实施光纤入户（FTTH）工程，不断提高宽带接入能力，为推进三网融合创造更好的网络条件。

（四）完善无线宽带网络基础设施。引导和鼓励电信运营商加大3G网络建设力度，尽快实现城镇区域和其它重点区域3G网络的无缝覆盖，并在城镇区域提供高速数据服务，实现城镇内公众用户随时随地的高速无线接入；采用无线局域网（WLAN）、无线保真（Wi-Fi）、网状网（MESH）等无线技术，进一步提升城镇区域各商务中心、产业园区、机场、医院、会展中心、体育场、学校等重点区域、重点场所的无线宽带接入能力。实现城镇区域TD-SCDMA、CDMA2000、WCDMA三种3G网络的无缝覆盖，规模部署高速下行/上行分组接入（HSDPA/HSUPA）、演进数据优化/数和语言演进（EV-DO/EV-DV）等3G增强型技术，无线数据业务速率明显提高，启动3G向长期演进（LTE）等后3G技术的平滑演进。将3G网络进一步向农村地区延伸，逐步实现行政村通无线宽带目标。

（五）抓好三网融合试点工作，确保三网融合取得实质性进展。按照国务院的部署，加快推进我省三网融合和相关产业发展，积极推动广电、电信业务双向进入，发挥各自优势，创新增值业务，实现互利共赢。加强统筹规划，加大网络建设力度。青岛市的试点工作要争取走在全国试点城市的前列，其它有条件的地市也要积极组织推进三网融合。各级各部门要加大政策扶持，推进体制机制改革，优化环境，积极稳妥地推进三网融合取得实质性进展。

在省政府的领导和各部门密切配合下，充分发挥好协调小组的作用，统筹协调我省三网融合各项工作。围绕到2015年实现电信网、广播电视网、互联网融合发展的目标任务，按照“积极稳妥、同步推进，统筹规划、加快建设，服务群众、促进发展，强化管理、确保安全，产业协作、加快创新”的原则，加快推进我省三网融合。

（六）积极推进共建共享和节能减排。基础设施共建共享有利于节约资源、减少消耗、降低排放、提高效率，是实现建设资源节约型、环境友好型两型社会的重要措施。“十二五”期间，我省将进一步完善共建共享基础管理体系，制定完善共建共享管理方法和考核体系，完善相关的技术标准规范和操作流程，采取各项有力措施推进宽带网络基础设施共建共享，统筹协调三网融合下的共建共享，拓展共建共享的范围，创新共建共享的模式，提高共建共享的比例。

除积极落实共建共享措施，从源头上抓好节能关外，各运营企业在网络建设、运行维护、客户服务等环节做好节能减排工作，在设备招标活动中将能耗和环保性能作为评标的重要指标，在通信建设中优先选用节能产品，推广节能技术，抓好现网设备节能改造，进一步提高网络运行效率，严格控制能耗总量。按照国家总体部署，把绿色发展的理念严格贯彻落实到节能减排、环境保护、能源效率提高等方面。

（七）强化宽带网络安全保障体系，加大安全保障设施投入。随着宽带业务的发展，宽带网络面临的安全问题日渐突出。网络攻击、病毒传播、垃圾邮件等迅速增长，利用网络进行盗窃、诈骗、敲诈勒索、窃密等案件呈逐年上升趋势，严重影响了网络的正常秩序，损害人民群众的利益。网络上不良信息的传播严重影响青少年的身心健康。网络安全保障工作面临的形势日益严峻。

“十二五”期间，宽带网络安全保障工作必须坚持积极防御、综合防范的方针，开展网络安全风险评估，科学分析面临风险和威胁，发现隐患和漏洞，找出薄弱环节，充分认识网络安全风险与威胁，立足安全防护，加强安全应急处置，在网络建设推进过程中加大资金投入，同步建设信息安全措施。在网络安全保障工作中坚持与时俱进、开拓创新，研究适应新形势的政策措施、管理方法和高技术产品，为保障网络安全打下坚实的基础。

（八）加强宽带网络信息资源开发利用，优化资源结构。充分调动网络运营和信息应用平台提供者的积极性，加强宽带网络中信息运营平台的建设，推进信息资源网络化；鼓励各类资本进入增值服务领域，增加市场经营主体；鼓励企业发展农村信息应用、教育信息服务等信息应用和服务创新；培养和提高全民使用增值业务的能力，促进宽带应用市场的繁荣，进而带动宽带互联网的持续快速发展。积极推进信息通信应用平台，推进家庭数字化应用建设，促进宽带业务可持续发展。加强多媒体广播电视、IPTV、手机电视、数字电视宽带上网等三网融合相关业务的应用，开发双向数字电视、多媒体终端、智能化家庭设备等应用产品，加快推广适应三网融合的业务应用。

（九）适时应用信息网络新技术。积极引导运营企业和有资质的企业开展IPv6、下一代互联网、新一代移动通信、智能传感网等技术的研发和应用。我省需在保障网络与信息安全的前提下，稳步推进IPv6的商用进程，开展IPv6规模试点工作，以应对IPv4互联网地址短缺的问题。适时出台相应鼓励政策推动IPv6建设发展，重点解决在推进IPv6的进程中可能遇到的投资成本、互联互通、上下游环节不匹配等问题；稳步推进互联网网络升级，优先推动政府网站、主要新闻网站和商业网站的改造，以物联网等新网络、新应用发展为契机，加快IPv6应用部署，推进IPv4和IPv6资源共享，逐步实现对IPv6的支持。

大力推进第三代移动通信网建设和应用，支持3G通信网络作为“无线城市”建设的重要基础设施，同步发展4G网络，支持我省企业积极参与4G网络等新一代宽带无线移动通信网国家重大专项实施，积极推进4G网络技术研发和推动其产业化进程，力争实现由3G网络到4G网络的跨越式发展。鼓励相关机构加强物联网、云计算等相关技术的跟踪研究。推动基于新技术的信息网络的试验、试商用和商用平台的建设；在部分地区开展商用试点，并在此基础上结合城市规划和建设，适度超前推进宽带信息网络新技术的应用。

五、发展重点

（一）宽带网络出口带宽扩容工程。针对省内流量的迅速增长、省干链路带宽不足等迫切需要解决的问题，“十二五”期间，我省将实施宽带网络出口带宽扩容工程，增加各地市上连骨干网核心路由器的电路，提高我省宽带网络出口带宽。不断改造现有的网络结构，加速网络扁平化改造，部分城域网链路直连骨干网设备，以减少省网设备流量转发压力，减少网络层次，使流量模型更加合理，节省更多的流量投资。网络建设改造要最大程度的适合新业务的开展，利于未来几年业务的发展，注重设备选型和技术方案的设计，适时引入新技术，实现路由器端口从10G升级到40G，以提升端口效率，减轻等价链路捆绑的压力。

（二）城域网扩容工程。宽带用户和业务流量不断增加，需要网络容量不断升级、网络结构不断优化来满足。“十二五”期间，我省将对城域网核心汇聚层设备进行扩容，逐步提高城域网出口流量带宽；随着40G传输系统的应用及骨干网带宽的飞速扩展，出口流量较大的城域网考虑适时配置40G链路，减少链路维护工作量。新增汇聚层BRAS、SR和高端汇聚交换机并逐步提高单台设备能力，扩大汇聚层对宽带接入层的业务覆盖范围。汇聚层至核心层之间的传输链路容量进一步扩容。

（三）业务平台扩容工程。随着宽带业务的发展和丰富，承载宽带流媒体、信息服务的业务平台成为宽带网络基础设施的重要组成部分。为进一步完善服务的质量，增强用户对宽带服务质量的信心，我省将对各类相关业务平台进行扩容，采用商业软件对业务平台进行升级改造，通过功能升级，进一步提高平台的稳定性和安全可靠性，并使系统具备支持新产品形式的能力；采用云计算解决方案，实现大型IDC资源的动态实时分配及共享，提高资源利用率，降低IDC能耗；开发IDC新的业务形式，集中优势资源打造精品IDC。对热门业务实行统一规划、统一管理、统一平台、分布运营，通过集中优势资源，实现全省利益最大化。根据业务的发展需要，及时开发、引入新的互联网应用，并根据需要组建相应的互联网应用服务平台。

（四）传送网建设工程。我省在完善宽带网络各层级设备建设的基础上，需要加强对传输系统的扩容建设，不断丰富光缆网资源，满足新增xPON等宽带网络建设所需要光缆需求；加大光交箱布设密度，方便片区宽带接入等对光缆资源的需求；加大城域网管道资源建设投资，为架空线缆的入地改造做好准备。在SDH设备交叉容量满足需求的情况下，根据业务需求扩容SDH系统业务板卡，并尽量采用端口集成度高的业务板卡，以节约槽位资源，提高设备利用率；逐步扩容波分系统承载能力，充分利用波分系统波道资源。逐步提高传输系统成环率，提高传输系统的安全性。目前在城域网核心节点之间以及与骨干网节点间的互联采用并行多个10G传输或多个10G捆绑的方式，这种方式给运维、管理带来了难度，开销巨大。从长远看，为了提高核心网的效率和功能，核心网单波长速率向40G乃至更高速率的方向演进已经势在必行。我省各运营企业在传输系统建设中需关注市场对传输系统的需求和传输系统的新技术发展动态，适时引入40G传输系统。

（五）流量管理分析系统建设工程。基于IP网运营中面临的“增量不增收”和“管道运营商”的困境，如何实现网络承载应用的可管可控，实现网络价值最大化成为宽带网络持续健康发展的关键问题。统计数据表明，在省网的各链路中P2P流量占据了相当大的比例，基于P2P的文件下载和网络视频所产生的流量较传统互联网应用消耗了网络更多的带宽资源。目前IP网管控还处在设备网管向综合数据网管过渡的阶段，主要通过网管结合部分流量分析软件实现网络性能和流量的实时监控，流量管理系统对IP网的流量识别、分析和控制功能尚不健全。

为了更好地应对IP网应用多样化的挑战，我省各运营企业应结合实现功能、投资成本、平滑演进等因素综合选择适合需求的部署方式，逐步完善IP网流量管理分析系统，实现对大量非法VoIP、P2P下载等应用以及网络流量进行监控；积累流量管理分析系统运营经验，为基于业务以及流量的运营管理提供支撑数据和初步的管理手段；逐步实现P2P流量细粒度监控、用户行为细粒度分析、Web页面推送等功能；增强对用户和网络资源的控制能力，实现网络管控水平的提升，实现网络和业务精确化运营管理；提高IP网的服务质量，使用户得到全新的业务体验。

（六）光进铜退和宽带提速工程。加大宽带接入网的建设力度，改造提升接入带宽，满足承载高带宽业务的需求，采用多种新技术，大力实施光纤接入。在城市新建区域直接部署光纤宽带网络，有条件的商业楼宇和园区直接实施光纤到楼（FTTB）、光纤到办公室（FTTO），有条件的住宅小区直接实施光纤到路边（FTTC）、光纤到户（FTTH）。改造区域按照“统一规划、分步实施”的原则继续积极推进“光进铜退”的网络改造工程，结合光纤接入网的建设，循序渐进，稳妥推进电缆退网，减少对铜缆资源的占用，延伸光纤网络覆盖范围，推动宽带升级换代。

根据我省农村实际情况，采用多种技术手段，推进“宽带到村”。行政村通宽带建设工程中，优先采用光纤宽带方式，加快光纤化改造，加快农村宽带网络基础设施建设，推进光纤到村。推广农村地区宽带应用，提升农村整体信息化水平，促进社会主义新农村建设。光纤网络建设应在满足宽窄带业务发展需求的基础上，兼顾其它业务的需求，统筹考虑全业务承载需求，并为三网融合业务的开展提供网络能力保障。

（七）有线电视网络双向改造工程。三网融合迈入实质性发展阶段以来，加快有线电视网络双向改造、加快建设下一代广播电视网成为广电当前面临着最重要的任务。加快有线电视网络向下一代广播电视网的演进，已经完成数字化整体转换的有线电视网络要加快网络双向化改造，尚未完成整体转换的网络，网络建设和改造要直接向双向化过渡，双向用户覆盖率逐年提高。现在技术上有线电视双向改造主要有三种方案：CMTS+CM、EPON+LAN、EPON+EOC。有线电视网络的改造工程十分巨大，不仅需要相当的资金投入和技术支持，广电应综合各种技术的利弊，提出统一完善的改造方案，使广播电视网络构成各个环节衔接完善的网络。

（八）无线宽带网络建设工程。3G正式商用以后，我省各大运营商加大投入积极建设3G网络，扩大了无线宽带网络的覆盖范围，提高了无线上网速率，但是3G网络覆盖还仅限于城区和乡镇，还存在未覆盖或弱覆盖的区域，需要在“十二五”期间继续完善，在对全省17城市所有区县热点区域覆盖的基础上，在全省范围增加基站数量，全面具备提供“无线+宽带+信息”的服务能力。充分认识WLAN对扩展宽带用户群体以及移动业务群体重要的积极作用，逐步加大WLAN网络建设，增加热点覆盖数量，扩大覆盖范围，提高WLAN无线上网速率。

（九）集成播控平台建设工程。根据三网融合试点方案，广电部门负责IPTV和手机电视集成播控平台的建设。IPTV播控平台实行两级构架，中央设立IPTV集成播控总平台，由CNTV组织建设；在试点地区，分别由CNTV联合当地的广电和电信部门，联合建立试点地区IPTV集成播控分平台。

根据广电总局文件的精神和省政府、省委宣传部领导对全省网络整合和IPTV集成播控平台建设的有关要求，省广电局对平台的建设进行了规划。我省IPTV集成播控平台要在省三网融合工作协调小组和党委宣传部门指导下，由省广电局统一部署，具体由省电视台投资建设和运营。青岛市作为三网融合首批试点城市之一，要建设好本地内容服务平台，做好与省集成播控分平台的对接工作。省IPTV集成播控平台的建设是我省三网融合的一项基础工作，也是未来发展三网融合业务和相关宽带业务的重要基础设施，规划期内，IPTV集成播控平台建设将作为一项重点工程，不断完善，为三网融合工作奠定基础。

六、保障措施

（一）加强组织领导。通过建立健全分工合理、责任明确的工作机制，明确工作目标和重点，制定相应的实施计划，统筹规划，整合资源，充分发挥各方面积极性，引导行业协会、高校科研院所和相关企业广泛参与。各级各部门、各单位一定要从宽带网络发展带动工业化和促进全省经济、社会协调发展的战略高度，充分认识宽带网络发展工作的重要性，把宽带网络发展纳入重要工作日程，各司其职，各负其责，加强配合，精心实施，切实把本《规划》确定的各项目标任务落到实处。

（二）完善政策法规与标准体系。依据国家法律法规，结合我省实际，充分考虑宽带网络建设的客观要求，完善我省宽带网络管理政策法规，营造健康有序的市场环境，鼓励体制创新和机制创新，营造公平、公正、有序、与国际惯例接轨的宽带网络发展环境，逐步形成有效的激励和约束机制。认真贯彻国家宽带网络管理的相关标准规范和我省地方标准，进一步完善我省宽带网络管理的标准实施机制。

（三）加快市场监管机制改革。网络融合对现有的宽带网络监管体系提出了新的挑战，需要积极探索建立适应网络融合要求的监管体制，改变原有的分业监管给融合业务的发展带来的困难。面对新的市场格局和形势，在行业监管机构统一的监管框架内，根据我省宽带网络发展的实际需要，加强监管机构能力建设，从技术、行政、法律等方面不断完善监管手段方法，提高监管效率。建立一支高素质的监管队伍，注重加强监管人员的能力培养，不断丰富行政管理经验，提高依法行政水平，从而树立监管机构的权威性。

（四）强化网络与信息安全监管。加强信息安全制度和技术体系建设。制定和完善各级、各部门计算机信息系统网络与信息安全的规划设计和实施方案。进一步规范电子认证证书的使用和管理，大力促进电子证书的推广应用。积极开展信息安全评估、等级保护等测评工作。加强网络信息安全监管，提高对网络犯罪的监控与防范能力。依法打击网络犯罪的各类行为。将网络安全文化作为信息安全的重要内容，推进“文明办网，文明上网”。建立健全网络及信息安全应急响应和处置机制。建立统一的网络安全紧急事件预防控制系统，制定预警、检测、通报制度。完善应急预案，落实保障措施，不断提高处置网络与信息安全突发公共事件的能力，确保国家和人民生命财产的安全，维护政治、经济和社会稳定。

（五）加强对配套产业的扶持。鼓励宽带网络相关配套产业的发展，加强对宽带网络规划设计、设备设施制造、安装施工、网络运营等产业链上各部门的扶持，鼓励城市宽带接入企业的发展，保证宽带网络建设与运营能力的提升；重点加强对宽带网络内容应用产业的扶持，鼓励建设基于宽带网络环境、有地域特色的大型多媒体综合性商业网站，发挥宽带内容应用对宽带网络建设的推动作用。

（六）保障宽带网络基础设施建设资金投入。拓宽宽带网络基础设施建设的投融资渠道，稳步增加建设投入。建立以政府投资为引导，企业投资为主体，其它投资为补充的多元化投融资机制。创新市场运作机制，加强政策引导，充分调动各单位、各行业、各方面投入的积极性，鼓励其参与宽带网络基础设施投资建设。要多渠道、多形式地争取国家关键项目的扶持资金，利用项目资金和特殊政策，加快我省宽带网络建设步伐。

（七）注重高端、复合型人才的引进与培养。充分利用我省人才政策，加大海内外高端人才的引进力度，重点引进紧缺的各类高层次和高技能人才，逐步形成包括复合型人才、创新型人才、技能型人才等高层次宽带网络人才队伍，满足宽带网络建设与管理对高层次人才的需求。建立多层次人才培养体系，发挥驻鲁高校资源优势，依托省内重点大学和科研院所，进一步做好宽带网络专业人才培养工作，培养和储备更多的高端、复合型人才。建立信息化工作激励机制，营造吸引人才、留住人才、激励人才的良好环境，鼓励优秀人才脱颖而出。

（八）加强自主创新的政策和措施。切实增强宽带网络技术自主创新能力，大力促进原始创新、集成创新和消化吸收引进再创新，鼓励体制创新和管理创新，优化产业链条。实施激励技术创新的财税政策，加快建立完善以企业为主体、产业化为导向，产业公共技术开发平台为支撑，凝聚政、产、学、研、用等各方的产业自主创新体系，建立较为完善的公共技术开发平台，为技术创新、产业发展提供公共技术支持服务；强化企业技术创新主体地位，立足原始创新，大力扶持对关键技术、核心技术、共性技术的研发和产业化，力争有较大突破，形成一批自主知识产权；及时跟踪国内外先进技术，加强国际国内合作，开展二次创新，提高引进消化吸收再创新和集成创新能力。