全市人力资源和社保工作计划

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2012年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真落实市第五次党代会、全市三级干部会、全省和人社工作会精神，牢牢把握枝江“冲刺全国县域经济百强”的总目标，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，扩就业、健社保、强人才、促改革、保和谐，抢抓机遇，改革创新，开拓进取，加快推进枝江人社事业跨越式发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、全力做好就业创业工作

（一）全面完成就业工作目标。全市城镇新增就业人员8000人，下岗失业人员再就业3000人，其中，就业困难人员再就业1100人；帮助农村劳动力转移就业7000人，组织城乡劳动者就业创业培训3800人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。新增小额担保贷款发放1200万元。

（二）落实更加积极的就业政策。加大就业专项资金的筹集力度，会同有关部门按照不低于上年一般预算收入1.5%的标准将就业专项资金纳入财政预算，积极争取中央转移支付就业专项资金和省公共就业服务建设项目资金扶持。认真执行《省就业专项资金管理办法》，抓好新老办法衔接，规范就业资金使用项目，扩大政策扶持范围。严格执行就业资金预算，推行就业资金管理使用责任制。

（三）积极开展企业用工服务。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，密切跟踪企业用工需求，强化重点企业用工宣传，开展企业“直通车”活动，多形式、高密度地举办企业专场招聘活动，引导城乡劳动者到本地企业就业。强化人力资源校企对接，举办技校、职中学生实习就业校企对接会，为本地企业输送更多技能人才。加强对企业用人观念引导和用工管理指导，促进企业更好吸引人才，更好稳定现有人才和职工队伍。

（四）统筹做好重点群体就业工作。积极服务项目建设和工业园区征地拆迁工作，组织开展失地农民培训和专场招聘会，推进失地农民就业安置工作。认真贯彻国家、省和市促进高校毕业生就业文件精神，组织开展“三支一扶”大学生选聘、公共就业服务进校园、“高校毕业生就业服务月”等系列活动，引导高校毕业生到本地企业就业。依托劳动力服务市场，深入开展高校毕业生就业服务、就业指导、就业见习等活动，为高校毕业生提供优质的人力资源和社会保障服务。深入开展“春风行动”，大力促进农村富余劳动力转移就业。实行就业援助制度化、常态化、精细化，做好零就业家庭、长期失业人员、妇女、残疾人、低保对象、就业困难的高校毕业生和复转军人等群体就业援助活动。继续实施“志能关爱工程”，帮扶200名困难家庭子女就业。

（五）大力推进创业工作。加大创业政策和创业典型宣传力度，大力开展创业培训，推进以大学生为主体的青年创业、外出务工和在外创业人员回归创业、下岗失业人员自强创业、妇女创业。加大小额担保贷款审核发放力度，重点扶持劳动者自主创业，开展创业型城市创建，加大对农家乐项目的争取和扶持力度。

（六）提高就业创业培训质量。认真贯彻落实省就业创业培训管理实施办法，健全职业培训管理制度，开展培训质量年活动，建立健全就业培训目标责任制、项目问责制和公示制等制度，强化培训管理。加强创业培训师资队伍建设和管理，不断提高创业培训质量。全年组织城乡劳动者就业创业培训3800人。

二、全面推进社会保障制度全覆盖

（七）全力抓好扩面征缴工作。贯彻实施《社会保险法》，全面推行社会保险费单位和个人分别核定办法及统一申报核定制度，稳妥推行灵活就业人员社保费银行核定代征，重点推进农民工、灵活就业人员、大学生等参加社会保险。强化社会保险稽核监察工作，全市社保扩面新增15000人次以上,确保年底城镇五项社会保险参保人数达到273000人次。全市征收社会保险费4.5亿元。

（八）全面实施城乡居民社会养老保险。按照国家、省和市统一部署，全面组织实施城乡居民社会养老保险工作，实现城乡居民社会养老保险全覆盖，确保适龄人员参保缴费率达到85%以上，符合条件的60岁以上城乡居民基础养老金发放率达到100%。做好老农保、村主职干部与城乡居民养老保险制度的衔接，妥善解决历史遗留问题。

（九）扎实推进城镇职工养老保险各项工作。做好《社会保险法》框架下养老保险制度的贯彻实施工作，完善被征地农民养老保险制度。做好城镇企业职工基本养老保险统筹的预决算编制和落实工作，确保养老保险各项待遇按时足额发放，及时做好企业退休人员养老金待遇调整工作。服务文化体制改革，做好转企（制）事业单位职工的养老保险参保工作。

（十）深化医改和生育保险工作。切实做好医疗保险市级统筹工作，认真贯彻省即将出台的《关于完善职工基本医疗保险制度的通知》、市修订完善的城镇职工基本医疗保险和城区灵活就业人员基本医疗保险实施办法。努力实现全市医疗保险“一卡通”和医疗费用即时结算。加强城镇居民普通门诊统筹管理工作。建立异地就医委托管理服务体系，解决好转外和异地居住人员就医问题。贯彻落实省即将出台的《省职工生育保险办法》,扩大生育保险覆盖范围和待遇享受范围，提高待遇水平。

（十一）加强工伤保险工作。贯彻落实《工伤保险条例》和即将出台的《市工伤保险实施细则》、《市工伤保险费率浮动办法》、《市矿山、建筑等高风险行业及服务行业参保办法》，加快建立工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的制度体系框架。推进事业单位参加工伤保险，继续解决好老工伤问题，规范纳入统筹后的管理和服务。做好工伤保险市级统筹工作。

（十二）做好失业保险工作。认真落实失业保险金新标准、失业人员临时价格补贴、失业人员领取待遇期间参加医疗保险、农民工参加失业保险等政策。落实好职工转岗培训安置补贴政策，发挥失业保险预防失业和稳定就业的作用。

（十三）提升社会保险经办能力。推行社保个人权益记录告知制度，开展离退休人员待遇网上查询试点工作。扎实做好企业退休人员社会化管理服务工作。优化社保经办流程和管理服务，加强服务大厅建设，推进经办工作的规范化、信息化、专业化建设。

（十四）加强社会保险基金监管。做好国家审计部门社保基金全面审计、国家人社部工伤保险基金专项检查的迎检工作，开展自查自纠，规范经办管理，确保基金安全。贯彻落实国家即将出台的社会保险基金监管办法，坚持社会保险基金预决算、内控控制、运行分析制度，加强内部审计监督。建立完善专项资金监督制度，加强对就业资金、国家助学金等专项资金管理使用情况的监督。深入开展养老保险待遇享受人员的数据比对，依法查处冒领骗领养老金行为。加强对定点医疗机构和定点零售药店的管理。

三、大力推进人才队伍建设

（十五）加快专业技术人才队伍建设。实施枝江市中长期人才发展规划纲要，抓住我市努力培育大企业、引进大项目、发展大产业、打造大园区机遇，加大紧缺急需人才和高层次专业技术人才引进力度。引导和帮助企业与大专院校、科研院所合作，积极开展企业博士后产业基地争取和建设工作，大力引进高层次创新创业人才，增强企业创新能力，为全市经济和企业发展提供人才支撑。积极做好国家、省、市和枝江市各级各类专家推荐选拔和服务工作，认真落实专家津贴、学术休假等政策。全年组织4000名专业技术人员开展继续教育培训，新增专业技术人才1000人。

（十六）大力推进技能人才队伍建设。充分运用职业培训补贴政策，依托市二技校、人事考试中心和各民办职业培训机构，大力开展就业技能培训、岗前培训、订单式培训、定向培训和定岗培训，为本地产业、企业发展培养更多技能人才。大力实施“金蓝领”工程，帮助重点规模骨干企业建立技能大师工作室、高技能人才工作站。会同相关部门，组织开展行业技能大师、技术能手评选表彰活动，深入开展“鲁班杯”等技能竞赛活动，积极组织开展国家、省、市举办的各类技能人才选拔推荐工作。加强和规范职业技能鉴定工作，积极开展企业技能人才评价工作，落实高级技师、高技能人才休假、体检等相关待遇，激励技能人才服务经济建设、服务企业发展、服务基层。做好技工学校招生、教改、办学等各项工作。积极服务我市率先建成现代农业强市目标，加强农村实用人才队伍建设，组织开展农村实用人才推荐选拔活动。全年新增高技能人才300人，其中，新增技师和高级技师110人。

（十七）深化职称制度改革。按照省、市统一部署，做好中小学教师职称制度改革试点工作。畅通企业人才职称评审渠道，对重点企业、支柱产业、非公有制经济专业技术人员开展专项评价和特殊评审。拓宽职称评价服务领域，鼓励专业人员向复合型人才方向发展。按照省、市安排和部署，组织开展好2012年各类专业技术人员资格考试和职称评审工作。

四、加强公务员队伍建设和管理

（十八）强化公务员队伍管理。围绕我市优化发展环境要求，深入学习、宣传公务员法及其配套法规，贯彻落实《行政机关公务员处分条例》和《省行政机关公务员履职问责暂行办法》，会同相关部门深入开展治庸问责活动，加强经常性督促检查、依法开展纪律惩戒工作，切实解决“作风不实、落实不力、效能不高”等问题。认真贯彻落实公务员奖励规定和省即将出台的公务员奖励工作配套政策，健全考核评价机制，组织开展好机关事业单位人员年度考核和奖励工作，推进考核结果在选拔任用、奖励惩戒、管理监督的应用，加强公务员平时考核，不断提高考核的科学性和有效性。按照省、市统一部署和安排，组织开展好公务员公开招考。规范参公单位的管理，落实省即将出台的参照管理单位年审制度规定，按要求做好纳入参管单位的审核、申报、人员登记和参管单位退出等管理工作。

（十九）推进公务员队伍建设。推进“确责、履责、问责”的政府责任体系，抓好全市机关公务员能力席位标准建设和实施工作，深入开展公务员通用能力评价工作，提高公务员依法办事的执行能力和依法行政的服务水平。深入开展带头创先争优争做人民满意的公务员活动。加强和规范公务员“四类培训”，开展公务员职业道德培训。

五、加快推进人事制度改革

（二十）深化事业单位人事制度改革。贯彻落实国家、省关于深化事业单位人事制度改革的意见，按照市委、市政府要求，稳慎推进事业单位分类改革。贯彻落实《市事业单位岗位设置管理试行办法》和即将出台的《事业单位人事管理条例》、《市事业单位专业技术人员二、三级岗位管理试行办法》，解决事业单位岗位设置的遗留问题，建立完善事业单位岗位设置动态管理机制，启动新一轮事业单位岗位设置方案的核准、调整和竞聘上岗等工作，做好第二批专业技术二级、三级岗位的审核申报工作。贯彻落实《市事业单位公开招聘工作人员试行办法》及配套细则，按照市委、市政府要求，组织开展2012年事业单位公开招聘工作。推广应用事业单位人事管理信息系统，推进事业单位管理工作信息化和规范化。

六、深化工资收入分配制度改革

（二十一）深化机关事业单位工资收入分配制度改革。按照省、市部署和要求，稳妥推进其他事业单位实施绩效工资工作，健全完善义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资运行机制。配合相关部门做好规范公务员津补贴工作，认真执行特殊岗位津贴和公务员休假制度。加强公务员收入分配和机关事业单位离退休人员收入待遇问题研究。

（二十二）加强对企业工资分配的指导。指导督促新的最低工资标准落实到位，适时组织专项检查。大力推进工资集体协商，深入开展“工资集体协商要约活动月”活动，促进职工工资正常增长。坚持企业工资指导线制度，定期全市人力资源市场工资指导价位和人工成本信息。健全企业支付监控和工资保证金制度，加强对企业工资收入分配的监督检查，维护劳动者报酬权益。

七、积极构建和谐稳定劳动关系

（二十三）健全协调劳动关系机制。健全完善三方工作机制，定期组织劳动关系形势分析会，研究解决劳动关系方面的重大问题，及时做好劳动关系突发、群体性事件的预防和处置工作。深入推进和谐劳动关系创建活动，开展全市和谐企业与工业园区评选表彰工作。做好事业单位转企改制职工安置工作，处理好原改制企业遗留问题。

（二十四）推进实施劳动合同和集体合同制度。深入推进实施小企业劳动合同三年行动计划和集体合同“彩虹计划”，进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率，确保企业劳动合同签订率达到90%以上，已建工会组织企业集体合同签订率达到80%以上。深入推进劳动用工备案工作，建立与社会保险、公共就业和劳动保障监察的联动制度，发挥预测预警功能，实现对企业劳动用工的动态管理。加强对劳务派遣企业用工规范管理，重点解决好劳务派遣企业不按规定参加社会保险问题。

（二十五）加大劳动保障监察执法力度。扎实开展日常巡查和专项检查活动，有效预防、及时发现、快速处理劳动保障违法案件。全面推行建设工程劳动用工项目管理，实现对农民工工资支付的全方位监控。深入开展“规范用工行为，服务重点工程”活动，积极预防群体性突发事件的发生，联合有关部门加强对恶意欠薪和欠薪逃匿的打击力度。坚持重大违法案件挂牌督办制度，及时妥善处理网上投诉举报案、领导批示案和媒体曝光案。推进劳动保障监察“两网化”建设，依托即将组建的镇（街道）人力资源社会保障服务所，强化基层劳动保障监察职能，提高对重大违法案件和群体性案件的协调处置能力。进一步规范执法行为，提高执法水平，确保劳动保障监察案件结案率达97%以上。

（二十六）加强劳动人事争议调解仲裁。健全仲裁机构和网络，加大和工会、社区等组织的联系，依托即将组建的镇（街道）人力资源社会保障服务所，推动企业和镇、街道调解组织建设，积极参加省规范仲裁庭达标活动。强化队伍建设，分层次、分行业对乡镇社区劳动人事争议调解员、企业劳资人员进行培训。做好《企业劳动争议协商调解规定》宣传和落实工作，开展劳动争议预防调解示范工作，提升企业自主解决劳动争议能力，将矛盾化解在基层和企业、化解在萌芽状态。指导企业和基层做好事业单位人事争议预防调解工作。建立完善多部门联动机制，加强劳动人事争议调解仲裁制度化建设，提高争议办案质量和效率，有效化解人事劳动争议，确保仲裁结案率达96%以上。

八、统筹推进各项基础建设

（二十七）加强基层公共服务体系建设。贯彻落实鄂编发［2010］3号、鄂政发[2011]40号文件精神，根据市委、市政府意见，积极争取资金，落实办公场所，公开招聘人员，在镇、街道建立规范的人力资源社会保障服务所，建立健全考核管理制度和机制，加强管理监督。以深化国家社会管理创新综合试点为契机，积极争取和运用国家、省扶持公共就业服务资金和社会保障服务设施建设试点项目，加大对基层劳动保障服务平台建设的投入，在所有社区公共服务站设立劳动保障服务窗口，在行政村聘请1—2名专（兼）职人力资源保障协理员；深入推进“一对接、两跟进”，最大限度地加强人社业务与网格化管理的融入对接，全面推进就业创业、社会保障服务向基层延伸，实现争议调解、矛盾化解在社区目标。

（二十八）加快推进信息化建设。加强信息化基础和系统安全建设，重点实施数据中心核心设备优化升级、数据加固、异地容灾备份等项目。加快推进人力资源和社会保障专网建设，将业务专网或VPDN专网延伸到所有街道、社区和乡镇等基层服务网点，实现信息网络全覆盖。积极推进应用系统建设，实现社会保险统一应用软件所有业务的上线，开展社会保障卡“一卡通”及异地就医结算、社会保险关系转移接续、基金监管、医疗监管、养老保险资格认证面部识别、公共就业和人才服务等项目的建设。按照全省统一部署搞好城乡居民社会养老保险管理信息系统、公务员管理信息系统、劳动用工备案、劳动保障监察信息系统、人力资源管理信息系统等统一软件的应用。加快推进社会保障卡的发放、应用和管理。

（二十九）积极推进依法行政。加强对规范性文件的管理，做好制发规范性文件的审查、备案和清理。深入推进行政审批制度改革，继续清理规范行政权力和政务服务事项，加大党务政务公开力度，打造优良的政务环境。强化执法监督，落实执法责任制，规范自由裁量行为，推进依法行政。落实“六五”普法规划，做好年度普法工作。做好行政复议和行政应诉工作，进一步提高办案质量。

（三十）做好人事考试评价工作。加强各类职业资格考试、社会化考试的环节和目标管理。稳步推进考试基地、标准化考场和考试信息化建设。强化职称考试监督管理，组织开展2012年各类专业技术人员资格考试。

九、加强部门能力建设

（三十一）加强全系统干部队伍建设。加强全系统干部职工思想、作风和能力建设，进一步增强服务大局的意识、服务中心的观念、服务经济发展的理念。制定系统干部培训工作规划，组织系统干部职工和人社工作人员开展政治和业务培训学习，不断提高干部队伍服务发展、服务人社事业的能力和水平。进一步健全干部人事工作制度，加强局属各单位领导班子和干部队伍建设和管理，提升经办能力和服务水平。建立完善系统和镇（街道）人力资源社会保障服务所工作人员业绩登记考评制度，加大检查、督办、考核力度，不断提高工作效能。

（三十二）加强机关党建和精神文明建设。以“迎接党的十八大、学习十八大、宣传贯彻十八大”为主线，深入开展窗口单位为民服务创先争优活动。全面开展治庸问责工作，创建学习型党组织、学习型领导班子活动，积极创建“五型”机关和群众满意机关。抓好各级党组织建设，基层党务公开，加强思想政治工作，强化党员教育管理和服务。加强精神文明建设。加强对群团组织的领导。

（三十三）加强党风廉政建设。扎实开展廉政教育，提高党员干部党性修养和廉洁自律意识。建立健全廉政制度，深化廉政风险预警防控。加强对重点部位和关键环节的监督检查，抓好突出问题的专项治理。规范行政效能监察，对“庸、懒、散、软”行为实施问责，推进系统政风行风建设，提高行政效能。

（三十四）统筹做好其他工作。做好目标管理、综合治理、信访维稳、军转安置、企业军转干部解困维稳、机要保密、档案管理、机关财务、计划生育、新闻宣传、政务公开、老干部服务管理、后勤服务保障等工作。