全县人才资源开发工作打算

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科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，人才兴则事业兴。为全面加强人才队伍建设，加快人才资源开发步伐，为建设经济文化强县、打造富裕生态和谐提供有力的智力支持、人才保证，特制定人才资源开发计划。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观、科学人才观和党管人才原则，牢固树立人才是第一资源的观念，紧紧围绕经济社会发展大局，进一步健全完善人才“选拔、培养、引进和激励”工作机制，大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，着力优化人才工作环境，努力形成广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面，推动全县经济社会跨越发展。

2、目标任务。经过5年左右的时间，努力培养造就一支与经济社会发展相适应，数量充足、分布合理、结构优化、素质优良的人才队伍。具体目标是：

人才总量有较大增长。按照人才（标准为具有中专以上学历和专业技术职称以及具有相应专业技术和管理能力）总量三年翻一番的总体规划，从现在起，用3年时间，人才总量由目前的24000人增加到48000人以上，人才数量占全县总人口的比例由目前的3.1%提高到6.2%；再用2年的时间，人才总量达到60000人的规模，占全县总人口的比例达到7.7%。到2011年，党政人才队伍总量稳定，重点提高素质、优化结构；企业经营管理人才增加1000人，达到1600人；专业技术人才增加3000人，达到13500人；农村实用人才增加16000人，达到24000人；高技能人才增加1000人，达到2200人；社会工作人才增加2000人，达到3000人；引进各类高层次人才和紧缺人才1000人以上。

人才结构更趋合理。引导各类优秀人才向重点行业和优势产业集聚、向发展一线合理流动，形成与全县重大发展战略相适应的人才布局。大幅度提高企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才占人才总量的比重。大幅度提高各类人才学历层次，到2011年，大专以上学历人员占人才总量的50%以上，本科以上学历人员占人才总量的30%以上，硕士、博士研究生以上学历人员有较大增加；专业技术人才中的高级职称人员所占比例由5%提高到10%；高级技工、技师、高级技师分别占到职工总数的10%、4%、0.8%。

人才环境明显优化。遵循人才资源开发规律，建立健全科学的选人用人、人才培养、人才引进、管理服务和社会保障等工作机制，形成有利于人才成长发展和充分发挥作用的政策环境、人文环境、舆论环境和创业环境，为各类人才建功立业创造条件。

二、加快选拔各类人才，形成人才辈出的良好局面

3、突出实践标准选拔人才。坚持以经济社会发展需要为出发点，把想干事、能干事、干成事、干大事作为人才选拔的主要依据，坚持在创业发展实践中发现人才、选拔人才，健全完善科学的人才评价体系，进一步拓宽各类人才选拔的范围和渠道。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，不唯学历、职称，不唯资历、身份，重真才、重业绩，用人所长，唯才是举，使知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。对具有特殊创新实践能力、特殊创新成果的优秀人才，要打破常规，破格选拔使用，把更多的创新、创业、创优人才纳入视野。

4、围绕促进发展选人用人。立足于加强发展一线，为加快建设经济文化强县，打造富裕生态和谐选拔使用各类优秀人才。着重加大企业经营管理人才和专业技术人才的选拔力度，加快现有人才选拔培养，发挥现有人才作用，大力引进各类急需人才，充实重点行业和优势产业的人才力量。采取下派挂职、长期聘用、短期合作等灵活形式，鼓励党政机关、事业单位人才向发展一线流动。坚持广开视野，汇聚人才，建立完善各类人才信息库，区分不同年龄、知识和专业结构，实行梯次选拔和培养。搞好人才需求预测，定期《人才开发需求目录》，制定各类人才年度开发计划并抓好实施，为事业发展提供数量充足、拿得出、用得上、干得好的人选。

5、创新人才选拔方式。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，破除部门、行业限制，打破地域、身份和所有制界限，坚持面向社会，采取竞争上岗、公开选拔、考试录用等多种形式，不拘一格选贤任能，让人才有更多参与竞争和崭露头角的机会。要营造平等竞争的环境，树立和强化“人才出自竞争”的观念，建立健全良性循环的人才竞争机制，形成竞争有序、人才辈出的人才发展态势，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。要建立健全市场化的人才选拔配套机制，使单位选人用人、个人择业通过人才市场来实现，进一步畅通人才选拔渠道，让想干事的人都有机会，能干事的人都有舞台。

三、加大人才培养力度，充分挖掘现有人才潜力

6、围绕提升干事创业能力，抓好党政人才的培养。以“解放思想、拼搏实干、争先进位、跨越发展”的总体要求为主线，以提高执政能力为核心，进一步加强领导班子和干部队伍思想作风建设，认真学习实践科学发展观，深入开展主题实践活动，引导各级领导班子和干部队伍带头解放思想，带头推进改革，带头促进发展，带头维护稳定，最大限度激发创业潜能和活力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，调优配强各级领导班子，加大年轻高学历干部、女干部、党外干部的使用力度，优化班子结构，增强整体功能。坚持正确的用人导向，积极支持和使用政治强、人品好、政绩突出、群众公认的干部，积极支持和使用想干事、能干事、干成事的干部，积极支持和使用不怕困难、敢于负责、善于处理棘手问题、应对复杂局面的干部，积极支持和使用长期在基层艰苦工作、不事张扬、埋头干事的干部，把广大干部的兴奋点和用力点引导到干事创业、共谋发展上。

实施“党政人才素质提升工程”，以提高培训质量和效益为重点，强化按需培训的理念，改进培训方式和手段，全面启动新一轮大规模培训干部工作。有计划地选派机关事业单位干部、特别是优秀年轻干部到上级部门、经济发达地区挂职，到企业、乡镇和经济发展一线锻炼，在重点项目、一线岗位提高干事创业的能力和本领，为事业发展储备一批优秀后备人才。

7、围绕提升新型工业化水平，切实加强企业经营管理人才的培养。制定出台《加强企业家队伍建设的意见》，立足形成一批竞争力强的产业集群、优势企业和知名品牌，实施“企业家培养工程”，今后5年，重点培养在全省、全市有影响的优秀企业家50名，企业主营业务收入过亿元、在全县同行业具有领先地位的优秀企业家100名，企业主营业务收入千万元规模的优秀企业家300名，努力造就一支高素质的企业家队伍。

以打牢理论功底、强化专业企业知识灌输、引导创新为重点，切实加强对企业家的培训。建立定期聘请高层专家举办“企业发展论坛”制度，重点加强对企业家经营管理、发展战略、开拓创新等方面的培训。定期组织企业家外出参观考察，使他们开阔视野，提升境界。每年选送部分优秀企业家参加MBA培训。在高等院校举办企业高级管理人才培训班，对全县规模以上企业的厂长、经理和高级管理人才进行轮训，力争用三年时间，分层次、分批次全部培训一遍。鼓励企业主动与高校和科研院所合作，对中、高级管理人才进行专题培训。建立“县企业家协会”，充分发挥其自我管理服务、自我教育提升的作用，促进企业家队伍健康成长。

注重企业家后备人才的培养，每年选拔一批骨干企业的中层以上管理人员，机关年轻干部，社会各层面素质高、有志向、有专业特长的干部到发达地区挂职学习、到知名企业跟班锻炼、到高等院校参加相关培训，在此基础上，择优进行岗位培养或引导独立创业，形成企业家后备队伍的梯次培养结构。

8、围绕提高创新能力，着力加强专业技术人才的培养。以培养优秀专业技术人才为重点，加大各类拔尖人才、学术技术带头人和后备人才的培养力度。实施“专业技术人才递进培养工程”，35年内，培养在全省相关专业领域有影响的拔尖人才10名，在全市有影响的拔尖人才100名，全县各学科领域的学术技术带头人1000名，逐年提高高层次人才在专业技术人才中的比重。采取自主办班或与高校、科研院所及上级业务部门联手培养等形式，每年开展万名专业技术人员大培训，着重培养应用科技类、工程技术类专业技术人员的科技创新能力和科技成果转化能力。做好“优秀创新团队”的培养、创建工作，提高科技创新意识，培植优势产业、重点行业的科技创新成果。充实壮大县“专家服务团”力量，注重发挥退休、退职知名专家和专业技术人员的作用，为重点项目、优势产业提供技术论证、咨询指导或联合攻关等服务，做好支农、支企、支教、支医等工作。

突出抓好文化旅游等三产服务业专业技术人才的培养。依托县职业中专，与省旅游职业学院、泰山学院联合，设立旅游专业，3年内，为全县培训以旅游管理和导游人才为主的专业化旅游人才300名，采取短期培训等灵活方式，培养一批乡村旅游人才，为推进旅游业发展提供人才支撑。适应文化产业迅速发展的要求，35年内，着力培养文化产业管理、市场经营人才300名左右，培养专业文化文艺人才200名左右，重点建设一支促进区域文化创意产业发展的人才队伍。

9、围绕企业发展实际需求，狠抓高技能人才的培养。充分发挥企业主体作用，利用县职业中专、技工学校、社会力量办学等职业技能培训资源，科学制定培训规划，有计划、有步骤地开展大规模技能型人才培训。立足全县产业发展需求，实施“高技能人才培养规划”，扎实推进“金蓝领”项目培训，3年内新增高技能人才1000人，力争打造一大批市级“首席技师”、“有突出贡献技师”、“技术能手”。组织开展“名师带徒”、“争当首席技师”以及职业技能比赛、技术交流等活动，在实践中培养开发高技能人才。

10、围绕提升农业产业化水平，强化农村实用人才的培养。认真贯彻落实省、市开展新农村人才资源开发“绿色行动”的要求，实施“万名农村实用人才技能培训工程”，到2011年，培训各类农村实用人才16000人，培养开发一支以农村管理人才、科技致富能手、经营管理能人以及农业科技推广、教育、文化、卫生等人才为主体，数量充足、门类齐全的农村实用人才队伍。县里制定农村实用人才技能培训三年规划，整合县乡党校、远程教育、职业教育以及技工学校、农广校、农函大和科普组织等培训资源，统一协调新型农民创业培训工程、“绿色证书”工程、农业科技入户工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”等培训措施，建立统一高效的培训体系。实施“一村一名大学生”计划和高校毕业生到农村基层“三支一扶”计划，鼓励大中专毕业生到农村基层创业服务，优化农村人才队伍结构。

11、围绕促进社会和谐，抓好社会工作人才的培养。成立社会工作人才协会，制定出台《加强社会工作人才队伍建设，促进社会和谐的意见》，规范指导社会工作人才队伍建设。定期开办社会工作人才专题培训班，邀请专家授课，提高社会工作人才队伍的专业化、职业化服务水平。到2011年，新增社会工作人才2000人，增设社工岗位1000个以上。

四、以引进高层次急缺人才为重点，积极吸纳人才智力

12、拓宽高层次人才引进渠道。牢固树立“不求所有、但求所用”的引才理念，鼓励企事业单位发挥引才引智的主渠道作用，与高校、科研院所、人才中介等建立长期战略合作伙伴关系，与发达地区进行人才互动整合、资源共享，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、人才租赁以及技术合作、技术入股、合作办企业等方式，大力引进重点行业、重点产业急缺的专业技术和经营管理人才。今明年内，全县规模以上企业至少要与5家高等院校、科研院所建立起技术协作关系，引进（或聘用、技术合作）高层次科技人才10人以上。提供优惠条件，吸引和支持籍在外人才以各种方式回乡创业。

建立人才工作门户网站，实现与外地人才信息资源的共用共享，加强与高层次人才的联络和沟通，搜集外地人才、智力、技术、项目等需求信息，搭建县内用人单位和高层次人才智力沟通联系的平台。

加强项目引进与引才引智的融合，把引进企业高管人才、高层次科技人才作为招商引资、项目建设的重要组成部分，做到人才开发计划与项目发展规划同步考虑，立项目与选人才并重，以人才引进带动项目实施，以开发项目引进人才。立足争创全国旅游强县和国家4A级旅游景区对人才的需求，结合重点旅游项目开发，有重点地引进一批视野宽、职业素养高、创新能力强的旅游高管、旅游营销、产业策划以及高级职业导游等高层次旅游人才，提升旅游业的发展水平。

13、完善高层次人才引进政策。坚持靠事业、感情和适当的待遇吸引人才，创新落实优惠政策，畅通人才引进“绿色通道”。引导用人单位运用市场机制和利益分配杠杆，自主制定优惠措施引进人才和智力。对来我县的国家及省、市级有突出贡献的中青年专家，正高级专业技术人员，拥有自主知识产权和发明专利且有较好市场潜力的实用人才等，为其提供科研、项目启动经费和工作、生活等方面的优惠待遇。对进行短期服务、解决重大技术难题或开发科研项目取得显著经济效益的人才，按照有关规定给予补贴或奖励。

14、搭建高层次人才创业平台。进一步确立企业吸纳人才的主体地位，帮助有实力的企业申报博士后科研工作站，推动产学研结合和产业技术进步。鼓励有条件的企业单独建立研发机构，中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构，凝聚、培养科技创新和创业人才。到2013年，申报建成博士后科研工作站35个，建成省级工程技术研究中心和企业技术中心810个，市级工程技术研究中心和企业技术中心1520个。根据产业需求，制定引进国外人才智力规划，推动重点产业、重点项目与国外智力的对接。到2011年，争取国家和省市批准56个有影响和辐射力的引智项目，每年引进外国专家510人次，为经济发展提供国外人才、智力支持。

五、科学使用人才，着力营造人尽其才、才尽其用的良好环境

15、创新用人机制。进一步健全完善人事人才政策，建立能上能下、能进能出、有利于优秀人才施展才干、充满生机和活力的用人制度。注重征求人才意见，尊重人才意愿，鼓励人才在单位内部或单位之间有序流动，把人才放在适合其专业特点、有利于发挥其专业特长的位置上，找到人、岗相适的最佳结合点，实现人才效益的最大化。探索实行用人单位自主择人和人才自主择业的“双向选择”办法，允许用人单位按需设岗、按岗聘用人才，允许人才在保留人事关系、职级待遇不变的前提下自主选择工作岗位，解除人才流动的后顾之忧，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。

16、激发人才创新活力。坚持把引导创新作为人才开发使用的着力点，通过加大科研投入、加强创新载体建设、推动创新型企业和创新型单位建设等，为人才创新创业、体现价值提供良好平台。引导和支持项目、资金、技术、人才等创新要素向企业集聚，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，使创新链成为人才链。立足增强企业核心竞争力，强化创新型人才队伍建设，对才智出众、个性突出的创新人才，坚持“特殊人才特殊政策”，实行“一人一策”或“一事一议”，放手、放胆使用各类优秀创新人才，牢牢掌握创新发展的主动权。

17、优化人才创业环境。引导用人单位实行绩效挂钩、按岗定酬、按业绩定酬及协议工资、年薪制等多种收入分配形式，鼓励人才创新创业。收入分配重点向优秀人才、关键岗位倾斜，真正体现一流人才、一流贡献、一流报酬。在先期试点的基础上，探索实行技术要素参与收益分配和股权、期权激励等灵活形式，建立多元化的收入分配方式。积极在资金、设施、可行性项目支持等方面提供条件，创造有利于人才发挥作用的良好环境。建立人才公共服务体系，及时协调解决人才在住房、交通、社会保障、配偶工作、子女入学等方面的实际困难。加强人才市场建设，通过健全完善人才引进、人事、人才测评、人才培训等职能，建立“一站式”人才引进服务窗口，定期组织各类人才招聘活动，开展人才中介服务等，搭建人才服务的高效平台。

六、强化人才激励措施，树立“尊才爱才”的正确导向

18、加大表彰奖励力度。开展“县优秀创新团队”创建活动、实施“百名‘英才’培养工程”，对在促进全县跨越发展中做出突出贡献的创新型团队和“英才”给予重点扶持和奖励。从2009年起，每年评选“优秀创新团队”10个，“英才”100名。表彰“英才”时分别授予“优秀企业家”、“专业技术拔尖人才”、“首席技师”、“优秀农村实用人才”、“优秀旅游服务业人才”、“优秀社会工作人才”及“名师”、“名医”等称号，纳入县高层次人才库，享受县政府特殊津贴。被评为市“151岱下英才培养对象”、“专业技术拔尖人才”、“首席技师”的，可直接推荐为“英才”。

各乡镇、县直有关部门也要结合实际，加大对各类人才的表彰力度，激发他们的创业热情。

19、提高人才的社会政治地位。要从政治上爱护人才，精神上激励人才，充分发挥各类人才在科学决策、民主决策中的智力优势和参政议政作用。选拔部分素质高、能力强、贡献突出的优秀企业家组成县经济发展顾问委员会，给他们经济重大决策建议权、领导干部推荐权、重大事项知情权，同时享受政府提供的定期查体、外出疗养、考察学习等待遇。组织部分“优秀创新团队”负责人和“英才”成立专家咨询委员会，县委、县政府相关重大决策事项出台前充分征求他们的意见，听取他们的建议。推荐县、乡党代表、人大代表和县政协委员要向优秀人才倾斜，进一步提高各类人才在县、乡党代表、人大代表和县政协委员中的比重。对“英才”每年组织一次体检和外出考察学习。

20、加大人才开发投入。积极探索政府投入为引导，用人单位、社会投入为补充的多元化人才开发投入机制。设立“县人才开发专项资金”，按当年财政收入0.3%的比例列入县财政预算，并根据财力的增长幅度逐步加大对人才开发的投入。统筹管理人才专项经费，制定人才开发专项资金管理办法，切实发挥资金的使用效益。人才开发专项资金主要用于人才的引进、培养和奖励，重点加大对科技创新、科学试验风险补偿、成果转化、团队攻关、高层次人才引进的投入，为人才创新创业提供资金保障。

七、坚持党管人才原则，切实加强对人才工作的组织领导

21、建立健全人才工作领导体系和运行机制。全县人才开发工作由县人才开发工作领导小组统一领导。组织部门负责总体规划、宏观指导、统筹协调和监督检查。各成员单位要分别成立领导和工作机构，主要负责同志负总责，按部门职能扎实推进各个人才开发项目，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，各成员单位各司其职、密切配合、齐抓共管的人才资源开发工作格局。

22、实行目标责任制，充分调动各级班子抓人才工作的积极性。人才开发工作纳入全县总体目标考核范畴，人才开发工作的成效作为乡镇、县直部门领导班子实绩考核的重要内容，作为干部评价、使用的重要依据。各乡镇、县直各部门要把人才开发工作列入重要议事日程，强化“一把手”抓“第一资源”的责任意识，做到谋划发展与谋划人才同步进行。要结合各自实际，制定工作制度，落实工作措施，对人才开发计划的总体目标进行层层细化，分解到事、到人，保证各项人才工作目标任务落到实处。

23、加强工作宣传，营造尊重人才的浓厚氛围。充分利用新闻媒体和各类宣传手段，大力宣传我县尊贤爱才的良好氛围和激励各类人才创新创业的优惠政策，宣传优秀人才的先进事迹和尊才爱才的先进经验，大力倡树“爱护人才就是促进发展，浪费人才就是妨碍发展”的理念，营造全社会关心、理解、尊重、爱护、珍惜人才，有利于优秀人才竞相涌现、健康成长的良好环境，使成为一个适宜各类人才安居、创业的活力之地。

24、健全工作制度，狠抓工作落实。县里统一建立工作例会、督导调度、情况通报等制度，加强对人才开发政策和人才开发目标任务落实的监督检查。建立完善领导干部联系优秀人才制度，每名县级领导干部联系35名优秀人才，及时听取人才的意见和建议，帮助解决工作、生活中的困难和问题，密切县委、县政府与人才的关系。各乡镇、各部门相应建立领导班子成员联系本地、本单位优秀人才制度，为各类人才创造良好的工作生活条件。要做好结合文章，把人才开发与深入学习实践科学发展观活动、“三级联创”活动、实施“泰山先锋”工程等工作紧密结合起来，引导各类人才在创新实践中当骨干、争先锋，汇聚全县人才智力推动经济社会跨越发展。

各乡镇、县直各部门要根据本计划要求，全面梳理现有的人才政策法规，研究制定相关配套政策措施，尽快建立符合县情、较为完备的人才政策体系。