社会环境建设工作打算

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营造和谐稳定的社会环境，是实现科学发展、跨越发展的重要保证，是关系人民群众切身利益的重大问题，是全县上下的热切期盼。近年来，县委、县政府高度重视社会环境建设，始终把优化社会环境作为一项重要任务，坚定不移地抓引导、抓整治、抓规范、抓落实，全县大局保持了持续和谐稳定。但是，从目前情况来看，我县社会环境建设还存在一些问题和薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素依然很多。为进一步加强社会环境建设，营造更加和谐稳定的社会环境，根据县委、县政府统一部署，结合当前我县实际，特制订如下计划。

一、指导思想和目标要求

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以建设平安和谐为目标，以强化基层基础为着力点，以改革创新为动力，按照“标本兼治、预防为主，防范在先、把握主动”的基本原则，突出抓好对敌斗争、矛盾化解、信访稳定、社会治安、社会管理、文明和谐六大任务，为“建设经济文化强县、打造富裕生态和谐”营造和谐稳定的社会环境。我县社会环境建设的总体目标是：到2013年，刑事、治安案件发案率分别降至全市平均发案率以下，无黑社会组织犯罪，无造成重大影响的恶性暴力犯罪；矛盾纠纷排查调处新机制健全完善，各类矛盾纠纷得到及时发现和化解；信访工作达到“三无”要求（无进京集体上访、无赴省集体重访、无信访积案），基本杜绝违法信访和非正常访；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.45以下，工矿商贸企业死亡起数和人数不突破市政府下达的控制指标，道路交通万车死亡率控制目标下降到5以下，职业卫生监督检查控制目标达到80%以上；全民文化素质和城乡文明程度不断提高，争创第七届全省精神文明建设先进县；各类应急处置机制健全完善，能够有效应对各种复杂局面和突发事件；全县政治安定、治安稳定、社会和谐，人民群众对社会环境建设的满意率达到95%以上。

二、工作重点

1、加强对敌斗争，确保政治安定。强化信息预警，及时掌握敌、社、政情动态，严密防范和打击各类敌对势力的渗透破坏活动。加强对政治敌对分子、“”邪教分子、涉疆涉藏人员的管理控制，确保不发生聚集滋事、反动宣传、破坏捣乱事件。认真抓好防范和处理邪教工作，严格落实包保责任制，确保重要敏感时期不发生问题。大力深化反邪教警示教育活动，每年开展一次警示教育进乡村、进企业、进校园活动，教育广大干部群众特别是青少年学生自觉同邪教作斗争。加强宗教组织管理，破除封建迷信，防止邪教活动滋生蔓延。

2、完善排调机制，及时化解矛盾。完善矛盾纠纷排查调处新机制，把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。抓好乡镇、村居排查调处场所建设，2009年健全县、乡、村三级排查调处机构。整合工作力量，通过专兼结合、交叉任职等灵活多样的形式，把综治、信访、司法等部门的力量有机结合起来，形成排查化解矛盾的强大合力。加强司法调解和人民调解的有效衔接，形成多元化矛盾化解机制。落实排查、登记、上报、调处、通报等工作制度，实现排查调处制度化、规范化，到2013年，排查率、调处率达到100%，结服率达到90%以上。强化源头预防，认真落实农村财务委托制度，全面加强农村集体资产、集体资金和集体资源的管理，在此基础上，积极探索规范农村土地承包、宅基地划分、村干部管理的有效途径，健全完善规章制度，到2010年，基本形成预防和化解农村矛盾的有效机制。

3、着力解决问题，维护信访稳定。认真落实县乡（县直部门）党政领导公开接访、信访热线、网上信访、绿色邮政等制度，大力推行领导干部下访、约访、陪访，畅通信访大渠道，2009年底建立起完善的社情民意反映机制。加大信访积案治理力度，对全县所有积案拉出清单，切块研究，分类治理，集中解决。强化初信初访办理，健全完善领导包案、挂牌督办等工作制度，强力推进息诉罢访，到2013年基本杜绝重信重访。突出事要解决，对信访人反映的问题，能够解决的立即解决，不能解决的，做好说服解释工作，把问题解决在当地，把矛盾吸纳在基层，逐年减少越级访数量。完善依法治访措施，对违法上访人员，根据不同情况，依法严肃处理。健全处置群体性事件和突发性事件的应急机制，完善各项工作预案，到2009年，形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置体系。

4、坚持打防并举，优化治安环境。继续把严打作为维护社会稳定的首要环节，以黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”侵财犯罪、插手人民内部矛盾的犯罪和“”邪教犯罪作为重点，集中斗争锋芒，从严、从重打击，遏制案件高发势头。发扬“党政统一领导、部门齐抓共管、分区分线作战、政法机关和人民群众合力联动”的成功经验，广泛动员人民群众参与严打整治斗争，确保打出声威、打出实效。强化侦查破案，不断提高破案率，命案侦破率达到100%。每年有针对性地开展“打黑除恶”、打“两抢一盗”、打盗窃“三电”、打流窜犯罪专项行动，集中打击一批违法犯罪分子。加大专项整治力度，对治安混乱区域和突出治安问题，综合运用政治、经济、法律、教育多种手段集中整治，彻底改变治安面貌。抓好城乡治安防控体系建设，预防和减少违法犯罪。加强城区巡防工作，统一规划公安机关专门巡防，优化警力资源配置，实行定位、定点、定人巡逻，提高社会面上的见警率。加强专职保安队伍建设，到2010年，做到每个单位、每个小区都有专业保安人员巡逻看护。加强农村综治组织、治安承包、联户联防和平安协会建设，到2013年，每个村都建立起综治组织和治安联防队伍，60%以上的村成立平安协会。加强电视监控和简易技防设施建设，在整个社会面上形成无缝隙的技防覆盖，到2013年底，城区全部完成监控设施安装，农村监控设施安装率达到40%以上。深入推进“五五”普法和“四五”依法治县，提高全民法律素质，建设法治，增强广大群众的法律意识和法治观念，提高各级领导干部依法行政的能力和水平。加强对广大干部群众的治安防范教育，提高全社会防范违法犯罪的能力。

5、加强社会管理，促进社会平安。加强流动暂住人口管理，强化房屋租赁登记，推行租赁房屋托管制，逐步提高登记率，减少漏管失控。加强刑释解教、社会闲散青少年等重点人群管理，推进“人口网底工程”，创建“青少年维权岗”和“青少年安全放心网吧”。加强宾馆、饭店、网吧、歌舞厅、废品收购等重点场所管理，推行公共娱乐场所治安管理信息系统，2009年公共娱乐场所入管率达到50%，2010年达到100%。加强危险物品、民爆物品管理，严格落实生产、运输、销售、储存、使用制度，防止发生涉枪、涉爆、投毒等重大治安案件。加强安全生产管理，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局和长效机制，严格落实企业主体责任和政府、部门安全监管责任，各负其责，齐抓共管；抓好基层监管队伍建设，夯实安全生产基础；建立健全安全管理体系和工作标准，推进安全生产经常化、规范化、标准化；严格市场准入，落实安全生产许可制度，从源头上加强管理；加强安全生产应急管理工作，提高突发事故灾难处置能力；强化安全生产宣传教育，增强广大干部群众的安全意识。重点抓好非煤矿山、化工、建筑企业的安全，交通、消防安全，食品、卫生、旅游安全，大型公众活动安全，定期开展专项整治活动，及时消除安全隐患。

6、弘扬先进文化，共创文明和谐。研究制定《县公民文明公约》，完善乡规民约、学生守则、行业职业道德规范。深入开展“知荣辱、讲文明、树新风、促和谐”主题道德实践活动，培树讲究秩序、崇尚文明、弘扬正气的社会风尚。组织编发《文明生态县教育读本》，广泛开展生态文明教育活动，形成防止污染、保护生态、美化家园的社会风尚。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“文明兴县、诚信立业、诚实做人”宣传教育活动，在全社会形成以诚信为荣、失信为耻的社会风尚。大力实施“文明生态村镇”创建工程，到2009年每个村至少培树10—20个示范户，以后每年按全村总户数的10%递增；每个乡镇至少培树5—8个文明生态示范村、1个文明生态片区，以后每年按全镇行政村和片区总数的10%递增。大力实施“文明生态县城”创建工程，广泛开展卫生、平安、绿色、诚信“四型”社区（小区）创建活动，积极构建和谐社区。把“两街两路”（龙山街、金汇商业街、东原路、平湖路）建设成文明城市示范街（路）。组织开展好每年的消夏广场文化活动，丰富广大干部群众的精神文化生活。普及交通安全法规，引导群众有序乘车、安全行路、文明礼让。到2013年，把县城建设成社会风气正、公共秩序优、生活环境美的和谐城区。广泛开展文明诚信机关、行业创建活动，每年召开文明诚信行业创建工作现场会、推进会，评选表彰全县十大文明诚信行业，到2013年，全县各类机关、行业基本达到文明诚信标准。大力实施“文明生态企业”创建工程，开展以强化职业道德规范、提高职业技能为重点的职工素质教育，2009年培育市级以上“文明生态企业”3—5家，县级“文明生态企业”8—10家，以后每年按10%的幅度递增，到2013年，全县规模以上企业全部达到文明生态标准。大力实施“文明生态风景区”创建工程，开展争创文明旅行社、争做文明导游员等活动，提高文明服务水平。大力实施“文明生态学校”创建工程，2009年命名表彰5处“文明生态示范学校”，以后每年递增1—2处，到2013年，全县50%以上学校达到文明生态学校标准。大力实施“文明生态医院”创建工程，2009年命名表彰2—3处“文明生态示范医院”，以后每年递增1—2处，到2013年，全县50%以上医院达到文明生态医院标准。

三、推进措施

维护社会和谐稳定是一项极其艰巨繁重的任务，必须以强有力的措施保障和推进。

1、严格落实领导责任。继续坚持稳定压倒一切，把维护社会和谐稳定作为事关全局的重大政治任务，摆上突出位置，列入重要议程，经常研究部署。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实领导责任制，把维护社会和谐稳定的责任，逐一落实到乡镇、部门和单位。各级各部门主要负责同志是社会环境建设的第一责任人，对本地本单位的社会和谐稳定负总责，分工领导是直接责任人，具体抓好工作落实。认真落实“一岗双责”责任制，党政领导干部分管哪个方面的工作，就负责哪个方面的社会稳定。建立健全科学的目标评价机制、考核奖惩机制和责任查究机制，把各项工作纳入制度化、规范化运作的良性轨道。坚持在实践中考察干部，在重大任务和关键时刻考察干部，把维护社会和谐稳定作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，作为提拔使用的重要依据。修订完善平安建设、信访稳定、安全生产和精神文明建设考核奖惩办法，使考核奖惩更加客观公正、科学合理、突出实效。

2、强力推进工作落实。加强调查研究，主动深入基层，开展多种形式的调研活动，及时了解和掌握影响全县社会和谐稳定的突出问题，有针对性地研究制订工作措施。加强检查督导，坚持明查与暗访相结合、定期检查与随机抽查相结合、专项检查与全面检查相结合，深入各基层单位反复检查督导，每项工作都做到有部署、有检查、有结果。加强协调配合，充分发挥政法委、宣传部、综治办、信访局、安监局等职能部门的作用，加强各级各部门、各单位之间的联系，认真落实综合治理、联席会议、文明共建等制度，在全县上下凝聚齐抓共管的强大合力。

3、加强干部队伍建设。加强政治思想建设，组织政法、信访、安监、宣传干部，深入开展学习实践科学发展观教育活动，认真学习党的路线、方针、政策，学习县委、县政府维护社会和谐稳定的决策部署，增强政治意识、大局意识和责任意识，打牢维护社会和谐稳定的思想基础。加强业务能力建设，开展多种形式的岗位练兵活动，组织广大干部认真学习本部门的专业知识，强化实践锻炼，提高新形势下维护社会和谐稳定的能力。加强纪律作风建设，围绕县委提出的“建设经济文化强县、打造富裕生态和谐”目标，进一步严明工作纪律，转变工作作风，提高工作效率和水平。加强基层政法、信访、安监、宣传干部队伍建设，在人力、物力、财力等方面向基层倾斜，对基层干部政治上关心、工作上帮助、生活上照顾，把他们的积极性调动起来，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

4、建立健全长效机制。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时化解各类矛盾纠纷。建立健全严打整治机制，广泛动员各方面的力量参与严打整治斗争，形成打击违法犯罪的强大合力。建立健全治安防控机制，坚持人防、物防、技防、心防相结合，构建符合实际、具有特色的治安防控体系，最大限度地预防和减少违法犯罪。建立健全信访工作机制，在全县形成依法、规范、有序信访的良好局面。建立健全安全生产机制，完善安全生产投入、工伤社会保险、安全生产许可等制度，推进安全生产制度化、规范化。建立健全突发事件应急处置机制，有效应对和妥善处置各类突发事件，把影响和损失降到最低限度。建立健全思想宣传工作机制，不断提高精神文明创建水平，促进社会文明、诚信、和谐。

5、加大责任查究力度。坚持平时考核和定期考核相结合。对矛盾纠纷排查调处工作实行动态考核，在排查调处网上随时公布各乡镇、各部门的排查率、调处率和结服率。对“三率”达不到要求的，进行通报批评。对信访工作，继续实行一月一通报，每月以县信访领导小组文件的形式通报各乡镇、各部门来信来访情况。认真落实百分制考核和信访保证金制度，每发生一起信访案件，扣除一定数量的分值和保证金。加大奖惩力度，对维护社会和谐稳定工作成绩突出的，大张旗鼓地表彰奖励，分别授予平安建设、信访工作、安全生产、精神文明建设先进称号；对平安建设和信访工作考核最后一名的乡镇和县直单位，予以黄牌警告，纳入重点管理；对发生重大治安案件、信访案件和安全事故的，实行“一票否决”，从严追究有关人员和领导的责任；对年终精神文明建设考核达不到要求的，取消其文明单位称号；对党政领导干部损害群众合法权益、漠视群众合理诉求，导致矛盾激化、严重影响社会和谐稳定的，按照有关规定给予相应的党纪、政纪处分。