城乡经济建设全年计划

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今年是全面完成计划、衔接计划的重要一年，也是统筹城乡、加快发展的关键之年。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实区五届九次全委（扩大）会议精神，用科学发展观统领全局，突出加快发展这一主线，以改革开放和科技进步为动力，以项目建设为中心，继续实施工业强区和产业化富民两大战略，构建煤电能源、重化工和绿色食品加工三大工业主导产业，推进“鸡、牛、菜、草”四大农业产业化基地建设，确保经济持续快速健康发展，确保财政收入和城乡人均收入有较大提高，确保各项社会事业全面进步，确保城区面貌不断改善，确保社会和谐稳定。主要预期目标：地区生产总值实现60.45亿元，增长25%。其中，第一产业增加值4.55亿元，增长16.1%；第二产业增加值36.9亿元，增长28.7%；第三产业增加值19亿元，增长20.6%。入库级次调整后，财政收入实现6.12亿元，比上年增长46%，可比口径增长20%。城镇居民人均可支配收入达到7855元，农民人均纯收入达到4506元，分别增加800元和500元。全社会固定资产投资实现22亿元，增长23.7%。全社会消费品零售总额达到20亿元，增长15%。

年内重点做好以下工作：

一、突出抓好工业项目，加快发展工业经济

坚持地企一体化发展方向，以资源为纽带，依托工业园区，扩张产业规模，延长产业链条，构建以煤电能源、重化工、绿色食品加工三大产业为主导，羊绒制品和木材加工两大劳动密集型产业为补充的工业体系。全部工业增加值实现32.4亿元，增长29.2%，新增规模以上企业5家，工业经济效益综合指数达到95以上。

加快重点项目建设，带动工业优化升级。巩固提高煤电能源工业。积极勘探开发后续资源，实施昌盛、建昌营等21个地方煤矿技改项目，新增煤炭生产能力60万吨。支持元宝山露天煤矿、老公营子煤矿按期达产和投产。整合煤炭市场，发挥煤炭行业协会综合协调职能，加强对煤炭生产流通环节的监督管理，解决税赋不均、税源流失问题，提高行业整体效益。组建宝山能源（集团）公司，加快煤、电、铜冶炼一体化经营。支持元宝山发电厂三期工程四号机组建设，并适时开展四期工程2×60万千瓦机组前期工作，促成平庄热电厂二期工程2×5万千瓦机组开工，运作元宝山热电厂三期工程。着力发展重化工业。开工建设年产25万吨煤制甲醇项目，精密铜管项目实现达产达效，确保玉米制乙醇、锰金属提炼、钼铁合金、公路护栏制造、宏文机电汽车铸件、土霉素碱等投资1000万元以上项目开工建设和投产。做好电解铜冶炼项目前期工作。做强绿色食品工业。以扩大规模、做优品牌为重点，支持草原兴发投资2.46亿元进行绿鸟鸡配套体系建设和信息化自动系统建设；扩建伊利液态奶生产线，日处理鲜奶能力达到360吨；建成年产10万吨帅威元兴奶牛饲料加工项目；开工建设蔬菜深加工项目。培育壮大木材加工、羊绒制品等劳动密集型产业，提高行业生产能力和市场竞争能力。

完善园区载体功能，集中力量发展园区经济。坚持政府投资和市场运作相结合，不断增加基础设施投入，确保入驻项目开工建设和生产需要。实施五家工业项目区输变电工程，解决供电负荷不足问题。扩大平庄、五家、云杉路工业项目区规模，规划建设元宝山化工项目区和宏文机电工业项目区。围绕项目区功能划分和产业定位，争取引进和上马一批新项目，提高产业配套能力，逐步形成特色突出、专业集中、关联度强的项目基地和产业集群，变项目带动为产业拉动。强化项目区管理服务，创新招商方式，理顺利益分配关系，鼓励镇乡、村招商项目入驻园区。

二、扩张优势农产品产业基地，促进农业增效和农民增收

适应市场结构性和战略性调整，加快优势农产品基地建设，重点发展设施畜牧业和设施农业，提升农业产业化经营水平。

加快产业基地建设，提高农业综合生产能力。围绕草原兴发、伊利乳业两大龙头企业，推进四大产业基地建设。加大购牛和招商引牛力度，增加现有小区承载量，推广以村组为区模式，新建扩建奶牛小区10处、奶站20个，奶牛存栏3万头以上。落实保护地蔬菜发展规划，以低成本、实用型日光温室为主，新建300亩以上保护地蔬菜小区14处，增加保护地蔬菜面积2万亩。充分利用保护地蔬菜设施，在有条件的地方推行鸡加菜交替生产，扩大绿鸟鸡生产规模，新建绿鸟鸡放养场20处，肉鸡饲养量达到2000万只。大力发展饲草料基地和青贮设施，建设优质粮饲兼用玉米基地10万亩，新增人工种草2万亩，新建青贮设施5万立方米。继续抓好肉牛、肉羊等养殖业，肉牛、肉羊饲养量分别达到4万头和10万只。因地制宜发展葵花、烤烟等种植业。

加大支农力度，完善社会化服务体系。进一步落实扶持农业发展的政策，拓宽融资渠道，逐步建立稳定的农业投入增长机制。适应产业化发展需要，培养和引进专业技术人才，加强服务和指导，推广农业适用技术，提高基地生产能力、产品质量和经济效益。健全三级动物防疫体系，制定动物重大疫情应急反应预案，严格动物疫病防治和处置制度，保证畜牧业生产安全。提高农产品质量检验检测能力，推行农业标准化生产。完善龙头企业与农户的利益联结机制，大力培育农村专业合作经济组织和经纪人队伍，抓好农产品信息网络建设，提高农民进入市场的组织化程度。

推进农业基础设施和生态建设。抓住国家对农业和生态建设政策支持的机遇，积极争取上级项目资金，运作实施平庄供水扩建、人畜饮水安全、农业综合开发、生态建设与保护、农村沼气、利用疏干水建设农田节水灌溉和工业供水工程等项目，进一步改善农业生产条件。加强生态建设，完成人工造林5000亩，更新改造低产低效林15000亩。

抓好扶贫开发工作。继续实施“千村扶贫开发”工程，积极运作哈拉卜吐村100户贫困人口移民搬迁项目。增加财政资金投入，鼓励贫困乡镇立足实际发展产业化项目，引导农民改土治水修路，加快脱贫步伐。

三、开发建设平庄西城区，增强中心城区辐射带动力

按照“完善规划设计，改造基础设施，拉大城区框架，提高城市品位”的思路，规划建设平庄西城区，改造老城区，改善城市面貌，提升城市整体功能。

高档次建设平庄西城区。开发西城区是着眼于建设20万人口以上中等规模城市的重要战略举措，是继区址搬迁后城市建设又一次大动作，必将带来我区城市建设的新高潮。要突出布局合理、层次分明、功能完备的设计理念，高起点编制平庄西城区整体规划，高标准完成各类修建性详规和专业规划。采取政策引导和市场化方式，统合社会力量，统筹调度资金，加快开发建设。计划投资2亿元，完成土地征用，实施道路、给排水、供电供热和景观绿化等基础设施工程，建设两所高中和部分机关单位办公楼，以教育产业带动房地产开发。力争2-3年时间，把平庄西城区建成集文化教育、机关办公、生活服务于一体，功能齐全、设施配套、环境优美，高品位、有特点的现代化新型城区。

稳步推进旧城改造。完善平庄老城区重点改造地段修建性详规和控制性详规。积极稳妥地推进银河广场东侧拆迁，开工建设银河B住宅区和红山路、银河街延伸贯通工程，重建银河街旱河桥，启动天山路改造。争取国债项目资金支持，完善城区市政公用设施，运作实施平庄城区给水管网改造、大黑山垃圾处理厂和污水处理厂中水回收再利用项目。加快景观游园和公共休闲场所规划建设，积极运作投资2000万元的向阳山土地整理项目，推进“两山一带”和中心城区绿化、美化、亮化。加大政策和资金支持力度，推动元宝山城区建设。修编建制镇总体规划，鼓励有条件的建制镇按规划进行房地产开发和基础设施改造，完善城镇功能。继续改造城乡道路，支持赤朝、赤通高速公路建设，同步实施平庄城区至赤朝高速公路10.5公里连接道路工程，完成平牛线山前段、北七家至西露天矿油路建设。

加强城市经营和管理。坚持政府垄断土地一级市场，统一收购储备和计划供地，全面推行经营性用地以招标、拍卖、挂牌方式进行出让，提高土地经营效益。建立健全划拨土地处置申报制度，规范土地划拨、征用和转让程序，集约利用土地资源。探索建立城市建设融资担保体系，多渠道筹集资金，引导社会力量参与城市基础设施建设和房地产开发，提高城市经营效果。深化市政公用事业改革，对园林、物业、自来水等单位实施转制。坚持城市集中统一管理，完善城市管理综合执法体制，深入开展城区环境综合治理，重点整治影响城市交通秩序、环境卫生、空气质量和市容市貌的突出问题，提高公众环保意识，努力营造良好生活空间。

四、加强引导和服务，积极发展第三产业

深入落实自治区发展第三产业优惠政策和元宝山区第三产业发展纲要，放宽市场准入，优化发展环境，加快服务业结构调整。引进服务业龙头，推进连锁、超市、电子商务等新型业态。巩固商贸流通企业改革成果，改造和提升商贸流通传统产业。依托中心城区和建制镇，以赤朝、上安公路两侧为发展平台，统筹研究产业开发、物流运输、商业网点和市场布局。规划运作向阳果蔬批发市场和古山木材市场，扩建平庄大牲畜交易市场和马林葵花交易市场，完善向阳建材市场和元宝山农贸市场，确保古山绿源蔬菜产地批发市场、元宝山汽配市场和赛欧亚物流园区年内投入运营。重新整合平庄商城，调整商业布局，发展专业市场。继续推进教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业领域服务业发展，不断提高服务质量和服务水平。规范完善房地产、信息、中介等服务业，大力发展各类便民、利民社区服务业，整体推动第三产业发展。

五、坚持开放带动战略，推动招商引资和民营经济发展

全面提高招商引资水平。坚持走出去与请进来相结合，充分利用煤电能源、重化工、食品工业等资源和产业优势，以工业园区和骨干企业为载体，面向发达地区和大型企业，采取定向招商、专业招商和以商招商等方式，广泛开展各类招商活动，确保全年招商引资突破10亿元。继续推行招商项目领导全程负责制，加大签约项目和在建项目跟踪服务力度，促进项目落地开工和投产。选派优秀干部到发达地区挂职和带薪谋职锻炼，推进经济技术合作和信息交流。健全招商引资机构，进一步完善招商引资目标责任制和激励机制，严格考核、兑现奖惩。

认真做好项目储备和推介对接。重点谋划运作煤化工、电源点、有色金属冶炼、机电制造和平庄矿区采煤沉陷区综合治理、元宝山露天矿疏干水综合利用等一批关联度高、支撑力强的大项目，做深做细前期工作，加大跑部进厅和项目推介对接力度，力争年内取得实质性进展。

大力发展民营经济。进一步拓展民营经济发展的领域和空间，鼓励民营企业实施跨地区、跨行业、跨所有制引联重组，做大企业规模，重点培植北环科工贸、宝马实业等产值超5000万元企业向集团化方向发展。鼓励民营企业投资兴业，对新上项目给予招商引资优惠政策，激发民营企业家创业热情。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高管理水平。支持民营企业攀高结贵，实施技术改造、科技创新和争创名牌。提高民营企业发展的组织化程度，成立民营企业家协会，加快中小企业信用担保公司规范运营，促进民营经济上规模、上水平。

优化经济发展环境。深化行政审批制度改革，依法清理行政审批事项，简化审批程序和审批环节。扩大行政服务中心审批范围，推行项目审批代办服务，提高就地办结率。认真落实服务承诺制、首问负责制和责任追究制，加强对重点企业和重点项目的挂牌保护，建立行政投诉中心，畅通企业投诉和受理渠道，公开处理破坏经济发展环境行为。完善政府、企业和金融部门之间的信用机制，营造诚信社会。

六、深化财政改革，增强财政实力

调整区镇乡财政体制，实行镇乡财政增收与转移支付和奖励挂钩，调动镇乡聚财理财积极性。深化国库集中收付改革，逐步建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，提高资金运行效率和使用效益。规范政府采购行为，扩大政府采购范围。继续推进非税收入收缴改革，强化“收支两条线”管理。加快国有资产流动重组，实现国有资产保值增值。扩大国有资产经营规模，提高国有资产融资能力。深化农村“三项改革”，建立农民增收减负的长效机制，进一步减轻农民负担。

加强税收征管，规范财政税收秩序，依法治税，切实搞好重点税源监控，严厉打击各种偷逃骗税行为，做到应收尽收。完善综合预算管理，优化财政支出结构，确保职工工资按时足额发放和机关正常运转。实行重点项目会计委派制，强化专项资金审计监督，整顿财经秩序，确保财政资金安全、高效运行。

七、统筹发展社会事业，努力构建和谐社会

推进科教兴区。按照合理布局、相对集中的原则，逐步调整教育布局，优化教育资源配置，实现高中教育向中心城区集中，在全市率先普及高中教育。巩固“两基”成果，增加教育基础设施投入，继续改善办学条件，努力提高教育教学质量。切实加快科技发展，以承办自治区第三届农博会、赤峰市第五届农交会为契机，增加科技投入，抓好科技培训、技术成果引进和转化，争取列入国家可持续发展实验区。高度重视人才培养和引进，拓宽选人用人渠道，重点引进各类专业人才和急需、紧缺适用人才。优化人才队伍结构，以聘用制为重点，完善竞争激励机制，加快事业单位人事制度改革进程。

积极发展卫生、广电和计划生育等各项事业。整合全区医疗卫生资源，优化资源配置，突出专业特色，逐步形成专而精的新型城乡医疗卫生服务体系。加强食品药品监督管理，依法规范食品和医药卫生市场。扩大有线电视网络覆盖率，争取70%的村实现联网。适应人口变化的新特点，推进人口与计划生育综合改革，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内。整合社区资源，健全社区管理机构，实现地企社区一体化管理，建设功能完善、管理有序、居民自治、文明祥和的新型社区。充分发挥统计调度分析职能，高质量完成第一次经济普查任务。关心、支持群团组织和老龄、残疾人等事业，继续做好文化、档案、民族宗教、民兵等方面工作。

切实加强社会保障和再就业工作。继续扩大社会保险覆盖范围，提高基金征缴率和社会化管理服务水平。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，做好“两个确保”和“三条保障线”衔接，解决好转制企业职工养老保险接续问题。健全城镇居民最低生活保障制度，实现应保尽保和分类施保。加大劳动保障监察力度，强化劳动合同管理，整顿和规范劳动力市场秩序，维护劳动者合法权益。认真落实下岗职工再就业扶持政策，推进劳动力市场建设，开展多层次、多形式的再就业培训，促进再就业。完善对农民工的就业服务，积极发展有组织劳务输出，千方百计扩大就业。全年新增城镇就业岗位2000个，下岗失业人员再就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

抓好精神文明建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，提升公民的道德素质和精神境界。开展各类群众性精神文明创建活动，做好迎接自治区第五届星级文明城市检查评比和全市两个文明建设经验交流会的各项准备工作。创新活动载体，围绕全区中心工作开展形势任务教育，增强全民进取精神和文明意识，促进社会全面进步和人的全面发展。

八、加强民主法制建设，维护社会稳定

深入开展“四五”普法教育，以创建民主法治示范村和示范社区为载体，不断推进基层民主法制建设。依法有序推进政务公开、厂务公开和村务公开。坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，落实信访责任制和处理突出信访问题及群体性事件联席会议制度，加大对重点信访案件的协调解决力度，依法及时就地解决信访问题。加强信访稳定基层基础工作，深入排查、调处矛盾纠纷，预防并妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，保持对违法犯罪活动的严打势头，严密防范和处理邪教组织的非法活动，促进社会治安秩序持续好转，维护社会稳定。深化安全生产专项整治，全面落实安全生产各项措施，坚决防止重特大事故发生。增加安全生产投入，抓好制度建设、日常管理和职工安全教育培训等基础工作，建立安全生产长效机制。强化安全生产监管，落实安全生产责任制。坚持重特大安全生产责任事故一票否决制，严肃追究事故直接责任者和相关领导责任。