新闻出版业经济发展工作计划

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“”阶段是我州新闻出版业发展的重要时期。根据州委提出的“一手抓项目，一手抓干部”的工作举措，紧紧围绕“构建两个国家级基地，打造成一个世界级品牌”的战略目标，坚持以人为本，构建成社会主义和谐社会，为与全州发展总体部署相衔接，特制定《州新闻出版业“”发展规划》。《规划》是“”期间（-年）我州新闻出版业发展的宏伟蓝图，既总揽全局，又突出重点，是客观性、战略性的计划。

一、州新闻出版业“十五”发展情况和存在的问题及原因

“”期间，州新闻出版业在州委、州政府的正确领导和省新闻出版局的指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神统揽全局，解放思想，克服困难，求真务实，一手抓繁荣，一手抓管理。

（一）坚持正确导向，积极治理和发展报刊业。为进一步加强对报刊的管理，确保正确的政治方向和舆论导向，营造良好的舆论氛围和社会环境，保持报刊业健康发展，加强对《》《峡谷公路》等报刊的政策和法规贯彻执行力度，积极引导。治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担，停办了《报》沪水、兰坪两个县版。审读、指导州内报刊，不断提高报刊质量。审批了《从“三讲”到团结干事》、《民族文化研讨会论文集》等80多本一次性内部资料出版物。保持一年一度州内刊物的年度审验。州内出版单位五年来均未出现违法违规。

（二）整顿和规范印刷市场秩序，继续推动市场繁荣。取缔无证照印刷企业，整顿证照不全和不符合资质条件的印刷企业，依法惩处违法印刷行为，必要时进行限期整改。5年压缩散、乱、差的印刷企业10家。升格成出版物印刷企业2家，其他印刷品印刷企业4家。组织经营业主加强学习，不断提高守法经营意识。开展印刷企业和经营户一年一次的年检。企业结构不断优化，布局渐趋合理。

(三）加大出版物市场的整顿力度，积极创建市场经营环境。根据中央、省、州党委政府的要求，深入开展“扫黄”“打非”斗争，全面清缴政治性非法出版物、淫秽色情出版和“”邪教类出版物，加强市场的经常性管理，取缔各种非法出版物。五年累计出动检查人员3535人次，检查出版物市场3030次，查缴非法出版书刊3785册、音像制品21850盒，其中政治性非法出版图书100册、音像制品30盒，淫秽色情书刊110册、音像制品3150盒，侵权盗版书刊3795册、音像制品25070盒，检查印刷企业3040次，取缔无证经营摊（档）87家，查处案件17宗，出版物市场状况明显好转，保持向积极健康的方向发展。

（四）多方协调投资，促进个体私营经济的发展。根据《中共中央、国务院关于大力发展非公有制经济的决定》，按照省委、省政府、州委、州人民政府关于进一步加快非公有制经济发展若干问题的实施意见，召集经营业主和有投资历能力的商人传达新闻出版政策法规，增强投资的信心。

五年来，全州印刷业完成投资500万元，全州新闻出版业新增近200个就业岗位。建立印刷企业和出版物零售单位档案，规范管理。根据《行政许可法》的要求，清理了行政许可主体、许可规定、许可项目、审批项目并进行了公示，继续保留出版物发行、印刷经营（包含打印、复印、影印）、内部资料出版物印制和出版单位设立分支机构的审批权，废止了州内出台的《内部资料指定印刷制度》、《其他印刷品经营户基本条件（暂行规定）》和《社会零部件印刷经营户基本条件（暂行规定）》三项规定并予以公告。人大代表、政协委员以议案和提案方式对新闻出版行业给予了更多的关注。新闻出版业总体上出现了较好的发展势头。

存在的问题及原因：由于政治、经济和文化体制改革的深入，各种社会矛盾凸现，部分人模糊是非，正面新闻出版单位对社会热点、敏感话题剖析少，重大事件报道欠客观等因素，正规出版物满足不了消费者的心理需求。非法出版物利用人们的情感宣泄、知情欲望、对伪科学缺乏辨别力，以社会问题追踪、新闻内幕、教义宣传，甚至教辅等隐蔽形式，钻空子混淆视听。州、县新闻出版行业管理部门由于机构、人员、经费受限，难免出现管理脱节，为非法出版物提供了生存的空间。一面是精神文化生活贫乏，消费需求得不到满足，另一面是非法出版物此伏彼起，盗版侵权不断。因此，理顺管理体制，建立健全行政和执法两种主体，加强业务和管理队伍建设，整顿和规范出版、印刷、发行市场秩序，牢牢把握正确的舆论导向，打击侵权盗版，确保文化、新闻出版、版权市场的持续稳定发展，切实保障经营业主和消费者的合法权益，是摆在“”期间的主要任务。

二、州新闻出版业“”发展规划

年至年，是我州经济发展转型、经济结构调整，新闻出版改革与文化产业快速发展，实现民族文化活州战略的关键性时期，根据省、州的要求，切实做好新闻出版业“”规划十份紧迫，抢抓机遇、快速发展是制定《州新闻出版业“”发展规划》的基本思路。

（一）指导思想

“”期间是经济建设和社会发展的关键时期，是加快文化、新闻出版（版权）、广播电视、体育体制改革的重要时期，各项工作都面临艰巨的任务。新闻出版业发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，弘扬民族的、科学的、大众的有中国特色的社会主义文化，坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，把握时代精神，坚持先进文化的前进方向和“三贴近”原则，以人为本，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观，认真学习贯彻落实党的十六、十七大精神，紧紧围绕“建设云南民族文化大省”和州委州人民政府“构建水电、有色金属两个国家级基地”和“打造一个‘三江并流’东方世界级旅游品牌”的战略目标，充分发挥少数民族文化多样性的优势，扩大对外交流和合作，积极吸收国内外先进文明成果，突出做好行业发展、体制改革、规范管理、队伍建设等重点工作，积极探索新形势下新闻出版业发展的新途径、新办法，使新闻出版工作与时俱进，体现时代性、把握规律性、富于创造性，加快全州经济发展和社会不断进步，协调推进“三个文明”建设，以发展新闻出版业为载体提高人民群众文化素质，以发展新闻出版业的方式发展的文化产业，为全面解决温饱、逐步实现小康提供文化大餐和精神食粮，并以此推动全州的经济发展。

（二）“”新闻出版业发展规划的基本思路

改善新闻出版基础设施，占领并巩固城乡社会主义文化阵地；着力培养文化消费市场，大力发展文化、新闻出版、版权产业；引导群众文化消费，丰富精神文化生活；狠抓“扫黄”“打非”，净化文化市场；抢救、保护、传承和弘扬民族优秀文化，挖掘地方和民族新闻出版资源。严格贯彻执行国家政策法规，凡政策法规未设限的领域，都要实现起步和发展，为社会提供更多的就业渠道，为国家培育更多的纳税人，尽可能多地满足各族人民群众的精神文化需求。

（三）基础设施建设

根据中央和省的要求，州县级新闻出版行政管理部门的职责主要是强化行政执法和公共服务，依法加强对本地区新闻出版活动和出版物市场的监管，保护经营者权益，查处各种违法行为，整顿和规范市场秩序。“”期间，我们将夯实基础，走可持续稳步发展之路，重点建设一批长久支撑新闻出版、版权业发展的基础设施，理顺管理体制，组建规范的执法队伍，与时俱进加快管理现代化的步伐。概括起来讲，要设立“一个中心”，实施“十一项工程”，狠抓“一大行动”

1、一个中心

州北接西藏自治区，西与缅甸为邻，全州均在世界自然遗产一一“三江并流”保护区范围内。下辖四个县，总面积14703平方公里，南北纵距320.4公里，东西跨距153公里，国界线长达449.467公里。居住着傈僳、怒、独龙、普米等12种少数民族，总人口50万。历史上，片马口岸和独龙江、丙中洛等地都是英国入侵前的传教地区，日本侵略中国的基地。地区是我国政治、军事、民族、宗教、国家安全的敏感地区。境外敌对势力对我旨在分裂、分化的文化渗透一直不曾间断，且越演越烈。据2004年末统计，全州有报刊、印刷、发行从业人员581人。其中，印刷6家，从业37人；书报刊发行10家，从业47人。几年来，以图书、报刊、电台、音像制品、政治性宣传品，非正常宗教活动及宗教类读物进行渗透的事件不断查获。州内广大农村各种宗教的传播和影响速度加快，用马克思主义先进文化占领农村文化阵地迫在眉睫。过去曾经发生过教民派系纠纷，与党和政府发生对抗，影响了党的方针政策和国家法律法规的贯彻落实。各族群众对非法出版物缺乏起码的鉴别力和抵御能力。州新闻出版管理必须一手抓常规，一手抓反渗透，加强管理阵地建设。根据新闻出版（版权）业务工作需要，拟建设一个集审读室、阅评室、样本收藏室、互联网监控室、政务公开厅、罚没物品存放库等多功能于一体的州新闻出版（版权）管理中心。

2、十一项工程

(1)行政执法主体理顺工程。

新闻出版（版权）管理部门是政府行政执法部门，根据《行政处罚法》和《行政许可法》等有关法律规定，我州现行的管理体制不符合依法行政要求，必须进行理顺和组建。“”期间要组建两个行政管理主体：一是行政管理主体，即州、县新闻出版局（版权局），二是行政执法主体，即州、县文化新闻出版（版权）综合稽查队

①新闻出版局（版权局）理顺工程。我州于1989年7月在州文化局加挂州新闻出版局牌子，年1月在沪水县文化局加挂县新闻出版局牌子，文化局与新闻出版局实行两块牌子，一个班子的工作体制，福贡、贡山、兰坪三个县新闻出版局有待理顺。目前，我州州县两级还没有明确版权行政管理主体，州版权局还未挂牌，县版权局还须做大量的汇报工作。理顺执法主体资格也还需要解决一些相关问题，比如法定代表人任命等。州、县两级新闻出版（版权）管理主体需要通过省、州、县各级党委政府或编制部门对其进行合理的机构设置、人员和经费安排。这是个系统工程，今后五年，我州将尽力抓好此项工程的落实工作

②文化新闻出版（版权）综合稽查队组建工程。实施依法行政，就要把处罚决定和实施行政处罚相对分离，新闻出版局（版权局）这个行政管理主体资格确立后，就要组建专司社会监管和市场监管的行政执法队伍，根据我州实际，“”期间，在理顺行政管理主体的同时，要组建文化新闻出版（版权）综合稽查队，监管队伍一直明确到乡镇。

（2）业务用房（样本和罚没物品存放库）建设工程

地处边疆，边境线长，多民族聚居，跨境居住，现已成为我省宗教活动最活跃的地区，影响大局、全局的敏感问题日益增多。近几年，所辖4个县，年年都收缴到不同数量的政治性非法出版物、宗教类非法出版物和大量自行制作的违规出版物等。有的收缴物品十份敏感，一旦散失，会造成严重的不良影响。建立出版物监管预警机制，及时审查发现，及时部署检查，及时出动打击十分必要。根据我州上述特殊情况，决定加强阵地建设，实施新闻出版（版权）监管业务用房工程。

(3）市场巡查（执法用车配备）工程

知识产权的保护想取得实效，关键要在市场的第一线把关。市场是侵权盗版者显形的场所。为切实开展“扫黄”“打非”斗争，有力保护知识创新，净化精神文化生活环境，履行好意识形态领域卫士的职责，我州在“”期间要实施执法车辆工程，切实保证对违法违规出动检查到位、处罚到位。

(4）互联网监控设施建设工程

根据省新闻出版局关于建设“网络出版监控系统”（云新出办〔〕26号）精神，要建立州、县两级网络出版监控系统，实现对网络出版内容24小时动态审读和游戏出版活动的审读工作。

(5)办公信息化建设工程

新闻出版（版权）管理和“扫黄”“打非”无小事。现在，新闻出版和“扫黄”“打非”领域交织着最新科技成果的较量，我们每开展一项工作都接触到大量的高科技产品，如果管理条件和设备落后于人，就无法实现管理的目标。加上新闻出版局（版权局）和“扫黄”“打非”办在州市一级合在一个业务办理机构，文件多、材料多、传真电报多、紧急任务多、联合部门多、统计数据多，传统的一台电脑一部电话的办公设备已经不适应工作，加快办公信息化是形势所迫。“”期间，我们将办公条件和管理工具的现代化作为一项重要任务来抓，及时掌握辖区内的行业动态和各种工作数据，及时准确上报各种信息和数据资料，为科学决策服务，务求管出实效。

(6)解决农民看书看报难工程

按照建设社会主义新农村的要求，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005)27号）合理规划各类出版物发行网点，拓宽农业、农村、农民读物发行渠道，支持出版物发行企业到农村开设连锁店、便利店，解决农民看书看报难问题。今后5到10年，全州出版物发行网点总量设置250个，具体是州府六库70个，福贡县城30个，贡山县城20个，兰坪县城70个，29个乡（镇）每乡2到4个。先放手发展，再规范经营。扶持优秀企业做大做强，发展连锁经营和物流配送新体制，增强规范企业的引导、带动作用。对特殊的贡山县丙中洛、独龙江和沪水县片马三个乡（镇）要进行特殊扶持。根据丙中洛旅游热点和片马边境口岸人流量大、打工人数多等实际，重点对丙中洛和片马新华书店进行政策性资金扶持。

（7）地方和民族出版资源发掘工程

根据省新闻出版局（省版权局）大力扶持16种少数民族文字出版物的出版、发行精神（云新出办〔)26号），我州将抓住丰富多样的各民族文化资源，重点扶持四个主体民族历史、古籍、传统习俗等类出版物的编辑出版，推动宣传文化发展工程。鼓励双语完成地方古籍、民族古籍整理和文化艺术志纂修工作。

（8）市场繁荣工程

新闻出版（版权）市场才刚刚起步，一切工作要为发展和繁荣服务，根据《中华人民共和国民族区域自治法》的有关精神和《云南省出版管理条例》第三十六条关于“民族自治地方根据《中华人民共和国民族区域自治法》及我省的有关规定，可以采取特殊政策和措施，加速少数民族出版事业的繁荣和发展”的规定，我州将采取特殊政策和措施，加速州内新闻出版（版权）业的发展。大力扶持非财政资金、非党政部门办报办刊，州内四县每个县至少培育一报一刊（内部资料）。发展互联网出版机构，积极支持建设各行各业互联网站。组建行业组织，发展中介机构，大力推进新闻出版行业的市场化程度。争取在贡山县设立一个民族民间传统文化音像制作中心，使其在抢救民族传统文化资源中发挥应有的作用，不断以音像形式传出外界，加大外宣力度。加强对多媒体制作的管理，规范制作秩序，促进市场的发展和繁荣。认真落实出版物发行员的资格准入制度。在党委政府统一领导下，会同有关行政部门有计划地组织专项治理行动，为市场的发展和繁荣提供较好的发展环境。

（9）印刷复制工程

以发展繁荣为主题，对全州印刷业实行有效服务，提升印刷业整体水平。按照省新闻出版局有关印刷业总量、结构、布局规划，全州出版物印刷企业总量规划2个，包装装潢印刷企业2个，其他印刷品印刷企业10个，打字复印（影印）经营户100个，适当放宽设立印刷企业的条件，引导企业有序地进入和退出。精心培育印刷复制市场。“”期间，打字复印保持供需平衡，要争取引入包装装潢印刷，其它印刷产品要多样化。要鼓励先进，填补空白；鼓励“走出去”跨地区经营；骨干企业产品实现多门类、多层次、多品种；要控制低水平重复建设；落实好印刷复制从业人员的资格准入制度；打造行业信用；要组织统计业务培训；建立印刷产品质量管理制度；提升印刷企业和人员素质；组建印刷行业协会，建立与印刷企业直接信息沟通渠道。

（10)舆论导向工程

按照中央要求，根据省委民族文化大省建设和州委“矿电经济强州、生物经济富州、边贸旅游民族文化活州、科技教育兴州”的战略部署，认真贯彻“三个代表”重要思想，落实全国、全省新闻出版工作要求，州县新闻出版行政管理部门和各新闻出版单位要以传播先进文化和承载人类文明为已任，始终坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，为人民群众提供精美而可口的精神食粮，服务于改革开放的伟大时代，服务于中华民族全面复兴的宏伟目标。全州公开报刊争取有一报一刊，支持稳步发展《报》，支持《（人文地理杂志）》办成全国公开刊物，抓好各报刊社驻记者站的管理。协助规范并服务好新闻记者证的发放与使用，把住新闻采编人员的资格准入关。抓好报刊、内部资料性出版物的管理，及时通报有关信息动态。采取多种形式和方法，加强对报刊、内部资料出版单位负责人及采编业务人员的培训，重点学习党的宣传纪律、新闻出版法规，以及新闻出版从业人员职业道德，并建立不定期检查制度，不断提高全州新闻出版从业人员的政治素质和业务水平。

(11)政府软件正版化工程。

根据国务院和省政府的要求，要有计划有步骤地完成政府及其各工作部门的软件正版化工程。