城乡户籍改制保障工作计划

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加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，为推动我区统筹城乡改革取得实质性突破。按照《市人民政府办公厅关于印发市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法（试行）通知》渝办发〔〕202号）要求，并结合全区工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，按照科学发展观的总体要求。引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面促进“五个”和内陆开放高地建设，全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。

二、组织领导

区成立了市区统筹城乡户籍改革领导小组办公室社会保障组，根据《市人民政府办公厅关于印发市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法（试行）通知》渝办发〔〕202号）要求。成员名单如下：

办公室设在区社会保险局。办公室主任由同志兼任，社会保障组下设办公室。办公室成员为区社会保险局副局长、区就业局副局长区城乡新型合作医疗中心主任区财政局社保科科长、区民政局低保中心主任、区社会保险局农村基本养老保险科科长彭远国。

三、工作措施

（一）完善养老保险制度

自愿退出宅基地，农村居民整户转为城镇居民。其年满16周岁以上的人员，可参照被征地农转非人员养老保险办法参加基本养老保险，参保所需资金由区国土部门核准的退出宅基地的补偿费代缴。退出宅基地的补偿费不足以缴纳的差额部分由个人自筹资金缴纳。若代缴后有剩余的剩余部分退还给转户居民。

劳动年龄段的可按规定参加城镇企业职工基本养老保险。有用人单位的由用人单位统一参保并按规定缴费；没有用人单位的可以灵活就业人员身份参保缴费。达到规定条件的享受与城镇企业职工同等的养老保险待遇。农村居民家庭部分成员转为城镇居民。

完善征地审批及农转非手续后，依法被征收土地的转户居民按照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。过去已征（占）用地未转非人员、大中型水利水电工程淹没失地人员。参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险。

并随家庭一起退地的可参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险，农村籍大中专学生在校期间办理农转非手续。建立养老保险关系，工作后接续参保。

没有条件参加被征地农转非人员养老保险、城镇企业职工基本养老保险的可自愿参加城乡居民社会养老保险。5．农村居民转为城镇居民。

使农村居民转为城镇居民后，加快制定养老保险不同制度之间的转移衔接办法。能实现养老保险的顺畅转移和有效连接。

（二）健全医疗保险制度

劳动年龄段的可按规定参加城镇职工基本医疗保险。有用人单位的由用人单位统一参保并按规定缴费；没有用人单位的可以灵活就业人员身份参保缴费。达到规定条件的享受与城镇职工同等的医疗保险待遇。农村居民转为城镇居民。

没有条件参加城镇职工基本医疗保险的可自愿参加城乡居民合作医疗保险。农村居民转为城镇居民。

使农村居民转为城镇居民后，加快制定医疗保险不同制度之间的转移衔接办法。能实现医疗保险的顺畅转移和有效连接。

（三）健全完善社会救助和福利服务保障机制

及时将符合条件的转户居民纳入城市低保范围；建立社会福利服务体系，建立健全低收入困难群众基本生活保障体系。实现乡镇敬老院和区社会福利服务中心全覆盖；加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。

（四）建立完善就业保障机制

促进其在城镇稳定就业。对有一技之长的通过开展职业指导和职业介绍，将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围。提供有针对性的就业信息，帮助其通过市场竞争实现就业。对就业困难人员，作为就业援助对象，开展“一对一”帮扶，开发公益性岗位予以托底安置。

强化职业指导，对大中专毕业生提供就业服务和政策扶持。搭建大中专毕业生与用人单位的对接平台，引导农村籍和农转非的大中专毕业生到基层、工业园区、中小企业等实现稳定就业。

生活困难的给予定额学费补贴。本区农村籍和农转非的初高中毕业生就读本区中等职业学校的可给予定额生活补贴。

帮助其通过创业实现就业。凡办理农转非的纳入城镇创业扶持政策范围。鼓励大中专毕业生、农民工和其他转户居民自主创业。提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持。

四、工作要求

积极稳妥推进,明确责任分工。

按照区委、区政府的统一部署，全区各级各部门要充分认识推进户籍制度改革的重要意义。将户籍制度改革作为一项中心工作放在突出的位置，高度重视，精心组织，全力推进。区作为户籍制度改革的责任主体，要加快制定本区户籍改革实施意见。区人力社保局负责制定农村居民转为城镇居民社会保障实施细则；区卫生局负责做好城镇医疗机构规划建设工作；区民政局负责推进农村五保对象、新增农村籍义务兵和服役期未满周年的士官转户进城的相关工作，负责做好城市社区管理、社会救助和福利服务设施规划建设；区财政局负责制订户籍制度改革资金平衡的具体方案，做好户籍制度改革推进所需资金的统筹工作。

确保和谐稳定,加强宣传引导。

对户籍改革涉及的重点群体深入开展政策讲解，采取多种形式、通过多种渠道在全市广泛宣传户籍改革政策内容。引导群众主动参与户籍改革。区内主要媒体设置户籍改革宣传专栏，积极宣传户籍改革成效，为群众答疑解惑，搭建政府与群众沟通桥梁，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集、社会舆情掌控工作，制订完善相关工作应急预案，及时掌控改革动态，有针对性地采取防范和控制措施，确保户籍制度改革顺利推进。