公路局十二五工作思路

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局将努力破解制约发展的瓶颈，十二五”将是国加快完善交通基础设施网络的重要时期。全国、全省交通行业掀起新一轮公路发展热潮和进一步优化基础设施结构的政策引导下。抢抓各种发展机遇，不断完善发展举措，确保全面完成“十二五”各项工作目标任务。

一、十二五”工作规划

一指导思想

继续用科学发展观统领全局公路工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕“建设大提速、养护大发展、路政大作为、收费大稳定、服务大提升”公路工作宏伟目标，紧紧抓住管理和改革两个关键，围绕提升科学决策能力和提升公路服务水平两大主题，以解决制约公路赶超跨越发展的全局性问题为突破口，全面推进各项工作上台阶、上水平，2015年，初步建成“干支成网、有机衔接，畅通高效、绿色安全”公路交通体系，为更好地“东融西接”成功实现城市转型提供更加优质的公路通行环境，为人民的生活幸福铺就更多的康庄大道。

二总体目标

争取一级公路突破60公里，1公路建设：逐步启动我局已经列入全省“十二五”普通干线公路建设规划中的项目。力争完成改造升级公路167公里。使二级以上公路达到90%并完成市政府安排的其他公路建设任务。

提高出工出勤率；消除现有危桥；积极向上级争取资金，2公路养护：打造一批规范化管理道班；加强公路养护绩效考核。大力实施大中修工程、安保工程和水毁工程等，力争在十二五”期末国省干线优良率达到85%建设一批养护示范工程，推进公路标准化、规范化和精细化养护管理。

努力实现管养公路无新增违章建筑、无公路污染、无乱搭乱建、无洗车加水、无非公路标志标牌、无乱倒垃圾、无集市贸易和无乱堆乱放的管理目标；治超工作稳中求好，3路政管理：进一步加大路政执法力度和《公路法》公路安全保护条例》等法律法规的宣传力度。全市超限超载车辆进一步得到有效遏制。

进一步优化公路收费环境，4公路收费：加大车辆通行费征收力度。继续抓好“特权车”和“人情车”清理整顿，继续保持收费秩序平稳和收费来源稳定，确保实现市委市政府确定的年度收费目标任务。

确保全局不发生违纪违法案件。5廉政建设：加强党风廉政建设。

全局保持安全生产责任事故为“零”6安全生产：加强安全生产监管力度。

按照规范化管理要求落实岗位职责，7基础管理：进一步建立健全各项规章制度。确保机关作风进一步转变和机关效能进一步提高；加强人事管理，为事业发展提供强有力的人才保障；加强计划财务审计工作，为全局资金顺利运转提供保证；确保无社会治安违法案件、无违反计划生育现象；加强应急管理，不断提升应急处置能力和水平。

三主要举措

夯实发展基础上下功夫。基于公路行业特点和管理工作中的难点，1加强管理。市局将进一步深化科学化管理、规范化管理和精细化管理的三化”管理模式。科学化管理是要按照科学发展观的要求，进一步加强两级领导班子建设，鼓励和支持领导干部大力解放思想、开拓创新，不断提高领导科学发展的能力和水平，增强领导班子贯彻执行民主集中制的自觉性，确保决策的民主性和科学性。规范化管理是要按程序办事，将在完善工作程序上下功夫，进一步完善各类制度和工作考核标准，工作任务细化到人，责任量化到人，形成一套考核全局组织管理绩效的指标体系。精细化管理是提高管理水平的重要举措，要求广大干部职工在工作中做到精、准、细、严”精是做精、做好，精益求精；准是准确、准时，信息与决策准确无误；细是操作细化、管理细化，重视细节；严是严格执行制度标准和程序规定，确保工作落到实处。

教育与处罚上下功夫。进一步强化“工作和工程质量就是生命”理念，2注重质量。市局将实行工作和工程质量一把手负责制，成立以一把手为组长的质量管理领导小组，负责对本单位、本部门的工作或工程质量进行安排布置和监督检查。进一步完善工作和工程质量管理标准，要从工作布置、具体实施、动态监管等各个环节制定详细的可控制的质量管理标准，落实质量管理责任制，将质量管理的理念贯彻到工作和生产的各个环节。不仅要规定“怎么做”而且要具体指出“谁来做”做不好要承担什么样的后果。尤其是对工程质量，要经常组织专业技术人员对工程质量进行及时的检测评估，好的要给予肯定和奖励，差的要坚决予以惩处。通过加强对干部职工进行质量知识培训和对工程现场管理的把关，将关口前移，把出现质量事故后对有关责任进行“秋后算账”改为对工程质量的全程监控和及时纠正。

破解制约公路发展的瓶颈上下功夫。目前，3深化改革。资金严重不足等问题，已成为制约全局又好又快发展的难题。市局将从改革入手，破解制约公路发展的瓶颈。一是积极建议上级加大公路建设投资力度；二是采用多种手段和渠道筹集资金，努力解决公路建设筹资难问题。三是进一步深化运行机制改革，重点是养护运行机制改革，逐步革除影响公路事业发展的不利因素，为推动我局事业又好又快发展扫除障碍。四是进一步深化施工企业改革，为企业发展提供更好的政策支持，充分整合现有施工企业人员、技术力量以及设备等资源，提高施工企业的竞争能力，做大做强公路企业；彻底打破干部职工“铁饭碗”大锅饭”思想，不断激发活力、挖掘潜力。

塑造服务型行业新形象上下功夫。作风就是战斗力，4转变作风。好的作风有利于形成凝聚力，能够激发干部职工的战斗力。市局将以创新发展提升年活动为契机，广造舆论声势，狠抓监督检查，树立优良的公路行业作风。以务实态度转变作风，按照全市万名干部下基层活动要求，市局将开展百名干部下基层活动，切实帮助基层单位解决实际问题，使机关干部真正成为一线职工的贴心人。进一步完善并严格执行一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度促进作风转变。全局两级领导干部要以身作则，率先垂范，以自己的实际行动推动作风转变，努力塑造服务型行业新形象。

二、2011年主要工作任务

确保在迎国检”中取得较好成绩。一全力以赴做好各项准备工作。

全国干线公路养护管理大检查检查组到江西，今年4月份。做好“迎国检”工作是全局工作的重中之重。市局严格执行丢分问责，将工作任务进一步细化、明确化和责任化。各单位、各部门要认真做好“迎国检”内业资料和外业的规范化管理工作，完善好大中修工程的后续工作和零星工程；做好内业资料的整改完善工作；开展公路路域环境综合整治活动，进一步提升干线公路整体服务功能，创建“畅、洁、绿、美、安”干线公路交通环境，力争在全国干线公路养护管理检查中取得好成绩，确保不拖全省迎检目标后腿。

全面推进公路工作上新台阶。二切实做好主业工作。

全面提升公路等级。按上级安排，1主攻公路建设。今年要力争开工改造4条省道项目114.2公里，即其中S317路口至坊楼镇18.2公里、S232长坪至白竺公路陈家塘至南岗口段26公里、S231至上栗32公里、S318东湖至莲花（琴亭38公里。工程要严格按照《公路改善工程管理办法》建立健全工程质量保证体系，重点抓好工程质量监督等环节，努力确保按时按质按量完成各项公路改造任务。

全面提升公路管养水平。养护工作要围绕“三个转变”即突击性养护向经常性养护转变、依赖性养护向主动性养护转变、粗放性养护向精细化养护转变工作思路，2抓好养护工作。突出抓好四项工作，一是加大考核力度，建立养护管理机制，实行绩效考核。将在全局全面推行保洁与维修分离，实行养护分段作业，树立公示牌，明确各段路的责任人。进一步完善《公路养护管理考核办法》通过加大养护考核，真正做到工资与绩效挂钩，多劳多得，适当兼顾公平，充分调动大家的积极性。二是加强预防性养护，注重科学养护，确保养护质量。养护管理人员要经常上路，全面掌握路况水平，解实际情况，制订科学方案，花小钱办大事；继续大力倡导预防性养护，增强全面养护意识，延长道路的使用寿命。要严格操作程序，做到修补不反复，不浪费，确保养护质量，使有限的养护资金发挥最大的作用。三是加快养护机械化作业进程，不断提高养护机械化水平。市局将制定“十二五”全局机械设备发展规划，增加养护机械投入，根据实际添置养护机械设备；同时，加强对养护机械操作手的培养，努力提高养护机械化水平。四是突出养护重点，不断提高养护工作水平。市局将进一步加大向省局争取改造升级、大中修工程、水毁工程等资金力度，根据现状，重点要抓好路老线老关路段、陈广线、萍栗公路、芦南公路等路段的维修养护，及时处治各种公路病害；同时，积极开展养护示范工程创建活动，从路面、路基、桥隧、安保工程、养护规范化管理和养护作业管理等方面入手，建成以319320国道为主的养护示范工程。努力争取国道优良路率达80%省道优良路率提高5%

营造良好征收环境氛围。着力巩固并扩大收费环境及收费秩序整治成果，3整顿规范收费秩序。从文明服务、队伍建设、加强管理入手，确保收费工作达到依法收费，应征不漏”要求。通过加强内部管理，全面实施收费窗口规范化服务和“三优五化”站务建设，使队伍素质和服务水平都有较大幅度提升。要通过加强月票管理，严格把好审批关，严厉打击假月票和假免缴证；要通过与驻站公安巡警共同组织开展联合整治行动和继续认真清理“特权车”人情车”营造依法收费良好氛围；要通过与收费站所在地政府和乡、村的协调，争得他支持，切实把逃费小道堵死，以确保实现市委市政府确定的5400万元收费目标任务的顺利完成。

维护良好的公路交通环境。路政管理重点要做到三个加强”一是加强队伍建设，4加强路政管理。努力打造路政队伍新形象，通过开展业务培训，提高路政人员的整体素质；通过开展路政队伍作风建设年等一系列活动，培养路政人员过硬的作风。二是加强路产路权的维护，全面考核两项（管理和经济指标。按照省公路管理局关于开展公路路域环境综合整治活动和市政府关于开展交通环境整治活动的要求，以320国道、319国道集中整治为主线，积极配合沿线县区政府牵头组织开展交通环境整治活动，重点对公路沿线加水洗车、乱搭乱建等违法行为进行集中整治，确保路政案件查处率100%结案率98%继续加强路政源头管理，解决好建筑红线控制、搭接公路、占用公路等执法难问题。要认真抓好超限治理工作，进一步巩固扩大治超工作成果，完善治超手段，采取教育与处罚相结合的办法，加强对司机和货主的宣传教育，同时要注重抓好源头治超工作。三是加强路政宣传，认真抓好三个难点的整治，通过采取利用大众媒体、印发宣传单、集中咨询等形式，继续加大对路面污染治理、加水洗车整治和违章建筑控制三个老大难问题的宣传。

确保各项工作规范有序。党风廉政建设要进一步加强惩治和预防腐败体系建设，5认真做好基础管理工作。深入开展“阳光反腐年”活动和实施“廉政阳光工程”加强基层党风廉政建设；安全生产要进一步健全责任体系，通过深化专项整治，消除各类事故隐患，全面推行施工安全管理制度和第三方安全监管制度，推进施工安全风险评估工作，坚决遏制重特大安全事故；作风建设要以开展创先争优活动、发展创新提升年活动、建党90周年系列活动为契机，进一步转变全局两级机关作风；计划财务工作要多方筹措建设资金，严格资金管理，有效盘活现有资产，科学合理使用资金；审计要继续加强对全局资金使用情况的监督审计，确保资金不滥用；社会综合治理要以继续开展“平安创建”活动为契机，打造平安和谐的发展环境；精神文明建设要突出单位文化内涵，提炼和打造更高品味的行业文化，将精神文明建设引向纵深发展，为全局工作开展提供强有力的精神动力和智力支持；计划生育工作要实行动态管理，加强监督举报，确保无计划外生育；信访和提案议案工作要深入细致，认真做好协调答复、督促落实信访和提案议案涉及的问题；政务公开和政务信息工作要常抓不懈，确保各项政务内容按要求公开及时、全面准确，主动接受社会各界的监督，方便群众办事，确保各项政务信息报送及时准确，为领导科学决策提供参考。

大力推进各项改革发展。三进一步转变观念。

促进中心工作发展。一是稳步推进养护运行机制改革。认真总结养护招投标试点，1落实三项改革。进一步规范养护工程市场化运作方式，培育养护工程市场，稳步推进公路养护的市场化进程。拟在全局范围内引入竞争机制，各分局养护公司全面推行企业化管理，小修保养采取议标的方式，实行合同管理；所有的大中修工程和各单位安排的专项工程，打破地域界限，全部进行招标或议标，提高各分局养护公司参与市场竞争的能力。二是加快公路企业改革步伐。按照建立现代企业制度的要求，充分发挥公路施工企业一级资质的资源优势，以市场为导向，以经济效益为中心，引导公路施工企业进一步转变观念，面向市场，成本管理、资金管理、质量管理上狠下功夫，创立企业品牌形象，不断拓展生存空间，寻求新的经济增长点来发展壮大企业实力。三是加大人事用工制度改革力度。牢固树立人才资源是第一资源的观念，进一步解放思想，更新用人观念，拓宽用人渠道。一方面积极引进公路发展紧缺人才，完善人才竞争和选拔机制，建立重真才实学、重业绩创造的人才评定标准，努力建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，为留住人才创造良好环境。另一方面努力创新人事用工制度，全面推行合同管理，实行聘任制，把握用人用工的主动权，努力建设一支结构合理、素质优良的人才队伍。

实现互利共赢。目前，2加强与企业合作。局面临资金和顶尖人才短缺的实际困难，要进一步解放思想、寻求合作伙伴。为走出困境，可与一些有实力的企业合作，充分利用对方的资金资源和人力资源，不断改善我机械设备、充实我实力，增强我市场中的竞争力，通过合作，实现共赢。

为事业发展提供强有力的保障。要进一步加强干部队伍的管理，四不断加强班子和队伍建设。进一步建立健全对科级干部、技术干部的管理制度，完善干部工作绩效考核考评机制；加强对干部队伍的教育培训力度，强化权利运行监督约束机制，不断提高干部队伍的政治素质、思想素质、业务素质、自律素质及干事创业的积极性和能力，为全局公路事业赶超跨越发展提供强有力的保障。

认真做好2011年开局之年的工作尤为重要、意义深远。全局将继续以科学发展观统揽公路工作，十二五”这个公路事业发展的重要机遇期。进一步明确工作目标，树立信心，锐意进取，不断强化使命意识、忧患意识、创新意识和责任意识，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，振奋精神、勇挑重担，真抓实干，超常工作，确保各项工作任务落实到位，实现公路服务能力和服务水平的全面提升，为建设绿色、创新、文化、幸福作出新的更大贡献！