国资局年底工作报告及明年思路

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年，我县国土资源工作在县委、县政府的正确领导和市国土资源局的精心指导下，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的工作准则，牢固树立保护资源是第一责任、保障发展是第一要务的工作理念，不断深化国土资源管理工作，较好地完成了今年的目标任务。

一、工作情况

（一）以服务城市建设为重点，满足社会发展用地需求

城市建设用地有保障。年，我县城市建设步伐进一步加大，为满足“小县大城关”的目标要求，我局严格执行参与宏观调控的各项政策，科学合理调配用地指标，采取“一般用地靠挖潜，计划指标保重点”的工作思路，今年我县土地报批已经取得了省厅8个批次，面积616.4亩，保障了圣农发展、污水处理场等重点工程建设用地。积极支持了新农村建设，依法依规处置了一批存量土地和闲置土地。同时，加大土地收储力度，为拉开城市框架，推动县城市建设“西扩南进北延”打下坚实基础，年共征地1500亩,支付土地补偿费9212.34万元。

土地市场平稳有序。强化土地招拍挂出让工作。认真贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和国土资源部、监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》精神，全面落实土地调控政策。截止目前，共出让土地8宗,面积451亩,收取土地出让金1.9亿。其中：经营性用地4宗，面积303亩，收取土地出让金1.79亿；工业用地4宗，面积148亩，收取土地出让金1209万元。通过公开、透明的招拍挂，我县酝酿已久的闽北物流商贸城于11月中旬破土动工。

（二）以保护耕地为根本，改善农业生产条件

耕地红线坚实稳固。一是努力实现耕地总量动态平衡。加大国土资源法制宣传、动态巡查责任制的落实，不断加大国土资源违法案件查处力度，设立基本农田保护标志，实施保护责任“关口前移”，把保护耕地责任落实到田间地块。二是严格落实集约节约用地制度。始终把节约集约用地、服务工业、保障社会经济发展用地放在工作首位，充分利用低丘缓坡地。认真落实国家的宏观调控措施，对不符合产业政策、污染严重和低水平重复建设的项目坚决停止供地，对符合产业政策的，及时予以报批。办理建设项目用地预审26宗，面积79.93公顷，其中耕地33.3公顷。

土地整理稳步推进。响应县委、县政府“为民办实事”的号召，坚持服务经济发展，服务民生，着力强化项目建设，做到实施一批、验收一批，申报一批，储备一批，确保项目建设有序进行和衔接延续。200年实施项目5个，规模9743.8亩，投资2526.45万元，现已完成80%。年11月开工项目6个，规模5598.5亩，投资1424.5万元。土地开发整理的实施，不仅极大地改善了农民的耕作条件，增加了耕地面积，提高了农民收入，也取得了较好的社会效益、经济效益、生态效益。

(三)以地环整治为目标，强化矿产资源管理工作

矿产资源管理逐步深入。一是认真抓好采矿权人年度检查工作。下发《关于做好年度矿山年检工作的通知》，对我县在册的24家矿山企业进行逐个查看资料并实地查看，通过年检，规范年检工作档案，完善各项规章制度。对规模小、经济效益差的县寨里矿产公司山口建筑用石矿和县李坊建设采石场增排花岗岩矿，由企业提出申请予以注销采矿许可证。对县金垅破萤石矿资源枯竭，采矿权到期后上报市局予以关闭。从年检中还对县止马建新采石场九里桥建筑用石矿，因生产用量少，没有交纳矿山生态环境恢复治理保证金，对福建县圣达石材有限公司大古庵花岗岩矿近3年未开采，按上级的年检要求，我局采取了年检不合格但仍保留采矿权的做法。二是抓好矿产资源勘查、开发整合实施方案工作。按照福建省国土资源厅转发《国土资源部加强关于抓紧做好矿产资源开发整合实施编制工作的通知》（闽国土综[年]311号）文件要求，结合我县实际，编制了县矿产资源开发利用整合实施方案，并获市政府的审批，目前已经完成整合工作。三是认真做好采矿数据更新与换证工作。按照矿业权实地核查结果，逐个进行认真核对，确保全县矿业权登记数据更新与换证工作按时按序完成。同时，编制《县矿产资源总体规划》，并于2008年2月30日和年8月31日分别通过南平市国土资源局和福建省国土资源厅组织的专家审查，现已经县人民政府批准同意，现予上报市政府批复。四是认真抓好矿山的安全生产工作。与各矿山企业签订安全生产目标责任书，制定了“安全生产年”和“责任落实年”工作方案，开展了“安全生产月”活动，下发了《全县非煤矿山安全生产和地质灾害防治检查的通知》，组织人员对现场检查进行记录37份，通过各种办法扎扎实实地抓好安全生产工作，确保了安全生产。五是认真抓好矿产资源补偿费的征收工作。追缴上年度欠交补偿费17.37万元。同时对砂、石、土矿山企业实行签订补偿费年度征缴责任书，确保今年上缴入库补偿费382126.02元。六是认真开展矿山生态环境恢复治理编制及交纳保证金工作。收取矿山生态环境恢复治理保证金37.5万元，有21家矿山生态环境恢复治理方案的编制及评审已完成，还有2家乡镇采石场的生态环境治理方案已委托有资质部门编制，该项工作已进入规范化轨道。在矿山年检实地检查中发现县新亭花岗岩矿近期开采对山皮剥离造成水土流失现象，下发了《做好矿山开采生态环境保护的通知》（光国土资[年]57号文件）给企业，要求在矿山开采塘口下游建拦砂坝及矿山四周植树造林、种草等措施。

地质灾害防治不断加强。今年入汛期以来，我局在地质灾害防治工作上做好规定动作外，还积极开展了“自选”动作。一是利用“5.12防灾减灾日”开展了宣传活动。活动中悬挂横幅4幅，展出宣传版面10块，共发放《海峡资源报》地球日宣传特刊400份、国土资源法律法规宣传小册子3000份、地质灾害防治知识宣传单2000余份。利用墟日赴各乡镇宣传防灾减灾知识,增强了群众防灾减灾意识，提高了群众防灾减灾能力。二是与多部门联合开展了司前乡西口村共兴村临灾应急转移演练。并通过县电视台，对整个临灾应急转移演练进行宣传报道。三是取消汛期双休日，局领导带队对全县48个地灾点进行逐一巡查。通过各种措施，扎实工作，我县的地灾防治工作取得明显成效，全县未因地灾出现人员伤亡。

(四)以群众利益为核心，强化信访监察工作

历史遗留问题得以解决。为了维护土地使用者的合法权益和社会稳定，本着尊重历史，对人民负责的原则，出台《县人民政府关于解决因历史原因未能办理土地使用证、房屋产权证问题的通告》，着力解决五种由于历史原因未能办理土地使用证的情形，收集因历史原因未能办理土地使用权证共1045件，目前已经办理440件，其它正逐步采取分批、分步骤地按程序予以办理土地使用权证。

违法用地势头得以遏制。通过加强国土执法动态巡查，严肃查处违法用地案件，坚持把违法苗头消灭在萌芽状态，把问题解决在基层。对近年来农村建设用地的情况依法、依规进行“回头查”，对已许可审批的建设用地重新跟踪核查，较好地防控了“未批先建”、“少批多建”等违法用地现象的扩大。今年共制止土地违法行为61起，发出书面处罚通知书23起，立案查处5起。

信访维稳工作扎实有效。提高了调息纠纷能力，做好信访调处工作，落实上级与相关部门交办移办的信访事项，做到了及时受理，及时调查，及时处理，及时反馈。充分利用国土资源行业性人民调解机制，信访工作机制，较好地化解矛盾，促进了国土资源管理工作的有序开展。今年以来，我们共接待来访群众32起220人次，办理信访件50起，其中办结网络信访件19件，调解1起，办结率100%。均按要求上报结果。

(五)以业务建设为抓手，国土资源基础工作有进展

城镇地籍调查稳步推进。为全面查清城区内部土地利用状况，满足土地宏观调控、土地利用总体规划修编、土地各项严管措施落实、国土资源信息社会化服务的需要。现已完成地形图的测绘并通过省质检站的验收，内业资料扫描、大部分权属调查已结束，由于有关要求不明确，将根据市局年11月2日会议精神开展工作，争取2011年3月完成。

日常发证工作正常有序。目前共计审批发证1489本，面积89.87万平方米。办理抵押登记26宗，抵押面积36.1万平方米，抵押金额3536.9万元。在工作中始终坚持及时、认真、热情的工作原则，尽可能减少群众办证的往返次数，提高公众满意度，维护土地权利人的合法权益。

土地利用总体规划修编进展快。土地利用总体规划是城乡建设、城乡管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的前提，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段，是关系国家和人民长远利益的一件大事。随着形势的变化和我县经济社会发展步伐加快，土地利用总体规划已逐渐不适应新形势的需要，用地与规划的矛盾日益突出，规划修编已是当务之急。根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）文件精神，县级规划已完成，于年9月6日经南平市人民政府批准同意；基本农田初核数据已上报省厅审核，乡级规划文本、数据库正在编制中。

(六)以民生工程为己任，快速推动灾后重建步伐

“6.19”洪灾以来，我局在第一时间成立了工作领导小组，启动了灾后重建工作，出台了《县人民政府关于灾毁耕地复垦、宅基地复垦和城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》，完成了全县12个集中重建点进行地灾评估，加快了灾毁耕地复垦工作速度。目前，可自行复垦耕地已基本完成，补助资金已经全部下发到农户手中；需工程措施复垦工程面积1.075万亩，已完成8679亩，完成比例81%，市局已经下拨我县两批需工程措施复垦补助款共480万元，我局已将第一批补助资金指标180万元下发到各乡镇，资金严格按照市局文件规定进行拨付。在灾后重建工作中，我局把地材供应当做为灾民“做实事”工作之一，通过召开协调会、签订供货协议、深入生产一线等办法，确保灾后重建户的建房用砖需求，特别是对厦门海沧区援建项目给予关注，提供上门服务，对援建项目进行跟踪，保证项目建设砖块供应。同时，我县积极开展灾后重建宅基地复垦工作，对接好城乡建设用地指标增减挂钩政策。全县可进行灾后旧宅基地复垦面积近350亩，可用于建设用地指标增减挂钩政策面积近340亩，目前已经完成了项目设计，相关资料上报省厅审核。同时，在重建工作中我局也适时紧抓用地手续报批工作，加紧督促力度，优化服务指导工作。目前全县10个重建点所需材料已基本完成，但梅树湾新村、洋塘新村、东山新村因占用地需林业部门出具林地审核批准书，用地报批资料仍在完善中。

(七)以作风整顿为契机，全面提升国土形象。

今年3月份以来，按照县委、县政府要求，我局积极开展了作风集中整顿活动。活动对“四不”现象进行重点整顿，一是不用心，二是不务实，三是不亲民，四是不诚信。对七大问题予以解决：一是学习意识差；二是缺乏全局观念，存在本位主义思想，对决策部署执行不到位，讲条件、打折扣，碰到问题绕道走，遇到矛盾往上交；三是责任意识差；四是落实意识差；五是服务意识差；六是纪律意识差；七是创新意识差。力求通过本次活动，对工作中存在的“懒”“荒”“散”“冷”“卡”“低”“歪”“虚”八大顽症对症下药。为确保本次整顿工作不留于形式、走过场，成立了相关领导小组，制定了《县国土资源局关于机关作风集中整顿活动实施方案》。通过自查自纠，发放意见征求表，召开座谈会，整改落实手段，使得作风整顿效果明显。在活动中，发放意见征求表60份，收回50份，收集意见5条，发放《自身问题查摆表》45份，每一位同志都对自己存在的问题，进行深入分析原因，提出切实可行的解决办法。

二、存在问题

我县的国土资源工作是循序渐进的，但也存在一些不足之处。主要是洪灾造成重大损失，各项工作面临重重困难，急需上级领导部门支持；系统干部队伍素质还有待提高；违法违规用地还程度不同地存在；业务工作量大，经费紧缺；耕地保护与建设用地的矛盾仍然比较突出；部份矿产资源利用率不高，企业生产不稳定，矿产后备资源不足。环境保护，水土流失与矿山开采带来的问题依然存在，特别是露天开采的饰面花岗岩矿山，剥离量大，建拦砂坝的设计、规划比较简单，“青山挂白”现象，得不到有效的根治；系统队伍人员编制与业务工作不相匹配，我局现有副局长编制2人，全局20人，混岗情况严重，从而造成全局员工超负荷工作，精力难以承载，疲于应付，难免影响工作的完成。

三、年工作思路

1、形式多样，抓好政治业务学习。一是要采取多种形式抓好政治业务学习，特别是要一如既往地抓好土地管理法律法规特别是一些新政策、新法规的学习。二是要注重把学习活动同做好国土资源各项工作紧密结合起来，进而强化干部职工的大局意识、中心意识，把落实科学发展观、促进全县经济可持续发展变成干部职工的自觉行动，促进我县国土资源事业的发展。三是“实”字当先，继续推进作风整顿活动。作风整顿讲实效，今后我局将继续深入推进机关作风集中整顿活动。推行延时服务、联合办公、现场办公、送证上门等服务措施，并进一步探索、创新工作机制，确保作风建设取得新实效。

2、力度加大，抓好土地开发整理。落实一手抓新农村建设，一手抓土地复垦，以新农村建设带动土地复垦，以土地复垦支持新农村建设，把大量流失的土地及时变耕为良田，使农业生产和生态环境得到进一步的改善，农业基础配套设施进一步完善，农田的防洪排涝能力大大加强，形成田成方、路贯通、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排的生态农业生产模式。加大土地开发复垦和建设用地置换工作力度，保证重点建设用地的需求，保证新农村建设用地需求，用土地置换和土地整理等不同方式弥补建设用地的不足，改变建设用地布局不合理的现状。同时结合当前新一轮土地利用总体规划修编，及时调整新村规划，加快旧村庄整理进度，把节约出的建设用地指标用于建设用地置换，全力支持我县经济建设。

3、积极探索，提高土地利用管理水平。一是做好工业、经营性土地招拍挂工作。二是抓好用地增减挂钩。积极做好农村建设用地减少与城镇建设用地增加的相挂钩工作，为城市建设提供用地保障。三是盘活存量建设用地，探索符合经济发展规律和市场机制要求的集体建设用地使用权流转方式；四是要深入研究相关的产业政策，运用土地杠杆，加强产业引导，执行土地供后跟踪管理，防止产生新的粗放供地和资源浪费。

4、敢抓敢管，发挥土地卫士作用。严格落实执法巡查责任制，尽职尽责，严肃查处以租代征、未批先占等土地违法行为，特别是要在清查以往土地案件的同时，严防发生新的土地违法案件，严守耕地保护红线；同时要进一步做好土地信访工作，排解土地纠纷，支持乡镇政府工作，维护社会稳定。

5、多措并举，加强矿产资源的开发与保护监管。充分利用好现在的资源，合理利用开发，坚决打击无证非法采矿行为，建立良好的矿业秩序。开展对矿业权实地核查工作，督促采矿许可证到期企业做好许可证延续。继续抓好矿山的安全生产工作，以全国“安全生产年”和省“责任落实年”为契机，认真履行“一岗双责”，积极开展“安全生产月”活动，切实加强矿产资源开发生产的安全监管。深入开展矿山生态环境恢复治理工作，切实做好“青山挂白”治理工作。加大宣传力度，做好地质灾害防治，进一步提高群众防灾知识。

6、廉洁自律，加大党风廉政建设力度。认真贯彻上级关于党风廉政建设的各项规定，贯彻落实中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的八项规定，加强学习教育，加大惩处力度，造就清正廉洁的国土资源管理队伍。