安监局年底工作报告与明年安排

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年，我局在县委、县政府的正确领导下，在市安监局的指导和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领安全生产工作，坚持“以人为本”的思想理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，紧紧围绕县委、县政府提出的跃升发展目标，立足建立健全安全生产长效机制，认真贯彻党中央、国务院及省、市、县的一系列工作部署，认真执行《安全生产法》等安全生产法律、法规，进一步落实各级安全生产责任制，扎实开展“三项行动”，着力抓好“三项建设”，较好地完成了年度安全生产各项工作任务。

一、年安全生产主要控制指标情况

（一）年安全生产控制目标落实情况：

年，我县安全生产形势总体保持平稳，各类事故四项指数与去年同期相比为三降一平，均控制在市政府下达的目标范围内。全县共发生各类事故79起，死亡9人，受伤88人，直接经济损失93.38万元，全年未发生较大以上安全生产事故。与上年同期相比，事故起数减少13起，下降14.13%；死亡人数与上年持平；受伤人数减少21人、下降19.27%，直接经济损失减少363.56万元、下降80.3%。

1、全年共发生道路交通事故66起，死亡8人，受伤87人，直接经济损失8.5万元；与上年相比，事故起数减少14起、下降17.5%；死亡人数持平；受伤人数减少22人、下降20.18%；直接经济损失减少1.34万元、下降13.56%。

2、全年共发生火灾12起，受伤人数1人，直接经济损失61.88万元。与上年相比，火灾起数增加1起、上升11.11%；受伤人数增加1人，上升100%；财产损失减少375.22万元、下降85.76%；

3、全年发生工矿商贸生产安全事故1起，死亡1人，直接经济损失23万元；与上年相比，事故起数持平，死亡人数持平，经济损失增加7万元，上升23.33%。

4、全年未发生农业机械安全事故。

（二）安全生产相对控制考核目标落实情况：

亿元GDP死亡率0.3，工矿商贸10万人死亡率0.064，道路交通万车死亡率3.8。

（三）安全生产其它考核目标完成情况：

1、非煤矿山：安全标准建设合格率达44.4%，无证非法开采关闭率达100%，矿山秩序整治合格。

2、隐患排查治理：政府挂牌督办的重大事故隐患整改措施落实达100%。

3、消防安全：“三合一”厂房整改治理率达100%，人员密集场所消防合格率达95%。

4、职业病防控：厂矿企业工业卫生监测覆盖率达82%，接触有害因素作业职工健康体检率达53%。

5、危险化学品：生产经营单位查处、关闭率100%。

二、年的主要工作和措施

(一)健全长效机制，实现规范管理

1、细化责任目标。根据市政府下达的年安全生产责任目标，及时拟发了《县人民政府关于下达年安全生产目标责任的通知》(光政综［年］25号)，由县政府下达给各责任领导和8个乡镇、13个行管部门及16个单列考核单位，并督促各乡(镇)、各部门、各单位重新进行了领导班子成员的安全责任分工。将安全生产作为领导干部政绩业绩考核的内容，作为各类评先评优的条件，实行“一票否决”，形成了一把手全面负责、分管领导具体负责、其他领导相应负责的安全生产工作领导格局。

2、明确工作职责。根据《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》,及时修改拟订了《县长、副县长安全生产责任》(光政办［年］42号)，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了县政府每位班子成员的安全生产责任及各个专项整治工作职责。同时，督促各乡(镇)、各部门、各单位也都结合实际，研究制定了本乡（镇）、本单位领导班子成员以及所属站（所）、村、股室的安全生产职责，从制度上进一步加强“一岗双责”落实的保障。

3、严格督促检查。经常与县政府督查室、效能办、交警、消防等部门联合组织督查组，对安排部署的各项安全生产工作进行督促检查，并结合年终督查考评，对照分析，查找不足和差距，落实整改措施、责任人、资金和时限，对各项工作开展情况及时予以通报，把安全生产的责任落到实处。年初，拟发了《年安全生产目标管理考评工作方案》（光政办〔年〕43号），拟发了《关于年开展年度安全生产督查考评工作的通知》（光政办［年］130号），认真做好年度督查考评。今年还先后开展了安全生产大检查、落实企业安全生产主体责任活动及安全生产专项整治绩效管理工作等专项督查，有力促进了安全生产各项工作的落实。

（三）深化“三项行动”，强化综合监管

1、广泛开展宣传教育和培训。为切实抓好全年的宣传教育和培训工作，印发了《关于开展安全生产宣传教育活动的通知》（光政安办〔年〕6号），牵头组织协调有关乡（镇）和县直部门，联合开展一系列安全生产宣传教育活动。一是以“安全发展、预防为主”为主题，牵头组织相关部门开展了宣传服务咨询日等一系列安全宣传月活动。二是协调县广电局，在县有线电视台开设“安全与你同行”宣传栏目，安排播出“四个能力建设示范片”、“农机安全生产”、“平安出行－《婚殇》”、“交通安全系列宣传片《危在瞬间》”等一系列宣传教育片。三是相继组织开展了安全知识有奖答题、向全县手机用户发送安全知识短信、安全知识上大课活动、事故应急演练等一系列安全生产宣传教育活动。四是在6.19洪灾期间，加大安全生产宣传教育力度，充分利用各种媒体和多种宣传方式，广泛开展安全教育，增强全社会广大群众防范事故意识和技能。五是大力开展生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员教育培训，不断提高企业主要负责人和职工的安全素质，从源头上预防安全事故的发生。今年举办电工特种作业培训1期，复审培训班3期，共培训298人；非煤矿山企业负责人、安全管理人员培训班1期，培训60人；进圣农、瓯盛等企业给员工上安全课3场，受教育员工600多人次；组织消防知识培训5场，受教育达1000多人次。六是拟发了关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知（光政安[年]9号），并在全县第四季度防范重特大事故会议上就学习宣传和贯彻落实《通知》工作进行了安排部署。

2、扎实开展安全生产执法行动。拟发了《县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》（光政安［年］99号），督促全县各相关部门单位开展严厉打击或查处无证或证照不全从事生产、经营、建设；关闭取缔后又擅自生产、经营、建设；私采滥挖、超层越界开采；违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设；瞒报事故；重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治；不按规定进行安全培训或无证上岗；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法；其他非法违法生产、经营、建设等违法违规行为。据不完全统计，在集中开展打击非法违法专项行动中，全县共检查生产经营建设单位572家，共查出各类安全隐患1658条，整改1639条，整改率达98.9%。11月29－30日，省政府督查组对我县非煤矿山打非治违工作进行了专项督查，充分肯定了我县打非治违活动取得的成效。

3、深入开展安全生产治理行动。进一步抓好《福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定的通知》的学习宣传贯彻，严格落实安全生产事故隐患排查治理管理一系列制度，督促全县各相关部门单位重点开展了对安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验；受自然灾害威胁而未落实防范措施；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位；应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够；高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位；重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位；违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为和现象进行严格治理。今年，县政府对一家存在重大火灾隐患的金辉胶合板厂实行挂牌督办，现已整改到位，并及时予以销案。据不完全统计，年全县共检查生产经营建设单位1728家次，查出各类安全隐患8627条，整改8516条，整改率达98.7%。

4、深入开展重点时段安全生产大检查。针对不同时期工作重点，督促相关部门单位在春运、两节两会、五一、清明、汛期、灾后及高温季节、国庆以及4－5月期间，对道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、学校等重点行业和领域，多次开展安全生产联合大检查，确保了重大节假日、重要时段安全稳定。在4－5月期间的安全生产大检查活动中，拟发了《关于立即开展全县安全生产大检查的通知》（光政安［年］5号），就大检查工作进行了全面细致的部署，明确了每个部门、岗位和人员的责任，确保大检查全面彻底、不走过场。5月12日，市政府督查组莅临我县检查指导，对我县开展安全生产大检查活动取得的成效给予了高度评价。在6.19洪灾期间，拟发了《关于加强灾后恢复生产生活过程中安全工作的通知》(光政安[年]7号)、《关于做好当前生产经营单位复工期间有关安全工作的通知》(光政安办[年]10号)，在全县开展了拉网式安全隐患大排查大治理活动，及时消除各类隐患，有效防范事故的发生。

（四）加强“三项建设”，夯实基层基础

1、完善安全生产体制机制。积极探索新形势下加强和改进对安全生产工作对策措施，努力形成领导有力、职责明确的安全生产工作格局的责任体系。拟发了《关于加强村（社区）、生产经营单位安全生产管理规章制度建设的通知》（光政安办〔年〕5号），编印了《村（社区）安全生产管理规章制度》，规范了生产经营单位安全管理档案；翻印了《生产经营单位安全生产常用管理制度、操作规程、台帐汇编》1000本，以供各乡（镇）、各部门、各单位在指导和帮助各村（社区）、所属行业生产经营单位制定完善安全生产管理规章制度时参考。有力促进了我县安全生产管理工作进一步规范化、标准化、长效化。

2、强化安全生产保障能力。一是继续加强对乡（镇）、县直有关部门、生产经营单位制定和完善应急救援预案的督促和指导，规范和加强预案的编制、备案、演练、修订等工作，完善预案的实用性、科学性；认真开展应急救援队伍、装备情况调查摸底，加强应急救援装备、骨干专业救援队伍和专家库建设，建立应急协调联动机制，健全和完善应急救援资源共享管理。今年7月，成立了以县消防大队为骨干力量，融合公安局、国土局、交警大队、人武部、交通局、水利局、林业局等各部门专业应急救援队伍力量的县综合应急救援大队，有力提高我县综合应急救援能力。二是严格安全生产许可证制度。按照《安全生产许可证条例》等法律法规的要求，严把高危行业市场准入关。认真有序开展非煤矿山企业安全生产许可证延期换证工作。严格执行非药品类易制毒化学品许可备案制度和建设项目安全设施“三同时”制度，严把建设项目安全设计审查、竣工验收关。今年来，完成了14家矿山许可证的延期换证工作，并对2家地采矿山扩建项目进行了安全“三同时”的竣工验收。三是狠抓重大危险源监控。督促相关部门对圣农食品有限公司13.5吨液氨储存罐、圣农肉鸡加工厂130吨液氨储存罐、美迪化工无水氟化氢储存罐及无水氟化氢检验槽这3处重大危险源，按有关部门的安全监管职责建立了分级监控管理体系，增强了监管工作的主动性和预见性，为逐步在重点企业安装远程监控装置，实现重大危险源的实时动态监控打下良好基础。

3、充实安全监管监察队伍。我局以“开展争做安全发展忠诚卫士创建为民务实清廉安监机构主题实践活动”为抓手，进一步贯彻落实科学发展观，加强干部教育培训工作，增强安全监管监察干部职工实践科学发展观和推动安全发展的自觉性，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的执法队伍。今年，县政府在安监局原有行政编制2名的基础上增加了2两名行政编制，使现有人员达4名；县安全监察大队通过全省招考新录用了2名监察员，现监察大队人员已达5名。这些措施有力增强了我县安全生产监管监察力量。

（五）强化专项整治，着力防范未然

协调、组织、督促开展了道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、建筑施工和燃气、特种设备、旅游、学校、职业病防治、水上交通等11个专项整治牵头部门，全面组织开展监督检查、专项治理。今年组织开展了“春运安保”等7个专题的道路交通专项整治、“人员聚集场所整治”等10个专题的消防专项整治、“打击违法开采”等3个专题的非煤矿山专项整治，以及危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、建筑施工和燃气、特种设备、学校、职业病防治、旅游、水上交通等多项专项整治活动，排查治理了大量安全隐患，为全县的安全稳定打下良好基础。

（六）坚持“四不放过”，严肃责任追究。

今年8月22日，县公路分局在进行水毁路基修复施工时发生了一起死亡1人的安全生产责任事故。事故发生后，县政府立即成立了专门的事故调查组开展事故调查，及时查清事故原因，查明事故性质和责任，提出防范、整改措施及对责任者的处理意见。根据县政府指示，我局严格遵守“四不放过”原则，对事故发生单位和相关责任人员进行了相应的行政和经济处罚。

（七）开展落实企业安全生产主体责任活动情况

一是按照市政府下达的推广面要求，认真部署，加大推进力度，并深入调研，加强指导落实责任，严格把关。我局重新认真核对工商注册登记企业，确定了全县参评企业为631家，并以县安办名义将任务下达给了各乡（镇）和县直有关部门。各乡（镇）和县直有关部门积极组织工作人员深入基层开展评定。截止12月20日，全县已经完成复核确认631家，评定率达100%。其中:A级132家，B级451家，C级48家，无D级。二是着力抓好已评级企业第二阶段分类整改工作。督促各相关部门对去年评为B、C级的企业，认真对照《级别评定标准》的10个方面，查找缺陷和不足努力整改，有效提高了企业本质安全。年，有13家企事业单位在行业主管部门的指导督促下，经过认真整改，从B提高到了A。三是落实约束措施。将两年来被评定为C级的48家企业名单及时通报给了县综治办、文明办、总工会、人行等相关部门和单位（《县安全生产委员会办公室关于未达到基本安全生产条件企业的通知》光政安办［年］20号），各相关部门和单位根据各自职能采取必要的约束措施，促使企业切实抓好安全生产工作。

（八）加强党的建设，促进各项工作落实。

一是在经贸局党委的领导下，我局党支部以加强队伍建设、完善管理制度、健全监督机制为重点，认真开展“三级联创”、“平安单位创建”、“精神文明单位创建”、“平安家庭创建”、“争做安全发展忠诚卫士创建为民务实清廉安监机构”等各项活动，组织局全体党员、干部、职工认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，动员大家积极参与新一轮创业竞赛，努力实现“围绕经济抓党建，抓好党建保安全”的良性互动，使全体工作人员的大局意识不断增强，工作作风切实转变，服务质量明显提高。二是响应县委、县政府的号召，积极帮助扶助所挂点的崇仁乡大洋坪村和镇岭社区。围绕我县“五个一”工程建设，积极主动帮助大洋坪村发展烟叶生产，发展集体经济，增加农民收入；积极指导帮助村党村支部开展“三级联创”活动，按“五个好”要求加强村组党组织建设；局领导与村民结对子实行帮扶活动；在遭遇自然灾害等突发性情况及计划生育等阶段性中心工作时，局领导和工作人员都及时深入大洋坪村和镇岭社区，协助支持村、社区干部和群众解决困难，扶贫助困，有力推动了村和社区建设。在今年洪灾期间，我局干部职工积极响应县委县政府号召，先后共派出73人次、20车次深入所挂点的社区和村，帮助抗洪救灾。洪灾过后，迅速投入到灾后恢复重建工作中，特别是灾后恢复重建过程中的安全生产工作早预见早防范行动。我局还在经费十分紧张的情况下，支助大洋坪村6000元、镇岭社区1000元。四是经过三年培养考察，党支部研究吸纳了1名积极分子刘世平同志为预备党员，上级党委已审批。

三、存在的主要问题

年，我局安全生产监督管理工作取得了一定成绩，全县安全生产形势保持持续平稳，但也存在有待于进一步完善的方面。一是安全宣传教育不够，主要是宣传经费不足，宣传手段和方式还有待提高。一些企业对职工安全教育和培训不到位，职工安全意识不强，自我保护能力较低。二是一些部门、单位对安全生产工作的重要性仍认识不足，工作落实不够到位，存在麻痹思想和侥幸心理；一些生产经营单位的主体责任意识还不强，安全管理不规范，安全投入不足，特种作业人员仍存在无证上岗，内部管理制度、操作规程大多在口头上，“三违”现象仍然存在。三是安全生产监管力量薄弱，局编制4个，到位2人，工作业务即将增加，仍存在人手少、办公经费紧等问题。

年工作要点

年全县安全生产工作总体要求：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真学习领会和全面贯彻落实中央、省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以科学发展观统领安全生产工作，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，围绕市政府下达的安全生产责任目标，认真抓好各项工作任务和措施的落实，努力实现全县安全生产持续稳定好转。

（一）强化责任落实

一要“一岗双责”常态化。全面落实政府和部门的安全监管责任，按照属地管理、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，推动各级政府和部门安全生产行政责任的落实和岗位职责、工作程序、工作标准规范化建设。二要严格目标责任考核。进一步完善安全生产控制指标考核体系，根据县政府下达的年度安全生产目标管理责任和今年的新要求、新任务，完善考核奖惩措施，细化工作任务，强化工作要求，量化考核标准，层层抓好分解，逐级监督落实，并将考核结果列入各级领导干部政绩考核的重要指标之一。三要强化企业主体责任。企业负责人必须认真履行《安全生产法》确定的六项安全生产职责，确保履职到位。要建立健全行之有效的企业安全生产管理体系，保障企业生产经营的安全生产条件，依法依规做好企业安全管理工作，创建本质安全型企业。

（二）强化基层基础

一要加强乡、村（社区）两级安全生产监管机构和基础管理建设，健全安全生产监督管理体系，制定完善安全管理制度，加强安全监管人员业务培训，提高安全监管和执法工作水平。要落实好乡（镇）安全监管职责，进一步完善规范乡镇委托执法工作制度。二要持续开展落实企业安全生产主体责任活动。年将着重做好对评定为B、C企业的分类整改工作，进一步夯实企业安全生产主体责任，不断提升企业安全生产管理水平。三要抓好企业标准化建设工作。在各行业、规模企业中开展创建安全标准化试点工作，并将这项工作与建设项目安全“三同时”、安全许可、专项整治以及日常监管工作有机结合，提高企业本质安全水平。四要持续深入开展“平安企业”创建活动，着重抓好规模以上企业，非煤矿山、危化、建筑施工等高危行业企业，劳动密集型企业和人员密集场所企业，重点工程建设项目和工业园区企业的“平安创建”工作。

（三）强化综合监管

一要强化重大危险源监控和应急管理。进一步完善重大危险源监控制度，健全重大危险源数据库，逐步在重点企业安装远程监控装置，实现重大危险源的实时动态监控；继续抓好重大危险源动态普查登记和定期更新工作。加快安全生产应急救援支撑体系建设，依法加强应急预案的监督管理，做好各级预案衔接工作，强化应急培训和演练；要指导高危行业企业和其它规模以上生产经营单位完善应急预案，落实预案责任和防范措施，完善预案体系。二要严格源头管理。项目审核、审批、许可、备案等部门，要严格按照有关安全法律法规规定，把好入口关。严格安全生产许可证制度，严把安全生产许可证颁证条件的核查、审核关，规范审查程序。按照《易制毒化学品管理条例》和《非药品类易制毒化学品生产、经营许可证办法》，严格执行非药品类易制毒化学品备案制度。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，严格把好建设项目安全设计审查、竣工验收关；新建项目要严格按照国家有关安全标准进行建设，不允许出现新的安全欠账，对于历史遗留的安全欠账，要督促企业限期整改。要加强高危行业企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员培训考核，严格考核发证。三要严格依法执法监察。始终把“打三非”、“反三违”、“防三超”作为监管监察重点，严肃查处违反安全生产行为。特别要加强交通、消防、非煤矿山等重点行业和领域的安全监管，对不具备安全生产基本条件的，该扣安全生产许可证的，坚决扣证，该停业整顿的，坚决停业整顿，该关闭的，坚决依法予以关闭。四要加大宣传教育力度。组织开展好第十个全国“安全生产月”、“安康杯”和安全生产宣传进社区等系列活动。充分利用新闻媒体开展经常性宣传，加大安全生产时事宣传及案例警示教育力度。要把宣传教育贯穿于执法检查中，使安全行为成为人人的自觉行为。同时，要督促企业落实好员工岗前安全培训和三级安全教育，继续抓好企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训工作。

（四）强化重点整治

持续深化重点道路交通、消防、非煤矿山、危化品、建筑施工和燃气、烟花爆竹和民爆物品、特种设备、学校、职业病防治、旅游和水上交通11个行业和领域的安全生产专项整治，在方法创新、治理长效机制上下功夫。对于工矿商贸企业和铁路、电力、农机、水利等行业（领域），也都要针对存在的隐患和突出问题，采取有效措施把安全生产治理行动推向深入。

（五）强化机制建设

一是健全完善事故隐患排查治理机制。建立完善隐患排查治理监督管理制度和工作规范，组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况的监督检查，特别要加强对高危行业的监督检查；建立安全生产事故隐患举报制度，对发现的事故隐患，应依法下达整改指令，责令生产经营单位限期整改，对存在重大事故隐患的，应实行县政府挂牌督办。二要狠抓重大安全生产经济政策的落实，提高企业抵御事故风险能力。进一步推动非煤矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等高危行业和领域按规定落实企业安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度。四要加强协作联动。认真研究探讨适合我县特点、不断强化安全监管的有效机制，充分调动各级各部门的积极性，加强配合，特别要在安全检查、监管执法、政策制定、宣传教育、事故查处以及打击瞒报事故等方面，形成合力，推进治理，提高效率，共同抓好安全生产工作。

（六）强化组织和队伍建设。

在经贸局党委的领导下，继续深化学习实践科学发展观活动，深化“三级联创”、“民主评议政风行风”、“创建精神文明单位”、“创建平安单位”、“挂村挂社区”等各项活动。加强安监队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务建设。完善安全生产执法监察工作制度、工作程序和工作标准，规范安全监管基础工作，做到以制度管事，以制度管人，做到依法行政、廉洁从政，不断提高行政效能及服务水平。紧紧围绕提高安监队伍的安全生产综合监管能力、执法监察水平、隐患排查辨别能力，应急管理和事故调查处理能力等方面，切实加强安全生产法律法规规章和政策的学习。加强党的组织建设，加强党风廉政建设，严格落实民主生活会制度和党风廉政建设责任制，严格执行国家安监总局安全生产执法“九条纪律”，安全生产督查“六条禁令”等廉政建设有关规定。