林业局电子政务工作打算

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第一章“十一五”林业电子政务建设回顾

电子政务是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。新时期下的林业发展离不开林业电子政务，加快林业电子政务，带动林业现代化，既是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择，也是历史赋予我们的光荣使命。

1.1建设现状

林业电子政务建设起步于2002年，2006年进入了飞速发展阶段，从当初几台电脑的局域网，发展成为以省、、县、乡镇四级联网的林业广域网为支撑，以视频会议、网上审批、远程监控、信息、空间地理信息、数据中心等应用为基础的林业电子政务体系。

1.2主要成效

一是启动“信息高速公路”建设，建设完成了省、县、基层工作站四级联网的网络体系。2006年底，11个县林业局全部与林业厅政务内网联通，省、、县三级联网的内网体系建成。2008年底，各乡镇工作站联入全省林业政务内网，省、、县、基层工作站四级联网的“信息高速公路”初步构建。

二是建设完成了三级联网的视频会议系统。2007年初，全面融入了省林业厅、11个设区、95个县林业局三级联网的视频会议系统。

三是建设启用了行政许可网上办证办公系统，实现了所有办证点采伐证和运输证的网上办理。2008年年底，各县（区）和部分乡镇林业工作站配备了正式办证人员，一律使用网上办证系统，停止手工办证。

四是完成了边境木材检查站和重点林业防火区监控系统建设，搭建了互联网远程监控的全球眼平台。省级以上自然保护区和国家森林公园联入了平台，实现了远程视频监控；

五是整合门户网站、林业产权交易中心信息平台和场供求信息服务平台，建设综合信息系统。融入了江西省产权交易中心网，免费为全国各地林农和企业供求信息。

六是开展森林资源管理地理信息系统建设，打造数字林业。该系统实现了对重点公益林、省级公益林、退耕还林工程等资源数据的矢量化处理。

1.3存在的问题

一是全林业系统电子政务人才仍严重缺乏。主要体现在两方面：一是、县林业局缺乏专业人员；二是大部分县没有专人专岗，流动频繁，技术难以衔接和沉淀。

二是林业电子政务建设还需整合。主要表现在信息化建设政出多门，一些部门没有征求信息中心就开展信息化项目建设，导致数据接口及标准不一，为以后整合埋下了隐患。

三是林业电子政务建设投入不足。

1.4林业电子政务建设必要性

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出:“大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖现代化建设全局的战略举措”。在可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态环境建设中,要赋予林业以首要地位。这就必须全面开展林业系统电子政务建设。林业电子政务建设在我当前的生态环境建设中和将来的知识经济社会中具有重大的作用。

素来有“六山一水两分田，还有一分道路和庄园”之称。委政府十分重视林业的发展，提出了“山上办绿色银行”、“希望在山”和建设“绿色生态”的战略目标，林业将是这项战略目标的主体，又是社会经济可持续发展的基础。林业电子政务建设是实现现代林业的重要手段，是提升林业整体水平的重要抓手。因此，加快我林业电子政务建设的步伐是迫在眉睫的任务。

第二章“十二五”林业信息化规划发展思路

2.1指导思想和原则

林业电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照现代林业建设总体部署、《全国林业信息化建设纲要》、《全国林业信息化建设技术指南》和《江西省林业信息化建设规划》的要求，以“加快林业信息化，带动林业现代化”为目标，围绕“一套网络、六个应用系统”的建设目标，继续融入全省四级林业政务网络，整合各项林业应用系统，建设完备的数据中心和应用系统，实现数字林业。

根据这一指导思想，我林业信息化建设要坚持以下原则：

1、统一规划。强化级顶层设计和综合统筹,按照国家和省关于信息化与电子政务的统一要求,避免重复建设、孤立建设和各自为政。

2、整合共享。最大限度地利用现有的网络、硬件、软件、数据、信息和人才资源,促进各级层、部门、单位间的互联互通、业务协同与集成,减少资源浪费。

3、先进实用。加强用户与开发者的沟通与交流,坚持先进性与实用性的统一,确保先进性,争创系统网络平台与系统功能达到国内一流水平。

4、保障安全。采取积极措施,加强硬件,软件的网络组建的安全技术保障,并在管理上建立有效的内部安全机制,切实杜绝安全隐患。

2.2需求预测与发展目标

需求是环境、技术和时间的函数。这是需求的特征。一个电子政务工程项目的需求，首先要看该政府部门所处的环境，包括已有的信息技术装备和系统、人员信息化的准备情况，以及系统所针对的业务流就信息化而言的成熟度。此外，还要看适用的信息技术是什么，生命周期有多长，成本有多高。

现代信息技术产品的生命周期短则三年，长不过五年，不是立即要用的，轻易不要纳入系统的需求之中。所以，需求也是随时间而变化的。对于一个不成熟的业务流，不应该急于将其信息化。否则，这个系统最终的命运不是作废就是没完没了的改动。

林业面对新的科技革命的挑战和全面推进林业建设的历史要求，为加快构建我现代林业高技术体系，以信息化带动林业现代化。要求江西林业系统有一个高速宽带、安全可靠、传输稳定、费用低廉的网络基础环境，同时建立林业基础信息资源共享平台。需要围绕林业信息化重大技术、重大系统、重大产品进行研究开发，通过系统集成和应用示范，逐步建立我数字林业技术体系，促进我林业信息化和林业现代化进程。

我林业信息化建设的总体目标是：以“加快林业信息化，带动林业现代化”为目标，围绕“一套网络、六个应用系统”的建设目标，融入了全省省、、县、乡镇工作站四级联网的林业政务内网体系，实现全乡镇工作站网络覆盖；以全林业空间地理信息系统为平台，整合林业行政许可网上审批、产权交易、远程监控、网上办公、应急指挥、资源监测监管等各项林业应用，建设完备的数据中心和应用系统，实现林业数字化、信息化、现代化。

2.3主要任务

根据我林业信息化的发展目标再结合我的实际情况，确立了林业信息化的几大主要具体任务：

1、融入全省省、、县、乡镇工作站四级联网的林业政务内网办公体系。“十二五”期间，根据林业业务应用系统的推进进度，逐步将林业政务内网部署到各乡镇林业工作站和国有林场，实现四级林业部门办公网络的互联互通、信息共享。

2、实现林业局及下属单位办公自动化和融入全省省、、县三级联网公文传输系统建设，实现办公自动化、无纸化和移动办公。完善办公自动化建设，融入省、、县三级自成体系的办公自动化系统，实现横向与委、政府，纵向与省厅及各县（区）林业局的公文网上收发、档案管理、资产管理和个人办公等；融入三级联网的公文传输系统，实现与委、政府以及三级林业部门之间的公文传输，提高公文传输效率。

3、建设完善全林业远程监控全球眼平台。一是对原有重点防火林区、木材检查站等远程实时监控的基础上，逐步实现对各重点防火区和检查站远程监控的全覆盖；二是建立对森林资源、野生动物等的远程监测点，实现对野生动物、森林资源等情况的远程监测。

4、配合省林业厅建设完成全统一数字林业整合平台。在省林业厅的指导下开展全林业空间地理信息系统建设，在森林资源二类调查和林改林权档案资料的基础上，建设完成全森林资源地理信息系统和林权宗地地理信息系统，再依托上述两系统建设完成全生态公益林、退耕还林、森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护与自然保护区、国有林场及森林公园、古树名木等空间地理信息系统；整合行政许可网上审批、产权远程交易、远程监控、网上办公、应急指挥、资源监测监管等其它应用系统，实现双方数据接口互通，数据交互共享；开发完成数据更新系统，实现相关地理信息系统系统矢量数据、数据因子等的定期或即时审核和更新。

第三章保障措施

3.1组织保障

1、推进电子政务的建设，必须按照统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理的“五统一”工作思路，在省林业厅信息中心的统一部署下，分步、分层稳步推进，有效促进全省林业电子政务建设规范、有序、健康地发展。

2、加强组织领导。加强各级林业机构的林业电子政务组织结构的建设，负责林业系统电子政务建设过程中各项工作的统筹安排和协调，把林业电子政务作为“一把手”工程来抓。

3、统一规划，加强协作。全林业电子政务建设要与国家、政府有关电子政务建设相结合，与全省业务现代化建设相结合，充分依托全省电子政务网络。

4、加强与国家林业局、省林业厅电子政务建设领导机构、电子政务建设管理机构的协作与沟通。通过沟通争取各方面支持，保证我林业系统电子政务建设得到省林业厅的重视，造就更为优良的建设环境。

5、电子政务建设需要大批既熟悉专业技术知识，又了解政务机关工作职能的复合型人才，要建立完善人才吸引机制，加强现有人员的培训。

6、电子政务建设要体现“为民服务”的宗旨，电子化公共服务是为民服务与电子政务的结晶，主要包括在线信息服务、在线办理、电子民主等内容，抓好电子化公共服务是为民服务宗旨的实际体现。

7、电子政务建设的政策法规是一个动态增长的体系，随着电子政务建设的推进，更多的政策法规将配套出台，而一些旧有的政策法规也将随之改变，这是一个动态的过程。要尽快结合国家、省、已有的政策法规，建立完善我林业电子政务相关的规定，最终形成我林业电子政务建设的规定框架体系。

8、统一标准是确保系统互联互通，促使信息共享、业务协同的基础。电子政务建设必须依靠标准化的支撑和保障，尤其要发挥标准化的先导作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。实施要统一规划、统一标准，通过标准化的导向、协调和优化功能来减少重复建设、提高建设效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。标准化是电子政务建设的基础性工作，它如同“纽带”一样将来自不同方面的各个业务环节有机地连接起来并确保彼此间的协同工作。

9、在采购、安装、设计上实行严格的招投标制度，在各项工程质量上实行严格的工程监理制度。

10、电子政务建设不仅仅和政务机关内部有关系，更多地是改善为民服务的质量，增强与社会公众的联系，所以，在电子政务建设过程中，要重视宣传，做好有关的宣传工作，吸引社会公众、政务机关共同参与到电子政务建设中。

11平台要统一标准，利用统一平台，促进各个部门的互联互通、资源共享，基本形成统一的电子政务内、专、外各个网络平台，在运行中逐步完善。

3.2资金保障

加大资金投入，合理使用建设经费。各单位要加大对电子政务建设资金的投入，合理安排系统建设经费和日常维护培训经费。要本着经济、实用的原则，提高资金使用效率，切忌好高骛远、铺张浪费。可以考虑通过设备交换、借用和旧设备重复利用等手段，提高现有设备的使用效率；配置硬件、软件、甚至应用系统时，首先要考虑能否利用公用资源。

第四章“十二五”林业电子政务建设展望

随着“十二五”林业信息化各项建设的完成，林业电子政务将进入一个全新的阶段，林业逐步实现林业信息化、数字化和现代化。随着全省省、、县、乡镇林业工作站（所、场）四级联网的“信息高速公路”全线贯通，我各级林业部门之间实现互联互通、信息共享；接入全省统一的数字林业平台，该平台将依托“信息高速公路”实现全森林资源、林权宗地等林业空间地理信息数据建库和动态更新，整合所有林业行政许可网上办理业务、森林资源监测、野生动植物物、森林防火和木材检查站远程监控等全球眼平台与空间地理信息系统数据交互；依托委、政府和省林业厅的政府内网，实现全林业无纸化办公。