县委创国卫工作年终报告及明年安排

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年，县委、县政府将创国卫列入全县几大重点项目之一。按照《国家卫生镇（县城）标准》，县委、县政府制定实施了《县创建国家卫生县城工作实施方案》，全面启动我县创国卫工作，随着创国卫工作的推进，县城基础设施建设明显加快、城市管理逐步加强、城市功能进一步完善、环境卫生不断转好、市民卫生意识逐步提高，在全省县城卫生检查评比中，位列全市前三名，被省授予“灭蟑先进县城”称号。现将一年来的创卫工作总结如下：

一、一年来开展的主要工作

（一）加强领导，健全机制，创国卫机构运行步入正轨

县委、县政府领导高度重视创国卫工作，把创卫工作列入重要议事日程，列入全县十大重点项目之一。

1、加强领导，健全组织。县委、县政府主要领导多次主持召开县委常委专门会议研究创国卫工作，成立了由县人大常委会主任杨清林同志任组长，县委常委、县委办主任田连钊同志任常务副组长，县政府副县级干部杨慧英同志任执行副组长，姚连生、姚茂良等分管县领导担任副组长的县创国卫工作领导小组。领导小组下设办公室，并按照职能分工，设立：督查、资金协调、宣传教育、市容市貌、志愿者服务、交通管理、环境保护及集贸市场、城镇卫生、卫生疾控、城乡结合部卫生秩序、河道管理、县城美化亮化工程规划、项目建设矛盾纠纷等13个工作组。城区各相关单位成立了由单位一把手负总责，分管领导具体抓，有专干具体落实的创卫组织。全县创国卫长效机制已经建立，齐抓共管格局逐步形成。

2、明确目标任务，强化部门职责。根据《国家卫生镇（县城）标准》及《县创建国家卫生县城工作实施方案》工作要求，县委、县政府两办出台下发了晃办发［年］48号文件《创国卫工作职能单位、责任单位（独立院落单位）责任制考核管理办法》。该《办法》将《国家卫生镇（县城）标准》内容细化分解给各职能单位和城区独立院落单位，明确了部门职责，并实行严格考核管理制度。《办法》明确规定:在国（省）检中，因工作不力导致严重失分，严重影响国检验收的责任单位,实行年度目标管理责任制考核“一票否决”，单位一把手免职;属垂直管理单位的，由县委、县政府向其上级主管部门提出组织调整建议。

3、建立考核机制，确保工作落实。按照《创国卫工作职能单位、责任单位（独立院落单位）责任制考核管理办法》的具体规定，县创卫办对各职能部门（独立院落单位）的创卫工作各项指标进行定期检查考核，建立由县创卫督查小组对职能单位、县镇各社区对辖区独立院落单位的创卫工作进行监督检查机制，采取定期与不定期的两种检查方式，逢双月，综合考评一次，逢单月，按照不少于20%面进行抽查，并建立检查台帐，对发现的问题及时跟踪，直至督促落实。

（二）广泛宣传，狠抓教育，营造良好创卫氛围

为增强全民的健康卫生意识，培养良好的卫生习惯，让全体市民踊跃参与创国卫工作，县创卫办开展了广泛的宣传教育活动，做到家喻户晓、妇孺皆知。

1、多途径、多形式开展创卫工作宣传。一是简报宣传。由创卫办负责编发《创卫简报》七期，共1050份分发到各有关单位，全方位宣传报道创国卫各类信息、工作情况反馈、经验推介。二是报刊、电视台各类媒体宣传。在《怀化日报》市级以上媒体刊发了4个县创国卫专题报道，1个创国卫专版，共计40多篇新闻，在“放歌怀化”专题活动中插播创卫宣传短片。县有线电视新闻报道130多篇，开辟《舞水论坛》、《违章曝光台》、《天天资讯》栏目，定期报道创卫专题节目，开设《健康与生活》专题栏目让市民较为全面、系统的了解相关卫生知识。三是开展广告宣传牌宣传。在中山广场制作了创国卫巨幅广告宣传牌；在夜郎广场等地段竖立文明示范街、文明示范小区等宣传牌。四是悬挂横（条）幅宣传。在夜郎文体广场、旺家家大楼、建设银行大楼、老晃城入城口大楼、汽车站等显眼位置悬挂了宣传条幅，城区临街单位和独立院落单位都在单位大门上悬挂了宣传横幅。五是宣传车宣传。组织宣传车开展了为期2个月的集中宣传活动，城管局、交通局、交警队等单位出动本部门的宣传车在县城主干道及城乡结合部进行巡回宣传。六是游行宣传。先后开展了小手拉大手和全县各单位公职人员创国卫游行两次游行宣传活动。七是宣传资料宣传。设计印刷了宣传册、宣传单等宣传资料10000多份，向广大市民发放。八是手机短信宣传。通过县电信局、中国移动县分公司、中国联通县分公司向所有用户发送了创国卫宣传手机短信。九是“小手拉大手”城市小卫士工作团宣传。由团县委组织，通过学校这个平台开展了致家长一封信、发倡议书、规劝行人等活动。

2、加强健康教育，普及健康知识。在各医疗机构门诊、病房设立卫生宣传栏和散发宣传资料，每季更换一次内容，医务人员以各种形式向患者及其家属开展健教宣传，使住院病人及其家属健康知识的知晓率达到了80%以上，医务人员进社区开展了3次健康教育活动。城区中小学健康教育开课率为100%，学校健教工作有计划、有课时、有教案、有评价，学生健康知识知晓率达到了95%，健康行为形成率达到了80%以上。社区主要街道和中心区域每500米有一个固定的“创国卫”或卫生宣传牌，独立院落单位和居委会均设立有固定的健康教育宣传栏，并做到了每季更换内容一次以上。积极开展重点行业和重点人群的健康教育活动，居民卫生知晓率为85%，居民卫生形成率达60%以上。开展了控烟宣传活动，公共场所禁烟标识张贴率在99%以上，做到城内无烟草广告。

（三）加大投入，狠抓基础设施建设，县城面貌不断亮化、美化

硬件是创国卫的基础，年累计投资10120.58万元，启动实施了一批创国卫美化、亮化基础设施重点项目：

1、实施一批市政基础设施项目。共投入700余万元，实施了老“晃凉公路”路面硬化、老晃城停车场修建及道路建设、上环城路路面加宽、通达路人行道、老晃城人行道青石板铺装、晃山路人行道、云盘路人行道、河滨路人行道、山羊坪路人行道、人民南路人行道彩砖铺设、背街小巷道路硬化等改造项目。共硬化路面28101m2，安装路沿石3664m，铺装人行道彩砖、青石板15746m2。通过上述项目实施，县城城市功能得到大幅度增强。

2、实施一批绿化、亮化、美化工程项目。一是路灯改造：投入216.0万元，对太阳坪路、河滨路、上环城路等19个路段、广场的3176盏路灯进行新装及维修改造。二是公共区域绿化：投入62.5万元对晃山路、通达路、梅林路、人民南路、山羊坪路等新建道路和人行道实施绿化，以及城区绿化的补植。共计植树12490株。

3、添置一批环卫设施。投入122.5万元，在城区主次干道添置安装一批果皮箱，添置了一台摆臂式垃圾车、一台四轮清运车、和垃圾清运斗等一批垃圾清运工具。

4、环保设施、自来水城区管网改造及交通监管设施投入。一是投入122万元，添置了环卫空气质量自动监测系统(ec9800)2（套）、大气自动监测亭（子站房）、环卫质量动手监测仪及附件设备。二是投入7830万元建成县城日处理污水10000吨的城市污水处理厂并已投入运行；三是城区自来水管网改造投入了1200余万元；四是投资25万元在城区安装了交通电子监控设备。

（四）突出重点，各项工作全面铺开。

针对创国卫工作的难点和热点，我们严格按照工作方案，实行分类指导，重点突破，全面推进的办法，采取行业管理与群众性创建相结合、专项治理与面上推动相结合，强力推进创卫工作深入开展。

1、加强培训，公共场所卫生上新台阶。一是开展培训学习。为提高公共场所经营者的自身管理水平，强化责任意识，提高我县公共场所卫生的整体管理水平，减少群体性健康损害事件的发生，由县食品药品监督管理局和县卫生监督所联合举办培训班两期，分别对全县43所中小学（幼儿园）的食品管理人员及城区内住宿、美容美发、洗浴（足浴）、娱乐场所等62家单位的法人或管理人员进行了公共场所量化卫生监督管理、公共场所卫生管理条例、创国家卫生县城卫生标准及要求的培训。二是大力开展餐饮消毒安全和公共场所分级量化管理专项活动。对县城餐饮业及公共场所共开展了3轮执法检查，对不合格者一律下发整改通知，从基础设施、卫生标准、三证、台帐建立和制度完善逐一督促落实到位，并将落实整改的卫生监督意见书和餐饮单位卫生状态公示于公告栏，让全社会监督。

2、广泛开展灭鼠灭蟑活动，如期获得“灭蟑先进县”及“灭鼠先进县”创国卫重要门票。年，我县先后投入灭鼠灭蟑专项经费20万元，用于开展灭蟑达标及灭鼠巩固县的专项活动。县爱卫办专门聘请了长沙市捷力洲病媒生物防制有限公司对我县县城集中开展了近4个月的灭蟑，灭鼠行动。在实施灭蟑、灭鼠突击行动前，县爱卫办组织举办了一期有130多名爱卫专干参加的培训班，由湖南省病媒生物防制专家、协会副秘书长蒋大莹到场授课，详细讲解了“四害”的危害、重要生活习性、孳生地控制和防治措施等。有效提高专、兼职爱卫工作者的业务素质和实施消杀灭的能力。这次活动涉及公共区域4.5平方公里，工商门店1700个，居民住户1.1万户，独立院落单位85个。共投入使用灭蟑画笔5万只，捷力牌灭蟑胶饵1.5万只，杀蟑饵粒120公斤，投放的大隆毒谷6000公斤，按照《技术方案》要求，统一治理时间、统一用药品种、统一用药方法、统一投药时间的原则科学规范投药，做到街不漏片、片不漏户、户不漏室、单位不漏外环境，确保投药到位率和覆盖率，密度控制在国家标准范围内，收到很好的效果。10月20日，我县已通了过省、市除“四害”专家检查验收，并被省爱卫办授予“湖南省灭蟑先进县城”称号，继续保留“灭鼠先进县城”称号。

3、加强监管，市容市貌有明显改善。根据创卫工作需要，组建了两支市容市貌管理队伍，对城市的卫生和秩序进行了为期3个月的集中治理和规范，将城区划分为老晃城、中山路、人民路及云盘路四个片区，采取分片包干制，定人员、定片区、定责任，县城每个路段都安排保洁人员负责本路段的卫生，相关职能部门与临街门店全部签订“门前四包”责任状。同时启动了路段长责任制，和志愿者服务队上街，加大了监管力度，通过整治，县城卫生和秩序有了明显改善，市民素质有了较大提高。

4、狠抓整治，城市交通秩序明显好转。为改善城区交通秩序，加强管理，划定了各类车辆停靠泊位，设立了各类交通标志线。但由于部分市民素质不高，机动车辆“乱行、乱停、乱靠”现象还时有发生，为此，集中开展了城区车辆专项整治，严厉查处两轮摩托车非法营运、非法安装遮阳伞和乱停乱放，在历时236天的交通专项整治中，共查处非法营运“摩的”431台次，拆除非法安装遮阳伞350把，查处车辆乱停乱放违法行为200台次，专项整治活动取得初步成效。

5、加强河道治理，确保城区河道段干净整洁。针对舞水河县城区域内河道水体及岸坡垃圾成堆的突出问题，组织相关单位先后7次对舞水河县城段、三中至龙溪口段及两岸垃圾进行整治和清运，共出动人员120余人次，铲车1台，挖机3台，其他车辆13辆，船只6艘，耗资8.7万元。与此同时，我们还在重点地段设立警示标牌10处，加强对向河岸倾倒垃圾严重的方家屯、小河街等地段的巡查，巡查次数60多次，接到群众举报电话30余次，当场查处乱倒乱弃垃圾车辆10辆，同时聘请8名河道保洁员专门负责县城河道环境卫生保洁管理，使得昔日脏乱差的城区河道基本好转，水面、坡岸环境卫生大为改观。

6、加强管理，县城环境状况上台阶。按照创国卫要求，确保我县空气、水源的各项指标达标，采取了如下措施：一是对县城空气质量进行了综合整治，通过整治，强制性对城区内现有锅炉、燃煤大灶等排污设施进行改造，同时加大对城区内建设工程工地建设和运输扬尘的监管和巡查。二是对饮用水源保护区进行了科学划分，制订了环境保护规划。三是制定并实施舞水河县段综合治理方案。四是实施了城边、路边、水边三边综合整治工作。通过努力，我县城区环境质量的各项指标达到了功能区要求，空气质量达到国家二级标准；水环境质量地表水质达标率100%，饮用水源水质达标达率为100%；区域环境噪音年平均值达到了国家一类区域标准值；城市生活污水集中处理和达标排放率达到了90%和100%，管辖区域内各类污染源排放达标率均符合创国卫的标准；医源性固废实现了规范化统一处理，县人民医院、中医院、妇幼保健院均实行医疗废弃物送怀化统一处理。

7、城乡共治，环境卫生。一是开展“卫生村”创建活动，落实红光、三拱桥村350座无害化卫生厕所的改厕项目，村容村貌、环境卫生有新突破，得到省市专家的充分肯定。二是针对城区背街小巷巷多、面宽、死角突出等特点，从零就业中安排16名卫生保洁员分配到各社区，专门负责辖区内背街小巷的卫生清扫及转运。三是方家屯、大湾罗、兴隆三个城郊乡镇按照自己所处特殊区域，主动开展做好本辖区范围内的卫生保洁工作，积极配合县相关职能部门对城乡结合部的各类整治活动，使龙溪口桥头至云盘路路段、老晃城汽车站、老晃城大桥西等昔日街道、市场管理混乱、交通秩序很差的路段的面貌得到很大改观。四是定期开展城乡环境卫生大扫除活动，在爱卫月活动、“五一”、“国庆”、元旦等重大节日前夕，县创卫办、县爱卫办共同组织大型卫生大扫除活动，取得很好的效果。在年全省县城卫生检查评比中，我县进入全省卫生县城的第一方阵，在全市排列前三名。

尽管各级各部门克服困难，做了大量工作，但是，对照《国家卫生县城标准》,我们在创“国卫”工作中仍存在很大差距,主要表现在以下几个方面：一是少数单位对创“国卫”工作重视不够，抓得不实，还停留在一般性的安排布置上,创建工作整体推进难度大。二是创“国卫”没有形成广覆盖、强穿透的宣传效果，广大干部群众的参与积极性还未充分发挥。三是城市管理缺乏执法依据、执法主体不明，职责不清，部门遇事推诿，执法不严。缺乏长效的管理机制，创建和整治成果得不到有效巩固，不健康、不文明现象出现反弹。如县城违禁燃放烟花爆竹现象死灰复燃；摩托车非法营运屡禁不止；城市建筑工地管理不到位；占道办丧有所抬头；公共场所乱丢乱吐、马路上乱走乱窜现象严重；背街小巷、城乡结合部脏、乱、差没有彻底改观等，均需加大力度整治，进行有效规范。四是大量基础性工作因工作经费不足，缺乏必要的工作手段，难以实实在在地组织开展。五是基础设施仍显薄弱,城市功能配套滞后。主要表现在：环卫设施不达标，交通标识不全，城区主干道和人行道破损,背街小巷仍存在脏、烂、乱、差现象等等。

二、年创卫工作计划

年是我县创国卫夯实基础的关键之年，也是全面推进，攻坚克难之年，时间紧、任务重，为了使该项工作有条不紊顺利进行，特拟定如下工作计划。

（一）、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕县委、政府提出的“城市要有新变化”阶段性目标，加快城市基础设施建设步伐，强化城市管理职能，突出宣传教育，提高市民文明卫生素质，促进市容市貌大改观。

（二）、工作目标任务

1、继续实施创国卫亮化美化绿化工程，全面完成项目投资计划任务。

2、全面启动实施创国卫配套工程。争取无害化垃圾处理场建设，城区农贸市场扩容提质建设和城市主干道改造升级项目年内完成。

3、实施城中村改厕工程，全面完成改厕任务。

4、建立健全城市管理机制，全面提高城市管理水平。

5、进一步巩固“省级卫生县城”创建成果，基本完成创国卫各项指标，为年向国家申报夯实基础。

（三）、工作措施

1、加强机构建设，为实现目标提供强有力的组织保障。

调整、充实县创“国卫”美化亮化工作领导小组及县爱卫会及其办事机构。县创卫办必须人员精干、相对稳定、责任明确、工作高效。为了建立创卫长效机制，理顺关系，发挥县爱卫办职能，将县爱卫办独立设置与县创卫办合署办公；尽快组建城市综合管理执法局，加快县城综合治理法规立法进程。充分发挥城管职能，提高城管效率。

2、建立健全管理机制，稳步推进创建进程。

根据各职能单位的工作及创国卫工作要求，制定切实可行的方案，签订创卫目标管理责任书，明确各单位工作目标，严格考核，建立奖罚制度和责任追究制度，年终由县委、县政府表彰兑现，以保障创建工作顺利推进，实现预期目标。

3、加大宣传力度，提高市民卫生素质。

为了培养市民养成良好的公共卫生意识和讲卫生、爱清洁、讲秩序的卫生习惯和良好风尚。自觉遵守社会公德，摒弃不卫生、随地吐痰、乱扔杂物、乱走乱窜等不良习惯和不文明行为，首先要出台《市民行为规范》、《文明卫生守则》等规章，使市民做到有章可循。

其次是要营造浓厚的创卫氛围，在城区主要出入口、重点路段、重要公共场所全部设立大型户外创卫宣传公益广告牌，制作创卫宣传展板在全县巡回展出，印制创卫宣传资料和宣传图册。各主要街道悬挂创卫横幅，喷绘公益广告，张贴宣传画。

第三要积极开展创卫工作进机关、进社区、进学校、进企业活动。积极开展腰鼓、山歌等群众喜闻乐见的创卫宣传教育活动。

第四、医疗机构深入社区（村）开展健康教育、防病知识宣传，倡导科学、文明、健康的生活方式。

4、突出重点，强力推进各项专项整治行动。

对照标准，在全面开展创建的同时，还要针对全县存在的薄弱环节、重点和难点，要求各单位紧密配合，开展以下整治行动：

一是结合农贸市场改建、扩建，开展农贸市场卫生秩序整治，在各种条件成熟的基础上，取消县城赶集日。二是整治交通秩序，禁止乱停乱放机动车辆行为，严厉打击非法营运。三是整治“五小”（小餐饮、小旅店、小美容美发店、小浴室、小歌舞厅）服务行业在食品卫生、公共场所卫生方面存在的突出问题。四是做好划行规市，整治主次干道环境卫生及市容秩序，解决“六乱”（乱丢乱放、乱牵乱挂、乱贴乱画）现象，坚决取缔占道经营行为；五是开展背街小巷、城乡接合部环境卫生整治，重点解决存在的一些卫生难题，消除卫生死角；六是开展城区建筑施工工地环境卫生整治，重点对建筑垃圾实行规范化管理。

5、加大基础设施建设投入，确保硬件项目达标。

全面完成创国卫、美化亮化绿化等基础设施二期建设项目，启动无害化垃圾处理场项目，县城农贸市场改扩项目和城市主干道路面改造升级项目建设。