纠风办加强政风行风建设计划

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加强制度建设，着力源头防治。要创新工作思路。坚持用制度管事、管权、管人，把解决群众反映的突出问题与建立长效机制结合起来，从创新工作机制、解决利益驱动问题入手，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，着力源头防治，不断铲除滋生不正之风的土壤，从源头上防治不正之风。

按照国务院、省政府关于纠风工作的部署和要求，2011年全市纠正不正之风（以下简称“纠风”工作的总体要求是全面贯彻落实党的和三中、四中、五中全会。坚持以人为本、执政为民，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实加强政风行风建设，为加快推进“十大工程”四区”建设，促进经济平稳较快发展，保障和改善民生，维护社会稳定提供坚强保证。

一、主要任务及责任单位

（一）坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、抵扣、骗取强农惠农资金等问题（由市财政局牵头）坚决纠正损害农民利益的不正之风。深入开展强农惠农资金专项清查“回头看”活动。市农委、审计、物价、教育、住房城乡建设、国土资源、水利、林业、人口计生、人社、民政、工商、环保、交通运输、监察、纠风等部门配合）继续保持减轻农民负担的高压态势，坚决纠正农村土地征占用、土地整治、土地流转及耕地占补平衡等环节中损害农民利益的突出问题。加强涉农收费监管，严格规范“一事一议”筹资筹劳行为，严厉查处对农民建房、计划生育、农村义务教育等方面以及面向村级组织的乱收费、乱罚款和搭车收费行为。继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。加强对农民工工资支付情况的监督检查，及时解决拖欠农民工工资问题（由市农委牵头，市财政、物价、教育、住房城乡建设、国土资源、水利、林业、人口计生、人社、民政、工商、环保、交通运输、质监、审计、监察、纠风等部门配合）

（二）纠正“未批先征”边批边征”以租代征”行为，坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。加大对农村土地征用、流转的监管力度。公开征地补偿标准，规范补偿程序，确保征地补偿款按时足额发放到位，严禁发生截留、克扣征地资金的行为。严禁突击拆迁和“株连式”拆迁，严肃查处采取暴力、威胁或者无故中断供水、供电和道路通行等非法方式迫使被拆迁人搬迁的行为。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的要严肃追究相关责任人的责任（由市国土资源局牵头，市农委、住房城乡建设、人社、监察、纠风等部门配合）

（三）纠正导游员私拿索要回扣、强迫购物等在旅游行业表现出的损害游客利益的行为。加大对旅行社的监管力度，坚决纠正损害游客利益的突出问题。加大治理旅行社门市部挂靠承包等非法经营活动。重点查处零点团费、虚假广告、欺客宰客、挂靠承包、超范围经营等违法行为，认真受理游客投诉，抓好对重大旅游投诉案件的查处，重点抓好旅游安全工作，强化旅游安全工作的监督检查力度（由市旅委牵头，市工商、物价、人社、质监、监察、纠风等部门配合）

（四）进一步健全管理机构和工作机制。加强对保障性安居工程建设用地和资金落实、工程进展、政策支持等情况的监督检查，加强保障性住房政策措施监管。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。及时向社会公布保障性安居工程建设计划、建设进度和资金使用等情况。严格落实政府责任。建立健全约谈问责机制（由市住建委牵头，市发改、财政、国土、民政、农委、林业、审计、监察等部门配合）

（五）对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核，认真清理规范庆典、研讨会、论坛活动。坚持清理与规范相结合。按规定履行审批程序，不符合规定的坚决予以撤销。对批准开展的要从严规范，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。未经批准，领导干部不得参与、不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等。坚决纠正和查处违规举办活动、领导干部违规出席、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为（由市政府办公厅牵头，市监察局、财政、纠风办配合）

（六）加强对医改政策和投入资金落实情况的监督。强化医改资金监控，深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。围绕推进基层医药卫生体制改革。健全内部控制机制，组织开展对财政投入医改资金、新农合资金、医保资金使用情况，以及医疗服务和药品价格的监督检查。继续推进和完善以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购，逐步将部分医用耗材纳入集中采购范围，严肃查处药品集中采购工作中的违规行为。规范诊疗服务行为，建立合理用药监测机制，解决开大处方、开单提成和收受回扣、红包”等问题。加强对基层医疗机构收费行为的监管，建立基层医疗机构收费公示制度，坚决纠正自立项目、分解项目、重复计费等乱收费问题。强化医疗保险对医疗服务的监管，严厉打击欺诈骗保行为（由市卫生局牵头，市财政、食品药品监管、发展改革、工商、人社、质监、物价、监察、纠风等部门配合）

（七）强化对教育经费拨付和使用情况的监督检查。严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用。规范幼儿园收费管理，深化治理教育乱收费工作。进一步落实义务教育经费保障机制改革的各项惠民政策。加强对学前教育收费行为的监管。严格执行高中招收择校生“三限”政策。加强中等职业学校助学金、补助金及涉农专业学生免学费的监督检查，推进中等职业教育改革。规范学校服务性收费和代收费行为，完善中小学教辅材料管理规定，严肃查处借机侵害学生利益问题（由市教育局牵头，市财政、物价、新闻出版、农业、审计、监察、纠风等部门配合）

（八）强化综合协调机制，深化食品药品安全专项整治工作。进一步明确和落实食品安全各环节的监管责任。形成工作合力。建立完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制，严肃查处失职、渎职等行为。强化食品生产企业诚信体系建设，严厉打击食品生产违法行为。组织开展药品安全专项整治，推进药品安全责任体系建设，严格执行药品和医疗器械质量标准，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为（由市卫生局、食品药品监管局牵头，市质监、工商、监察、农业、财政等部门配合）

（九）深化治理公路（水路）三乱”工作。加强对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查。强化源头监管，建立健全责任倒查制度（由市交通运输局牵头，市公安、林业、农业、水利、物价、监察、纠风等部门配合）进一步规范涉路涉车执法行为，坚决纠正罚款不开票据、以罚代管、以罚代纠、下达或变相下达罚款指标等问题（由市公安局牵头，市交通运输、林业、农业、水利、物价、监察、纠风等部门配合）

（十）物价、卫生、交通运输、住房城乡建设、经信、商务、纠风等部门配合）继续开展减轻企业负担工作，继续巩固其他专项治理成果。坚决纠正公共服务行业利用垄断地位指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等侵害群众消费权益问题（由市工商局牵头。规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题（由市经信委牵头，市企业减负工作领导小组成员单位配合）继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其它涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全（分别由市人社局、市住建委、市扶贫办、市民政局牵头，市发展改革、财政、审计、农委、地税、银监、人行、监察等部门配合）

（十一）深入推进政风行风建设。继续开展对政府职能部门和公共服务行业的民主评议工作。增强评议的实效性，把与群众密切相关的基层站所和服务窗口等单位作为重要评议对象，切实解决群众反映强烈的问题。进一步规范“政风行风热线”创新办好“政风行风在线”充分发挥多种媒体联动的优势，推行电台、电视、报纸、网络四位一体的政风行风热线”和“政风行风在线”工作新模式，拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道，真心实意为群众办实事、解难题，有效提升我市机关部门和行业政风行风建设水平（由市政府纠风办牵头，市人社、统计部门及各有关新闻媒体配合）

二、工作要求

（一）落实工作责任。要在党委、政府的统一领导下。认真落实纠风专项治理和政风行风建设责任制，结合本地、本部门实际，进一步加强领导，明确任务，严格督查，狠抓落实。

（二）强化监督检查。要充分调动各责任部门的积极性和主动性。坚持日常督查与专项督查相结合、常规督促检查与临时性监督检查相结合，对侵害人民群众利益的不正之风特别是对顶风违纪的问题，要发现一起严处一起，典型案件要公开曝光，起到刹风整纪、以儆效尤的效果。