矿山安全整治行动工作思路

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一、总体思路

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强矿山安全生产工作的重要批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步强化矿山安全生产工作，通过开展矿山安全专项整治行动，切实排除矿山安全生产事故隐患，坚决遏制重特大矿山安全生产事故的发生，促进我省安全生产形势的持续稳定好转。

二、工作任务

（一）强化对尾矿库的安全监督管理

1．全面认真排查。各市要迅速组织力量对辖区内的尾矿库进行一次全面认真的排查，排查覆盖率要达到百分之百，不得遗漏，负责检查的同志要在检查报告上签字。对未取得安全生产许可证、未执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度、非法擅自运行使用的尾矿库，存在溃坝垮坝等重大安全隐患的尾矿库，要立即下达停产、停排和停止运行的指令，并采取除险加固等安全整改措施。通过排查，各地要将辖区内所有尾矿库进行梳理排队，根据隐患严重程度，确定市和县的重点监控对象，实行挂牌督办，明确责任人，专人专责，确保落到实处。

2．突出监管重点。各地、各有关部门要结合非煤矿山企业安全生产许可证到期换发，对尾矿库重新进行安全评价，根据尾矿库的规模和危险程度，分别明确为省、市、县三级的重点监管对象。凡属危库、险库和病库，都必须作为重大危险源，建立监控制度，明确监控责任，落实安全防范措施，特别是在汛期和阴雨天气，必须派专人巡查坝体，及时消除安全隐患。我省韶关市大宝山铁矿槽对坑尾矿库下游有为数不少的民居，韶关市政府和大宝山铁矿要按照省政府提出的办理要求，尽快协商研究民居迁移方案，落实人员搬迁问题。

3．加强闭库管理。尾矿库停止使用，要严格按照《尾矿库安全监督管理规定》的要求，依法履行闭库程序，明确和落实闭库职责；对尾矿库的采砂或从事尾矿再利用，须经尾矿库管理单位同意，并按照程序向有关安全监管部门申请办理批准手续和向环保部门办理环评审批手续。对已废弃或停止使用的无主管企业的尾矿库，各地要明确管理部门及其职责；对排查中发现的无主管企业尾矿库存在的问题，如未经立项审批、核准，不符合规划和产业政策准入条件，未经用地审批，未经环评审批及环保“三同时”验收，下游人口密集，未经安全评价等，各地要抓紧研究提出解决问题的办法和措施。

4．加强应急准备。各地要督促有关部门和辖区内的尾矿库企业制定应急预案并组织演练，明确紧急情况下通知联络、疏散逃生、抢险救援的程序和办法，建立企业与有关部门、下游农村、居民点之间的联防联动机制。要完善尾矿库企业应急救援工作，督促有关部门和尾矿库企业依照国家应急预案编制导则，制定切实有效的应急救援预案和突发环境事件应急预案，同时要与有关政府、下游村镇建立应急联动机制，并定期组织演练。

5．强化部门监管责任。各地、各有关部门要切实履行监管职能，明确分工，切实从源头上加强监管。投资主管部门对于选矿能力差、生产布局不符合规划和产业政策准入条件的矿山企业，一律不予核准和备案。国土资源部门负责用地审批和批地后的监督管理。环保部门负责尾矿库环境监管，排查环境安全隐患，负责把好环评审批及环保“三同时”验收关，对尾矿库固体废物申报登记及其周边地下水进行日常监测。安全监管部门负责安全许可工作，对不符合安全许可条件的尾矿库，强化督导，督促企业抓紧整改。

6．严格监督执法。对未通过安全设施“三同时”验收、未取得安全生产许可证而投入使用的尾矿库，在责令企业立即停产整改的同时，各地、各有关部门要严格依法予以处理；经整改后仍不达标的，要依法予以关闭；对超量排放储存尾矿、以及擅自违规加高坝体的，要吊销相关证照，停止生产并落实关闭措施。

（二）继续深入开展矿山隐患排查治理工作

各地近期要组织开展一次矿山企业安全隐患排查治理“回头看”工作，对前一阶段排查中发现的隐患治理整改落实情况进行一次复查。对查出的隐患，应及时督促企业有针对性地制定隐患治理整改方案，落实整治资金，明确责任人及整治时限。

实行分类指导和督促，重大隐患由各级政府挂牌督办，明确落实整改职责和措施。省、市、县三级要根据本地的实际情况，选择隐患比较突出，问题相对比较严重的地区作为重点督办的对象，强化监督检查和隐患的整治，对存在较大安全隐患，可能发生重大事故的矿山企业，要立即采取停产整顿措施，严防事故发生。

（三）进一步深化矿山安全专项整治

1．进一步深化矿产资源开发秩序治理整顿。各级人民政府是组织开展矿产资源开发整合工作的责任主体，各级国土资源、安全监管和环保等部门要密切配合，继续扎实推进资源整合，科学合理安排矿产资源的开采，实行规范化管理，提升我省矿山企业的规模和安全生产水平。继续严厉打击无证非法开采和超层越界开采等行为，坚决关闭污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。

2．严格执行安全生产规范。所有生产的矿山企业，均要按照《金属非金属矿山安全规程》的要求，进行规范开采。一是要依照设计要求进行规范开采，对存在不按照设计要求、无序开采和未形成完整的系统，边掘进边开采等行为的企业，应责令立即停止生产，并限期改正。二是要加大对存在水患的矿山企业的督促整治，对水文地质复杂的、周边存有老巷道或老采空区的企业，要摸清采空区、废弃井积水以及地表移动带、陷落带范围内重大水体、导水构造等状况，制订对水患治理和防洪、防透水的方案和制订相应措施，建立和实施掘进制度，并必须配备与矿井开采相适应的探水设备，严格按照“有疑必探，先探后掘”的规定。三是加大对采空区隐患的治理，存在较大采空区的矿山企业，要认真开展勘查，摸清采空区位置，研究制订防范重大垮塌事故的措施，坚决防止重大事故的发生。

3．严格履行职责，加强安全监管工作。各级安全监管部门要严格执行安全生产许可证制度，严格把好矿山安全准入关。对新建、改建、扩建的矿山企业，必须严格审查其安全生产设施设计并进行安全验收；实施对矿山企业的动态监管，开展经常性和重点安全监控，严格依法对违规行为的处罚，对取证后放松管理、不再具备安全生产条件的，要责令其停产整顿，暂扣安全生产许可证，整改后仍然不合格的，吊销安全生产许可证，提请地方人民政府坚决予以关闭。按照“四不放过”的原则，认真调查处理矿山安全生产事故，依法追究有关人员的责任；及时跟踪督导各地事故调查处理工作，对影响较大的事故要及时发出通报，吸取事故教训；并及时将查处结果向社会公布，接受监督。对群众举报的违反安全生产法律法规的行为和事故，认真核查处理，对举报并使之有效避免安全生产事故的行为，要予以奖励。

（四）督促企业落实矿山安全生产主体责任

1．完善企业安全管理制度。各地要督促辖区内矿山企业按照国家安全监管总局《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》的要求，完善自身的安全生产责任制体系；建立健全以法定代表人负责制为核心的安全生产责任制，完善各项安全规程制度和安全操作规程；企业应配备相应的安全生产管理机构和相应的技术人员；较大的企业，应自身配备相关的各类技术人员，规模较小的企业，也应自身配备或聘请安全技术服务机构定期为企业提供技术咨询和安全技术管理指导服务，强化企业自身的安全管理。

2．大力推行先进的安全生产技术。各地要督促地下矿山在前期省有关部门组织进行的全面机械通风系统检测鉴定的基础上，对存在隐患问题进行认真整改。对不具备机械通风系统的矿山企业，有关监管部门一律要暂扣安全生产许可证，并限期整改。继续大力推进采用中深孔爆破技术，对办理安全生产延期手续的露天石场企业，未采用中深孔爆破技术的，以及未实行分台阶开采的一律不予以办理直接延期手续。加强对露天矿山高陡边坡的管理和监测，未按照规定进行超前表土剥离的，以及边坡不符合安全规定，超高超陡的，要实行停产整顿，确保安全生产。

3．加强省国有矿山企业的安全管理工作。省国资管理部门要督促资产经营有限公司、广业资产经营有限公司等国有企业切实履行好企业的安全生产主体责任，自觉遵守国家安全生产法律法规，建立健全、认真落实企业内部安全生产责任制，把责任落实到岗位；加强企业安全生产基础管理，严格执行安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产资金投入，及时治理整改安全隐患，确保所属尾矿库的安全运行。

三、工作要求

各地、各有关部门必须提高对矿山安全工作重要性的认识，正确认识我省矿山安全生产工作的形势，正确处理安全与生产、安全生产与发展经济的关系，切实加强组织领导，强化政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，强化尾矿库的安全监督管理，认真开展矿山企业安全生产隐患排查和矿山安全专项整治行动，加强基础建设，构建长效机制。各地、各有关部门要根据国家的部署和本方案的要求，结合本地区、本部门实际，制订具体的工作方案并认真实施，确保矿山安全专项整治行动取得实效。各地整治工作情况于今年月底前报省安委办，由省安委办汇总报省人民政府。