国土局监管服务总体思路

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争取在改善监管体系方面取得新进展。深入开展“完善体制、提高素质”活动，八是抓好基层能力建设。进一步理顺耕地维护、土地征用、矿业管理和执法监察等方面的体制关系，严格落实国土资源管理与保护的责任，建立健全市、县、乡三级监管体系。积极推进基层国土资源所规范化建设，严格落实“机构、编制、经费、人员、工作”五到位的要求，重点强化人员培训学习，提高业务管理水平，使其切实担负起监管一线、服务基层的职能。加强宣传教育，依照“普法促和谐”主题思想，全面实施“五五”普法规划，全社会营造“合理利用资源、促进科学发展”良好氛围。

今年我市国土资源工作的总体思路是以科学发展观为统领，根据全国国土资源厅局长会议、全省国土资源工作会议和全市经济工作会议精神。积极落实宏观调控政策，依照“维护资源、保证发展、维护权益、服务社会”总要求，坚持从严管理、节约集约，不时推进自身建设和管理创新，努力提高国土资源管理能力和水平，为全市经济社会又好又快发展做出新贡献。依照这一思路，今年要重点抓好八项工作，争取八个方面新的进展。

争取在耕地维护方面取得新进展。严格落实耕地维护责任制和目标责任考核方法，一是抓好基本农田示范区建设。研究建立耕地维护和土地管理问责制。进一步健全基本农田质量维护、用途管制、监督检查、占用审批和补充等机制，完善基本农田动态监管体系。大力推进基本农田维护示范区建设，加大资金投入，加强监督指导，确保全市基本农田总量不减、质量不降。新设立的两个基本农田维护示范区，要高标准规划、高质量施工、高效率管理，积极争取升格为省级示范区。继续加大土地开发整理复垦工作力度，努力增加有效耕地面积、提高耕地质量。依照补充耕地数量质量按等级折算的要求，严格落实建设用地“占一补一”政策，确保全市耕地总量动态平衡。研究制定全市土地开发整理工作管理方法，逐步规范项目申报、施工、验收和监管程序。

争取在服务发展方面取得新进展。认真落实国务院31号文件和各项宏观调控政策，二是抓好土地调控管理。进一步严格规划计划管理，强化对农用地转用的控制和引导，严把用地审批的五个关口”优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展单薄环节建设项目用地。根据国家用地报批的新规定，研究新的建设用地申报顺序和办法，提高组卷报卷工作质量。进一步深化征地制度改革，加快推进征地统一年产值和区片综合地价实施步伐，严格做好征地过程中测量、公告、登记、听证等基础性工作，依法做好弥补安排工作，积极维护被征地农民的根本利益，保证经济建设顺利进行。进一步修订完善市级土地利用总体规划，开展好县、乡级规划修编前期准备工作。有针对性地调整住房用地供应规模与结构，加大对普通商品房、经济适用房和廉租房用地的供应量。

争取在集约用地方面取得新进展。进一步加强土地市场制度建设，三是抓好土地市场建设。引导各行各业依法规范利用土地。研究制定工业用地招标拍卖挂牌出让的具体操作方法，严格实施国家核定的工业用地出让最低价规范。改进现行土地出让制度，引导实行国有土地出让与租赁并举，长、中、短期出让结合，进一步活跃土地一级市场。围绕推进大明湖、泉城广场北侧、铁路沿线、解放阁等重点片区综合改造，充分利用市旧城改造投融资中心这个新型平台的力量，加大城区土地前期熟化、收购储藏、谋划运作、市场配置的工作力度，确保完成政府土地收益任务。启动市区的基准地价更新工作，加强土地市场动态监测分析。加快形成节约集约用地的评价体系和考核制度，加大对闲置土地和低效利用土地的处置力度，切实盘活存量土地，促进土地资源有效利用，缓解土地资源供求矛盾。

争取在矿政管理方面取得新进展。继续加大矿产资源动态监管力度，四是抓好矿业整顿规范。严防违法勘查、违法开采行为反弹。综合运用经济、法律和行政手段，全力推进矿产资源整合工作，突出抓好重点矿种和重点矿区的整合，提高规模化、集约化开采利用水平。加强资源储量登记、统计和动态管理，进一步规范建设项目压矿审批。全面推行矿产资源有偿使用，重点抓好煤炭资源有偿使用制度改革试点工作。对矿业权依照风险水平实施分级分类管理，积极推进矿业权招拍挂出让，逐步完善科学合理、竞争有序的矿业权市场。全面完成矿业秩序整顿规范的各项任务，确保顺利通过国家和省政府的检查验收。做好新一轮矿产资源总体规划修编工作，争取年内完成市级规划、启动县级规划。

争取在地质勘查和环境维护方面取得新进展。认真落实地质环境维护责任，五是抓好地质环境工作。积极推行矿山地质环境影响评价演讲和治理保证金制度，争取今年完成保证金缴纳任务。扎实开展山石资源专项整顿工作，切实加强对已毁山体的恢复治理，建立矿山地质环境治理和生态补偿的多元化机制，力争完成破损山体综合治理率70%目标任务。加大重要矿产资源找矿工作力度，强化商河等地的地热资源勘查开发和利用管理。积极改善地质勘查行业投资环境，逐步建立政府引导，矿山企业、地质勘查单位及矿业权人等共同出资找矿的多渠道投入体系。加强地质勘查行业管理，促进地质勘查活动健康发展。加强地质灾害防范和治理，建立健全群专结合的地质灾害预警体系，落实好汛期巡查和灾情演讲制度，确保全市地质平安。

争取在维护国土资源秩序方面取得新进展。适应国家土地督察工作的新要求，六是抓好执法监察工作。不时强化执法力量、转变执法思路、改进执法方式、规范执法行为、提高执法效力，建立权责明确、行为规范、监督有效、保证有力的国土资源行政执法体系。严格落实国土资源执法监察责任制，结合全国第七次卫片执法检查，进一步完善“方格化”执法监管机制，抓好动态巡查和联合执法。坚持“既处置事又处理人”原则，切实加大对违法案件的查处力度，有效防止和坚决打击各种国土资源违法行为，努力巩固土地市场治理整顿和矿业秩序整顿效果，维护好管地用地和管矿采矿秩序。严格落实“四定四包”责任制和信访联动机制，进一步完善信访问题定期统计、演讲、分析和排查制度，妥善处置国土资源信访问题，有效化解各类矛盾。

争取在提高保证能力方面取得新进展。依照国务院的要求，七是抓好各项基础工作。认真做好第二次土地调查的各项准备工作。进一步加强和规范地籍管理，推进实施土地登记制度，积极开展经济适用房、房改房登记发证工作。尽快建立完善全市统一的地籍管理信息系统，拓宽地籍效果应用领域。按期完成一期440平方公里地籍调查任务，并启动开展二期中心城区的地籍调查工作。深入开展国土资源调查研究和形势分析，建立完善统计数据共享平台，研究制定统计管理方法，强化统计数据分析应用。积极推进“金土工程”建设，逐步提高国土资源信息化水平。进一步加强窗口办文工作，不时提高办文质量和服务水平。强化国土资源法制建设，重点抓好集体建设用地管理方法、促进节约集约用地方法的制定工作和土地收购贮藏管理方法、矿产资源弥补费征收管理方法修改工作，不时完善依法行政的法制基础。