依法行政教育培训计划

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利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体加大依法行政工作宣传力度，各乡镇部门要结合依法行政工作会议精神和国发〔〕33号文件的宣传。组织有关新闻媒体对推进依法行政的典型单位和经验进行宣传报道，增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，为强化法治政府建设营造良好的舆论环境。

做好今年的依法行政工作，2011年是十二五”规划的开局之年。对于保证和服务全市经济和社会又好又快发展，确保“十二五”开好局、起好步具有十分重要的作用。根据全国和全省依法行政工作会议精神和要求，今年全市依法行政工作的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实依法治国基本方略，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加大《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《省人民政府转发国务院关于加强法治政府建设意见的通知》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不时提高政府公信力和执行力，为保证全市经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。本年度要重点抓好以下工作：

一、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，1全市各行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法。自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。

尚未建立的要在2011年10月1日前建立，2全市各行政机关要建立健全并不时完善领导干部学法制度。已经建立的要按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）有关要求进一步完善。各乡镇各部门领导干部年内至少应参与2期领导干部依法行政专题研讨班。

确定培训的重点内容和对象，3市政府法制办要制定《市2011年政府法制培训工作要点》对全市政府法制培训工作做出规划和安排。明确工作安排和具体要求。各乡镇各部门也要制定相应的培训工作要点，对政府法制培训工作做出统筹布置。

认真组织开展以《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）为主要内容的依法行政知识专题培训，4各乡镇各部门要按照《市人民政府办公室关于印发<国务院关于加强法治政府建设的意见》学习培训方案>通知》要求。原则上行政机关领导干部及工作人员都应参与一次培训，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。

二、加强和改进制度建设。

建立健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。5各级行政机关要按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）有关要求完善规范性文件制定和备案工作制度。

三、坚持依法科学民主决策。

依照《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）要求完善重大行政决策规则，6各行政机关要进一步加强行政决策顺序建设。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经顺序，尚未建立和完善重大决策规则的行政机关，要在2011年10月1日前建立或者完善，并及时向上级或者本级政府法制机构备案。政府法制机构要加大对下指导和监督力度，对受理备案的不符合要求的重大决策规则，要及时提出改进意见，拒不接受的要提请本级政府予以撤销。

重大决策执行过程中，7加强重大决策跟踪反馈和责任追究。决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的要依照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

四、严格规范公正文明执法。

严格依照法定权限和顺序行使权力、履行职责。全面履行政府职能，8各行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动。更加重视社会管理和公共服务，着力保证和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保证、保证性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害平安生产、食品药品平安、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。

合理界定执法权限，9继续推进行政执法体制改革。明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。

细化执法流程，10各级行政机关要加强顺序制度建设。明确执法环节和步骤，严格按程序执法，保证顺序公正。进一步开展规范行政自由裁量权试点工作，完善工作规则，防止执法的随意性。加强行政执法证件管理，未参与法律培训和考试不合格的一律不得从事行政执法工作，对取得行政执法资格的持证人员名单进行网上统一公示，接受社会监督。政府法制机构要进一步完善行政执法案卷评查制度，通过开展行政执法案卷评查展示活动，提高行政执法水平。

五、深化行政审批制度改革。

以项目建设相关的领域为重点，11要围绕产业项目建设年活动。进一步深化行政审批制度改革，通过减少审批事项、下放审批权限、压缩审批时限、精简审批环节、减少审批收费、再造审批流程等方式，服务大项目建设，开辟“绿色通道”优化发展环境，助推经济又好又快发展。

为深化行政审批制度改革提供制度保证。12各行政机关要加强行政审批管理方面的制度建设。

把全力服务市委、市政府的中心工作、推进行政权力公开透明运行、增强贴近群众服务群众的功能作为工作重点，13全面推进政府信息公开。通过政务公开，宣传国家和省市关于促进经济社会发展的重大决策和政策措施，宣传比较优势和投资环境，为投资者提供优质服务，发明优良的投资环境。

推行网上电子审批、一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展行政服务中心，14要把行政审批制度改革与政务公开结合起来。对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心操持，改善服务质量，提高服务效率，降低行政本钱。

六、强化行政监督。

加强对执法频率高、与群众关系密切的有关重点行政执法部门的监督，15继续落实好行政执法责任制等行政层级监督制度。创新监督方式，强化监督效果。政府法制机构要加强对典型个案的调查与处理，通过案件转办、及时督办、直接查办等方式解决好属于行政执法监督范围的群众诉求事项。

加强社会保证基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，16要保证和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府推销、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，促进行政机关廉政勤政建设。

坚持有错必纠、有责必问。围绕有关行政机关的行政执法和服务行为进行监督，17严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员奖励条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定。发现问题及时纠正，并按照《省损害发展环境行政行为责任追究方法》年省政府令第13号）追究责任，典型案件要进行公开曝光处置。

七、依法化解社会矛盾纠纷。

简化申请手续，18要努力疏通复议申请渠道。方便当事人提出申请，对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的要及时依法公正作出复议决定，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政顺序中。行政复议机构要建立维稳沟通机制，料理行政复议案件过程中，遇有影响社会稳定的现实危害和可能的及时与信访部门和维稳办等单位沟通，有效化解不稳定因素。

凡涉及土地征收、房地产开发、乡村拆迁等重大、疑难、复杂的案件，19行政复议机关要完善集体办案制度。都要集体审议。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保证机制，完善行政复议与信访的衔接机制。

坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为，20上级行政机关要加强对下级行政机关复议活动的监督。对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的要依法严肃追究有关人员的责任。要加强对下业务指导，通过人员资格认定、示范性案件操持、案卷评查、业务请示答复等多种方式，不时提高全市行政复议工作队伍专业素质。加强行政复议规范化建设，整体提高行政复议能力和水平。

积极配合人民法院的行政审判活动，21各行政机关要完善行政应诉制度。支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关资料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

八、强化组织领导。

统一领导外乡镇、本部门推进依法行政工作。尚未建立依法行政领导协调机制的要在2011年10月1日前建立。常务会议要听取依法行政工作汇报，22各乡镇、各部门要建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。及时解决依法行政中存在突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。

制定依法行政考核评价方法，23要结合实际。科学设定法治政府建设的考核指标，并认真组织实施。要将依法行政考核评价结果纳入本级政府目标考核、绩效考核评价体系，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。依法行政考核评价结果要与组织人事部门的干部考核挂钩，作为干部奖惩、任免的重要依据。

24认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》切实抓好基层政府依法行政工作。

大力培育依法行政先进典型，25各乡镇、各部门要加强对贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）工作的督促指导。及时总结交流和推广先进经验，充分发挥典型的示范带动作用。各乡镇、各部门要在2011年6月底前组织一次贯彻落实国发〔〕33号文件情况的自查。市政府法制办要在2011年下半年组织开展一次全市贯彻落实国发〔〕33号文件情况的监督检查，检查情况要向市政府演讲。

及时拟定年度依法行政工作计划，26各乡镇、各部门要严格执行依法行政工作年度计划和报告制度。并于4月底前报市政府法制办。各乡镇、各部门要在年底前向上一级行政机关报告本年度依法行政工作情况，落实推进依法行政各项工作要有专人负责，及时传送外乡镇、本部门依法行政工作信息。