强化行政管理完善安排

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依照科学发展观的要求，年我区依法行政工作的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻党的十七大精神，认真落实《市人民政府关于加强市县政府依法行政的若干意见》郑政〔〕38号）和《市人民政府关于印发<市全面推进依法行政五年规划（2013>通知》郑政〔〕1号）进一步增强依法行政意识，健全科学决策机制，完善依法行政配套制度，规范行政行为，强化行政执法监督，狠抓行政执法队伍建设，加大行政执法责任追究力度，努力提高我区各行政机关依法行政能力和水平，为推动我区经济社会又好又快发展，营造良好的法制环境。

1.落实领导干部学法制度。年，重点学习物权法、公务员法和行政许可法。一是落实区政府常务会议学法制度。区政府常务会议主要学习依法治国及依法行政内涵以及物权法、行政许可法等，采用集中学习的方式，全年安排十次集中学习活动。二是落实领导干部专题法制讲座制度。县处级领导干部专题法制讲座上、下半年各安排一次，采用集中学习方式进行。主要学习物权法和行政许可法，侧重于物权法对行政管理的影响、行政许可法的实施对行政管理体制的影响和应对措施。

责任单位：区政府办公室、区政府法制局

2.完善行政决策机制。建立重大行政决策合法性审查制度。推行重大决策听证制度，逐步扩大听证范围，规范听证程序。完善重大决策听取意见制度，建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，逐步建立行政决策咨询专家等信息和智力支持系统。坚持重大行政决策集体决定和实施后评价制度。实行行政决策责任追究制度。

责任单位：区政府办公室

3.进一步完善规范性文件管理制度，提高规范性文件管理水平。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔〕17号）和《河南省政府规章规范性文件备案办法》（省政府令第110号）相关规定，修订区的规范性文件制定程序和备案规定，进一步完善规范性文件合法性审核、有效期、备案审查等各项管理制度，进一步拓宽规范性文件监督渠道，积极受理公民、法人或其他组织对规范性文件的投诉，围绕关系民生的重点和热点问题，抓典型案例，强化规范性文件备案监督。

责任单位：区政府法制局

配合单位：各镇办，各行政执法部门

4.制定《区依法行政监督办法》，明确监督主体、监督内容、监督程序、监督方式、违法责任追究等，完善依法行政监督机制，切实加强对依法行政的指导、监督、协调工作，进一步推动依法行政工作。

责任单位：区政府法制局

5.落实依法行政责任考核制度。认真开展依法行政责任考评，并将依法行政考核纳入考评体系，把依法决策、依法制定规范性文件、依法受理和办理行政复议案件、依法实施行政管理、公正执法和加强执法监督、依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定依法行政责任考评指标，科学确定考评方式方法和分值。依法行政责任考评统一纳入政府目标考评。依法行政考评结果抄送人大、政协、纪律监察机关和组织、人事部门，与奖励惩处和干部任免挂钩，认真运用好依法行政责任考评结果。

责任单位：区政府法制局

配合单位：各镇办，各行政执法部门

6.抓好依法行政示范单位创建活动。按照《市区人民政府办公室关于印发区创建依法行政示范单位活动实施方案的通知》（惠政办〔〕23号）要求，积极组织推进各镇办和区政府各部门参与依法行政示范单位创建活动，选择1-2个镇办和3-5个区政府部门作为试点，加强指导，总结经验，率先达到示范单位创建标准。通过发挥典型带头作用，使我区依法行政工作不断取得新进展。

责任单位：区政府法制局

配合单位：各镇办，各行政执法部门

7.完善依法行政报告统计制度。一是每年12月底前，区政府要向市政府和区人大，各镇办和区政府部门要向区政府报告当年依法行政工作开展情况，重点报告当年依法行政工作安排、工作完成情况、采取的主要做法、存在不足和下一步工作安排。二是继续坚持行政复议、应诉统计制度。三是完善行政执法目录和重大具体行政行为决定书备案制度。备案时，由受委托单位作出的行政执法行为应明确标注“委托执法”；涉及罚款、没收违法所得的行政处罚、行政征收、行政给付，要明确标注罚款、没收违法所得、征收和给付的数额及实际执行数额。区政府备案时，应同时将各镇办和区政府部门的行政执法目录一并报备。四是建立依法行政基础能力建设情况统计报告制度。每年12月底前，各镇办和区政府部门应将依法行政工作机构的设置、人员配备、经费保障等基本情况报区政府。五是举办依法行政专项培训，对依法行政工作人员要在年内组织1-2次专项培训，不断提高工作队伍的素质水平。

责任单位：区政府法制局

配合单位：各镇办，各行政执法部门

8.深入推进行政审批制度改革。组织对保留的行政审批事项进行清理，清理后保留的、取消的、下放的、改变管理方式的项目对外公布，并将保留的行政审批事项的审批主体、审批内容、审批条件、收费标准、审批流程、审批时限等在年11月30日前对外公布。进一步发挥区行政审批中心的作用，年11月30日前所有行政许可项目必须由区行政审批中心统一受理、统一送达。

责任单位：区人劳社保局（区编办）

配合单位：区政府法制局

9.做好具体行政行为合法性审核工作。各部门要认真贯彻落实《市人民政府关于加强市政府具体行政行为合法性审核工作的通知》（郑政〔〕9号），改革完善工作程序和机制，加强具体行政行为的合法性审核工作。各镇办、各部门的法制机构，要认真履行职责，充分发挥法制参谋、助手和顾问的作用，对具体行政行为严格把关，从源头上杜绝违法行政行为的产生。

责任单位：区政府法制局、各行政执法部门

10.进一步规范行政处罚自由裁量权。一是狠抓罚款自由裁量阶次制度的落实。要采取日常检查与年终检查相结合的方式，加强对各行政执法部门已建立的罚款自由裁量阶次制度执行情况的监督检查，通过开展执法检查和执法卷宗评查，抓好罚款自由裁量阶次制度的落实。二是完善行政处罚裁量标准。对年12月31日前新的法律、法规、规章设定的有自由裁量空间的罚款项目，要在年5月30日前完成自由裁量阶次制度建立工作。

责任单位：区政府法制局、各行政执法部门

11.建立行政执法言行规范。严格行政执法队伍管理，大力推行文明执法。行政执法部门应当加强行政执法文明举止和用语规范教育，并根据本系统、本部门工作特点，制定或完善本单位行政执法行为规范和禁用言语，做到言语规范、行为得体。各部门的行政执法行为规范和禁用言语，应在年6月30日前，报区政府法制局备案，并在网上公布。

责任单位：区政府法制局、各行政执法部门

12.开展专项行政执法监督检查活动。加大行政执法监督检查力度，针对群众关心的热点问题，选择部分行政执法领域，开展专项行政执法监督检查活动，重点查处实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等行为中的不作为、乱作为和滥作为。对专项监督检查中发现的行政执法问题，要严格按照《省行政执法责任追究试行办法》的规定，追究相关人员的行政责任；违反政纪的移交监察机关处理；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。

责任单位：区政府法制局、区监察局

13.做好行政复议与行政应诉工作。积极贯彻执行行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道，积极努力化解行政争议。做好我区行政复议应诉体制改革和创新，加大政府机关行政复议应诉机构的能力建设。完善政府机关行政复议与行政应诉案件败诉情况通报制度。建立行政复议与行政诉讼违法案件责任追究制度。严格履行政府行政复议决定和法院的行政判决，切实维护行政相对人合法权益。

责任单位：区政府、区政府法制局

配合单位：各镇办、各行政执法部门