农村公路改革管理安排

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稳步推进农村公路建设，为贯彻落实年中央1号文件和全国农村公路工作电视电话会议精神。大力发展农村公共交通,加强服务于社会主义新农村建设，现就做好年农村公路工作提出以下意见：

一、总体要求

（一）认真贯彻党的十七大精神。依照统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的要求，量力而行，突出重点，全面提升农村公路建设质量，健全路站养运发展机制，推进城乡客运协调发展，努力实现农村公路交通又好又快发展目标。

（二）落实加强农业基础建设的新要求。大力发展农村公共交通；落实改善民生、加强公共服务的新要求，服务农民群众平安便当出行；落实建设创新型交通行业的新要求，着力推进理念、科技、体制机制和政策创新，努力解决制约农村公路发展的突出矛盾和问题，推动新时期农村公路稳中求进、好字优先、科学发展。

（三）认真落实部《关于加强农村公路建设廉政工作的意见》坚持预防与惩罚相结合。加强监督，做好农村公路建设中的廉政工作。

二、加大投入。

（一）依照今年中央1号文件要求。争取更多的资金用于农村公路建设，使今年农村公路建设投资比去年有大幅度增长。

（二）调整投资结构。正确处置好规模和结构、速度和质量、公平和效率的关系，调整和优化投资结构，突出建设重点，优先解决没有通公路地区的通达问题。部今年将在内地地区、少数民族地区和贫困地区选择若干地州市进行试点，加大支持力度，加快特殊困难地区农村公路的发展。

（三）资金使用上。充分调动各方积极性，提高资金使用效率。

三、加强组织领导。

（一）各省级交通主管部门要依照部制定的质量年活动总体方案的要求。分解质量目标，落实质量责任，组织、指导省级以下交通主管部门及有关单位开展好质量年活动，确保今年质量目标的实现。

（二）各地交通主管部门要加强农村公路建设质量管理。健全质量管理的规章制度，完善质量与平安管理网络，加强质量监督，组织农村公路质量督查，分析外地区质量状况，每半年通报一次质量抽查情况。

四、以人为本。

（一）加强平安设施建设。农村公路新改建项目应按有关要求设置平安设施。

（二）加强施工平安监管。各地要结合今年的隐患治理年”活动。抓住关键，针对当地施工平安的单薄环节，组织专项督查，重点加强对山区农村公路路基高边坡和隧道开挖、满堂支架的石拱桥、梁桥施工的平安管理。

（三）加强危桥改造。今年要启动农村公路危桥改造工程。逐步消灭县道中桥以上、乡道大桥以上的危桥。

（四）公路安保工程实施经验。抓好试点，逐步推开。有条件的省份，要加大投资力度，加快实施步伐。

（五）加强渡改桥、渡口改造工程建设。各地要针对渡改桥、渡口改造工程建设特点。完善管理制度，加强质量管理，解决项目进展慢、投入不均衡等突出问题。

五、深化改革。

（一）推动农村公路管理养护体制改革向纵深发展。各地要认真落实省级政府出台的实施方案。健全管理养护体系，建立协调、监管、考核机制。要依照部制定的农村公路养护管理暂行方法》和《农村公路养护技术指南》要求，抓紧制定适合外地实际的管理方法和技术规范。

（二）加强农村公路维护工作。各地要加强农村公路路政管理。依照全国治超办的统一部署，加强执法监管的同时，通过设置限高、限宽等设施，防止超重车辆行驶农村公路，维护好农村公路建设效果，提高农村公路服务水平。

六、发展客运。

（一）加强农村客运站点建设。农村客运站点要与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。要加强对农村客运站建设的管理。合理确定，不要求一乡一站或都建等级站。

（二）加大对农村客运的政策扶持力度。要根据农村客运的公益性特点。积极争取地方政府财政补贴和优惠政策，使农村客运开得通，留得住，有效益。要采取有效措施，加强引导，改善服务，发明良好的政策环境和市场环境。

（三）加快完善农村客运网络。要根据农村公路通达、通畅情况。科学调整、改造和延伸现有客运线路，适当增加班次密度，努力提高客运班车在农村地区的覆盖面。

（四）创新农村客运组织方式。要学习借鉴乡村公交运输组织模式。实施农村客运公交化改造，增加停靠站点，滚动发车，定线循环，促进农村客运网络和乡村公交网络的合理衔接和有效融合，最大水平地减少中转次数，最大限度地方便群众出行。

（五）规范农村客运市场。要加强农村客运市场监管。维护运输市场秩序，优化农村客运运力结构，让农民群众坐上安全车、放心车。

七、完善措施。

（一）落实政策。加大监督力度，认真落实“绿色通道”通行费减免政策，特别是落实对省内外合法整车装载的鲜活农产品运输车辆无差别减免通行费政策，进一步完善“绿色通道”网络和标识，提高鲜活农产品运输车辆的通行能力和通行效率。

（二）加大源头监管力度。要从装载环节入手。严厉查处冒充鲜活农产品车辆和超限超载等扰乱运输市场秩序的不法行为。各省级交通主管部门要定期组织检查，对政策落实不到位的要责令整改，并进行通报，为鲜活农产品快速进入市场提供强有力的运输保证。

（三）加强宣传。让更多的鲜活农产品运得出来，让更多的农民群众享受“绿色通道”政策带来的实惠。

（四）继续落实从事田间作业的拖拉机免征养路费和农机跨区作业免费通行的政策。

八、加强行业管理。

（一）加强统筹协调。统一规划，完善路网结构，发挥整体效益；统筹考虑农村公路路面、桥梁、安保设施、渡口改造工程的实施，全面提升农村公路建设质量和安全水平。要协调好农村公路建设速度、质量与效益的关系，实现又好又快发展；协调好建设、养护、运输的关系，推动路站运一体化。

（二）加强管理。落实环境友好、资源节约、以人为本的建设理念，研究加强行业管理的新政策、新措施。推广适合农村公路特点的新技术、新材料、新工艺，加快科技效果的转化。加强对基层人员的技术指导和培训。强化地方政府对农村公路交通的管理职能。加强对农村公路建设资金使用情况的监管与审计。

（三）加强宣传。组织农村公路专题宣传，开展质量年宣传月活动，注重网络媒体作用，发挥行业媒体专业优势，进一步丰富报道形式、深化报道内容、扩大宣传效果。

大力发展农村公路交通是一项临时而艰巨的任务。各地交通主管部门要认真贯彻中央1号文件精神，稳步推进农村公路建设。从加强行政能力建设入手，落实新要求，采取新举措，求真务实，开拓进取，全面完成年农村公路各项工作，为推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会做出应有的贡献。