市放开型经济总结及基本思路

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一、年开放型经济各项目标任务完成情况

年，我市开放型经济面对国际金融危机不断蔓延和深化，国际市场需求的持续低迷，在市委、市政府的坚强领导下，见事早、行动快、谋划深、举措实，按照调结构、促转型、出政策的工作思路，坚定信心、积极拓市、勇开改革、不断创新，经受住了复杂环境的重大考验，各项目标任务在曲折中实现有效反转，呈现稳定发展态势：

外贸方面：据海关统计数据，1-11月累计进出口总额45.173亿美元，同比-8.55%，其中自营出口33.382亿美元，同比-16.62%，自营进口11.79亿美元，同比增长25.95%。全年业务数据为：自营进出口总额49.9亿美元，同比-6.59%。自营出口额37.05亿美元，同比-14.8%，自营进口12.85亿美元，同比增长29.36%。

外资外包方面：1-12月新批外商投资企业21家，同比-70%，合同外资1.44亿美元，同比-81.98%，实到外资7533.92万美元，同比-81.17%，降幅呈逐月收窄态势。1-11月服务外包业务总额37757.41万元，同比增长32.47%，离岸服务外包总额1616.14万美元，同比增长11.27%，在宁波排名第三。引进涉外服务性机构114家。

外经方面：1-12月完成境外企业设立家数39家，同比21.87%。中方投资额达到4240.4万美元，同比162.4%。境外承包工程劳务合作营业额14460万美元，同比16.33%，均完成全年目标任务。

二、年来所做的主要工作

（一）千方百计拓市场调结构强合作，外贸出口持续复苏。

1、帮助企业多渠道开拓国际市场抓商机，优化出口结构。出口企业年初突出问题是订单不足，当务之急是加大市场开拓力度，千方百计找客户要订单。一是积极组织企业出国参展。年组织企业参加了巴西家庭用品展、柏林家电展、英国五金展、香港电子展、新加坡宁波商品展等重点团组，加大了重点国际市场开拓力度。二是引导企业主动出击，积极“走出去”拜访客户，加强与客户联络与沟通。在巩固欧美等传统出口市场基础上，大力开拓非洲、中南美洲、东欧、独联体、西亚、中亚、东南亚、中东等新兴市场。三是“请进来”与“走出去”相结合等方式，邀请客户来的工厂考察与洽谈，不断增强与客户的感情。四是加大对我市出口企业和出口商品的宣传推介。收集了我市一千多家企业的出口产品，编印全市出口商品样本集和光盘，免费为企业在华交会、广交会、消博会和国外展览会上及香港、台湾、德国等经贸活动中进行宣传推介。五是鼓励企业开展电子商务。年我们对企业利用第三方电子平台如阿里巴巴、环球资源、网上广交会等在政策上实行奖励，每家企业最高奖励1万元。

2、引导企业产品创新，培育新的增长点。面对国际市场的变化，积极推动我市传统出口产业升级和培育新兴出口产业是当前外经贸的一项长期的重要任务。一是积极引导企业提高传统产品质量和技术含量。二是引导企业整合和延伸产业链。改变以往产业零星分布，企业单打独斗的局面，加快形成上、中、下层产业链比较明晰的格局，通过有实力的龙头企业带动，提高整个产业的配套能力。三是坚持走品牌战略道路。在金融危机中，我市出口产品中具有一定品牌优势的产品仍然保持较强竞争力。为引导企业坚持走品牌之路，年开展出口知名品牌的认定工作，并加大资金扶持力度等帮助企业树立自己的出口品牌。四是突出培育新兴出口增长点，扩大出口亮点。大力培育园林用品等一些新的出口产业群，着重扶持新兴出口大户，扶持一批较具出口潜力的企业。

3、加强出口孵化，扩大外贸队伍。一是开展本地企业的外贸促进工作，对有苗头、有意向出口的企业，为他们宣传政策、提供咨询、建立渠道、搭建平台，让他们尽快实现出口零的突破。二是加强企业指导与出口。对通过市外出口的供货企业加强了出口孵化，转为企业自营出口或在本市出口。三是引导外贸流通企业加强出口工作，使外贸出口队伍进一步扩大。四是积极开展招商引贸工作，积极引进市外的进出口公司来姚注册外贸公司开展进出口业务。根据宁波外经贸局提供的有关市外公司名单，平时以电话、电子邮件等联系。还会同海关、商检等部门领导到内蒙古包头，组团到青岛、上海等地招商引贸，上门进行推介与洽谈。五是加强外贸人才队伍建设，积极培养与引进新的外贸人才，对我市应届大学毕业生进行外贸业务的免费培训与企业实习。同时加强企业现有外贸人员的培训，进一步提高外贸业务水平。

4、加大政策扶持力度，确保企业稳定。我们充分认识到外贸出口稳定的重要性，当前形势下，保外贸就是保工业、保经济、保就业、保社会稳定。一是对新出口的企业和出口上规模企业进行奖励，支持出口企业做大做强。二是对企业出国参展摊位费至少都能补助70%。三是对企业参加信用保险也加大了支持力度，保费补贴提高到50%。四是对新出口企业和市外引进出口公司来姚开展进出口业务也有一定的奖励等等。从而有效防止外贸出口出现大幅滑坡，确保外贸出口的持续发展。

5、总结推广有效招法，化危为机。年我们在探索破解外贸难题上推广外贸“十二法”，实现了外贸出口逆势上扬。年我们面对严重的金融危机，继续探索和总结推广一些行之有效的招数，来积极应对当前的金融危机对外贸出口的影响，帮助企业化危为机。如我市阳明街道等企业采取的抓“机”扩张法、内外并举法、技术创新法、优化升级法、品牌提升法、差异竞争法、化零为整法、老枝新芽法、体制转换法、节能增效法等“保增十法”和有些企业采取的客户分类管理法、境外直销法等等，供全市出口企业借鉴。

6、加强合作，改善外贸环境。出口订单减少，企业希望进一步改善出口通关与退税环境。我们与金融、口岸通关、商检、国税等各有关部门密切配合，同舟共济解难题，齐心协力保增长。一是与海关密切合作，帮助700多家出口企业申请海关A类企业，以便使更多的企业享受海关出口通关的便利措施。二是加强与退税部门合作，加快出口退税速度，帮助企业资金快速回笼。三是畅通融资渠道，力争做到有订单就有资金保证，有订单就有贸易便利措施。四是进一步发动企业积极参加出口信用保险。并提醒企业遇到特大订单要提高警惕，如果遇到恶意拖欠货款问题，及时向外经贸部门反映。还指导企业熟悉金融衍生产品，有效规避汇率风险。

（二）千方百计开展各类招商活动，利用外资降幅逐月收窄。

1、主动出击开展系列招商活动，加大与海外客商的交流与沟通。一是赴台湾进行经贸交流活动，在台北举行了姚台工商企业座谈会，并考察了在姚投资的台资企业。二是在香港举行了旅游及现代服务业推介会，向香港工商界推出了20个旅游及现代服务业项目，经济开发区着重推介了市服务外包中心情况及相关扶持政策。三是配合日本·宁波经贸活动，专门组团赴日本大阪举行模具及新材料产业推介会。四是参加欧洲·宁波周活动，精心参加浙洽会、第十一届塑博会各类招商活动。此外，还组织小分队赴美国、印尼开展针对性招商活动，几个重要乡镇街道接待了多个台湾地区等经贸考察团，举行投资环境说明会。

2、制订政策，确定招商引资重点。面对外资大幅度滑坡，年招商引资重点是选商选资。一是调查研究，有的放矢出台政策。就利用“双引进”引资方式和闲置厂房招商、新引进现代服务业、千万美元大项目和世界500强项目、培育发展服务外包产业等进行政策引导和鼓励。二是排摸项目设立项目库。向宁波市招商项目库推荐了20个招商项目，排摸、编印了20个旅游及现代服务业项目向外推出。

3、扩大考核范围，寻求破冰点。面对国际形势的变化和国内政策的调整，面对各地招商引资积极性的减退，在年的考核办法中，增加了对规划局、贸易局、旅游局、建设局、交通局、农林局等六个部门和驻京、驻沪两个办事处的考核，由于责任明确，在下半年的招商引资中，有了明显的转机，如众安房产项目的引进，不仅使我市现代服务业引进了新鲜血液，充分发挥了外资在城市化进程中的品牌和溢出效应，也为低迷中的外资有了新的生机。

4、继续实行大项目跟踪制，加强对现有外资企业服务管理。一是采取不定期排摸定期跟踪的办法，及时掌握大项目信息，做到有专人跟踪，专人推进，有难度及时向市领导汇报，进行必要的协调。如浙江华鑫化纤有限公司增资1100万美元，舜益房产有限公司增资300万美元。二是基本完成了外商投资企业的年检工作，应检857家，实际参检823家，完成了雷虎公司的投诉协调；做好企业政策咨询和宣讲等，积极做好外商投资服务月工作。

（三）千方百计走出去，外经工作持续发展。我们把境外企业和境外资源开发、承包工程作为我市外经工作的重点，在境外企业中，把大项目、实业性投资作为重点。抓好大项目，推动小项目，着力优化结构。重点抓了几个大的境外投资项目的落实，特别是抓好宁波晶圆进出口有限公司尼日利亚采石场项目、宁波金辉摄影器材有限公司的德国研发项目、宁波卫青进出口有限公司的尼日利亚钢铁厂项目等，确保外经指标的优质高效完成、外经项目的顺利进行和外经事业的可持续发展。

（四）千方百计提高工作水准，服务外包有新进展。在抓好服务外包业务工作同时，年把重点抓培训基地的认定和服务外包示范园区的创建上。九龙模具培训学校被宁波市服务外包领导小组推荐为宁波市服务外包培训基地。以塑料城网上交易市场为主的外包企业，已初具第四方物流的雏型。一批像大丰、左右工作设计外包企业在走出去进行工程服务和与产业结构相配套的BPO离岸业务成为我市服务外包的亮点和发展重点。

三、当前开放型经济形势基本判断和年初步目标设定

当前国际国内经济形势仍然严峻，就外贸出口而言，从目前情况分析，年外贸发展面临的环境总体趋于改善，但由于世界经济复苏动力不足，许多深层次矛盾和问题尚未根本解决，国际市场需求短期内难以明显恢复，外贸发展仍面临很多不确定、不稳定因素：一是世界经济复苏缓慢，外需难以大幅反弹。二是主要经济体自顾性增强，贸易保护主义加剧。三是国际市场竞争更加激烈，中国出口面临压力加大。四是国际大宗商品价格可能高位震荡，企业经营风险增加。因此，年我国的外贸形势恐怕并不乐观，自营出口规模将难以达到和超越20年水平。明年初步目标是：自营进出口51.5亿美元，同比4%，其中出口40亿美元，同比8%，进口11.5亿美元，同比-8%。

就利用外资而言，我们认为总体上还是不容乐观，形势好转的基础并不牢固，不确定因素仍然很多，经济活动还远低于危机前的水平。目前外贸虽有复苏迹象，但更多的是补仓性的，长单少，而投资更是滞后于外贸，且以出口导向型为主的外资出现了向国外转移的趋势。从我市的形势看，一是信息源仍不足，虽然年采取了一些措施，但全面启动还有一个过程，还要加大宣传。二是招商项目落地周期过长，凡涉及土地的项目，从洽谈到落户，涉及征地、拆迁、招拍挂，多数需要2-3年时间，如项目没有拍的土地，又要涉及减资。因此对10年的目标设定为：在年实际完成的基础上略有增长。我们认为：10年是夯实基础的一年，调整需要一个过程，要从实际出发，以科学发展观为统领，招商引资从重数量到重质量转变。

四、年开放型经济基本工作思路

（一）外贸要提质增量，在开拓中求发展。

1、要继续推动企业多角度、全方位开拓国际市场。以推动企业开拓国际市场为中心，全力以赴狠抓出口市场多元化战略，指导企业积极开拓最具前景和发展潜力的新兴市场，巩固并深度开拓主要贸易发达国家和地区市场，使我市出口市场形成符合国际贸易发展趋势的、合理的、有层次的多元化格局，以保证出口的持续增长。一是要积极组织企业出国参展，要组织一些重点团组，发动企业出国参展，开拓国际市场。10年我们打算再组织企业参加德国柏林电子家电展、香港电子展等等重点展会，加大国际市场开拓力度。二是推动我市出口企业设立海外研发机构、营销网点、直销基地和交易中心，建设自主性国际营销网络。三是推动我市广交会参展企业加强与成交客户的联系，在完成出货任务的同时进一步增加后续订单，特别是要鼓励我市企业做好新结识国外客户的回访工作，力求获取新的订单。

2、要进一步推进企业产品创新，优化结构提高竞争力。一要继续积极引导企业产品创新、技术创新。继续着力培育一些新的出口增长点，加快结构调整，优化和出口产业集群化发展，大力培育园林用品等一些新的出口产业群，培育新兴出口大户，扶持一批较具出口潜力的企业，实现外贸发展方式多样化。二要细分出口市场，开发差异化产品。针对我市出口企业市场集中度高，产品类同化多等情况，为避免企业间低价竞争，要积极引导企业细分重点出口市场，确定目标市场，开发差异化产品，提高出口企业的议价竞争力，鼓励企业错位发展。三要加大出口品牌与出口基地推进力度。必须调整贸易结构，转变发展方式，提高出口商品质量和品质，实现从量的扩张到质的提高，以提高企业的国际竞争力，提高外贸发展的协调性。

3、要继续推动外贸队伍建设。一要开展本地企业的外贸促进工作，对有苗头、有意向出口的企业，要为他们宣传政策、提供咨询、建立渠道、搭建平台，让他们尽快实现出口零的突破。二要加强企业指导与出口。对通过市外出口的供货企业要加强出口孵化，尽快转为企业自营出口或在本市出口。三要继续开展招商引贸工作，鼓励外地企业，外国商务办事处来姚开展外贸业务，加快形成万商云集的外贸队伍新局面。四要要加强外贸人才队伍建设，积极培养与引进新的外贸人才，进一步提高外贸业务水平。

4、要继续强化外扶持政策。要继续充分认识外贸出口稳定的重要性，在今年基本形势下，保外贸就是保企业、保发展、保就业、保社会稳定。要采取积极的财政政策，防止外贸出口出现大幅滑坡，确保外贸出口的平稳增长。着重扶强扶优出口规模企业，继续加大市场开拓奖励力度和出口企业创牌认证，出口信用保险等扶持措施。

（二）外资保稳促优，在调整中求突破。

1、要营造招商引资良好氛围。招商引资尚处政府主导推进阶段，现阶段要克服畏难情绪，一要调整考核办法。在指标考核中不能再采用简单批发的概念，量的分值适度调低，采用鼓励加分的办法，既重视结果也要注重工作过程，对引进500万美元以上项目采用对招商、引项目、分审批，首期到位、全部到位、落户开工全程动态加分。二要成立开放领导小组。鉴于招商引资是涉及全方位、多领域的系统工程，为全面协调这项工作，要成立市开放领导小组，每季度召开专门的例会，听取在谈、在批、在建项目的动态进展情况，存在问题以现场联席办公方式解决并推进。三要在乡镇、街道形成引大、选优、招强的竞争氛围，对增幅前三的加分鼓励。

2、要扩大影响实现引资方式大转变。项目信息源偏少，根本原因还是在于的投资知名度不够，还未深深印在投资者的记忆中。因此要在这方面有六大转变：一要由大规模招商向针对性行业招商转变。知已知彼，知道自己要招什么，投资商集中在哪些区域，每个乡镇在有限的土地资源上，要了解自己缺什么，要发展什么，要补充什么，更要了解投资商在哪里，也可以几个相邻或需求相一致的乡镇抱团进行针对性的招商。二要由单一项目招商向地块、产业招商转变。单一项目局限性大，不对投资商的口味，而地块和规划、产业招商的针对性更强。10年要在境外举行1-2场专业地块的推介招商，充分发挥外资在推进城市化过程中的溢出效益。三要由自我泛泛介绍向请专业人士进行专业测评后的专业报告推介转变。过去的《投资指南》从地理位置，工农业简介的直白介绍，各地千遍一律，难以引起投资商眼球，要舍得花钱请专业机构就区位、国际市场融合度、基础设施、人力资源、技术研发力量、金融环境、政府扶持和行政效率、人居环境等要素进行专业测评形成适合高端投资者口味的专业报告。四要由过去老客户、老朋友的一对一招商和向一对百、对千的新客户群的招商转变。五要从过去东招一下，西招一下，向对几个重点聚集区域的定点招商。乡镇、街道提出自己想要招什么商，什么项目，定向重要区域，形成有效的招商组合拳。六要由会议推进形式向对接洽谈形式的转变，更注重实效性。10年重点区域仍是台湾，其次是日本、欧美，同时积极参加宁波市组织的国内外宁波周活动。在这六个转变过程中，乡镇、街道要深入排摸，做好区域、产业的招商需求的问题。而市招商部门根据要招什么面向国际市场寻找投资者，投资区域，招商路径，然后形成相对应的招商供需区域，有的放矢，才有实效。

3、要拓展载体择优选商。一要加快经济开发区整合提升的具体步骤。边整合提升边做规划边利用科学的规划招商。发挥其招商主战场作用，有效尝试园中园招商。二要实行一项目一策的政策措施选商。好的项目，不仅是指500强和行业龙头，更有那些能给引进新的产业集群，弥补产业链的项目，引进税源的好项目、大项目，要尽力降低其投资成本，力争形成投资成本洼地效应。项目的优惠方案由市开放领导小组提交市长办公会议讨论并以会议纪要的方式进行。三要把握招商重点，一二三产并重发展。既要加强对港台合作项目客商资源的联系，又要在项目领域上实现先进制造业、现代服务业和农业项目的并重。

（三）外经要既好又快，在创新中求平稳。

1、发挥优势产业和产品比较优势，大力实施“走出去”战略。一要充分发挥我市在优势产业和产品上积累的比较优势，抓住世界新一轮产业结构调整和省内经济结构优化升级的机遇，以企业为主体，以市场为目标，以贸易为先导，加快制造企业“走出去”，实现原产地多元化。二要积极支持和引导出口量大、易受贸易壁垒影响的家电、工具、不锈钢等行业企业到与主要出口市场有贸易优惠安排的国家投资建厂，分散企业出口风险，规避贸易壁垒，带动出口增长。三要以骨干企业为龙头，推进境外中资企业集群的形成，扩大我市产品在上述区域的市场份额和合理布局。

2、要积极研究我市对外投资发展的新思路。在稳定发展现有对外投资方式方法的基础上，一要加强我市对外投资新途径的研究。进一步鼓励企业把投资领域由单一型向多元化发展，积极发展贸易、生产、加工等诸多领域，投资区域由欧美亚向新兴市场转移，积极开拓东南亚、拉美和非洲等国家和地区，鼓励企业从试探到扎根发展，在境外稳住阵脚后再追加投资，加快发展步伐。二要鼓励我市的轻工、机械、家电、不锈钢、工具等制造业上的优势产业，开展以境外加工贸易为主的跨国经营活动，带动这些具有竞争优势的产业和产品的跨国流动，促进我市经济结构调整和产业结构调整，有效地绕开关税壁垒或减免关税。三要积极引导和鼓励企业在海外建设境外加工贸易小区、贸易促进中心、营销网点等多种形式的境外投资合作区，以点带面，整合资源，集聚规模，规避风险，实现原产地多元化，形成具有特色的“走出去”发展道路。

（四）外包要扩面突点，在成长中求集聚。

服务外包通过、年的启蒙阶段，目前已确认的服务外包企业达70余家，且BPO的离岸是我市与产业优势相吻合的亮点。10年要相对集聚形成规模效应，抓紧市服务外包示范园区的聚集、引进、推进工作，并推进阳明、凤山的创意园区，让服务外包从集聚中求发展，求突破。