县民政局全年总结及思路

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年，全市民政系统在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导和有关部门的支持配合下，紧紧围绕市委、市政府的中心任务，立足保障民生、推进民主、服务社会的民政职能，团结协作，开拓创新，强化重点，整体推进，各项工作得到了较好的发展，取得了明显成效，全局服务水平也有了较大提高，在全市行风评议活动中荣获第一名。现将年工作总结如下：

一、城乡社会救助体系建设取得新成效

（一）低保工作扎实有效。目前，我市共有城乡“低保”对象8267户，计10766人，其中城镇“低保”对象832户计1183人；农村“低保”对象7435户计9583人。全年发放最低生活保障金2260万元。按照《省最低生活保障办法》的有关规定，月份上调了城乡低保标准，城市低保对象标准由原来的每月340元上调至400元；农村低保对象标准由原来的210元调整为240元。继续抓好低保规范化建设，减少低保申请的环节，缩短低保申请时限，提高低保救助的效率。农村低保申请审批及核查由原来的半年一次调整为一季度一次。

（二）农村五保供养保障有力。今年我市作为市唯一代表被推荐为全国五保供养先进县市。全市1236个五保对象中有1176位五保老人入住敬老院(老年服务中心)实行集中供养，有61位五保老人实行了由敬老院（老年服务中心）代管的院户寄养，集中供养率达到了97%。落实了《农村五保集中供养工作实施细则》的要求，将农村五保对象供养标准由原来的年、人5900元提高到年、人7200元。部署了对2003年以来的五保供养资金使用情况的自查工作，认真做好了五保集中供养资金的核拨。开展了“平安养老”全市养老机构的专项安全检查及清理整顿工作，此次检查共发现并督促整改各类安全隐患200余处。全市所有敬老院（老年人服务中心）都实行了事业登记。

（三）四助工作力度加大。进一步完善了医疗救助政策，今年2月份出台了《市困难群众医疗救助实施办法》，扩大了救助范围，提高了救助标准，完善了门诊医疗救助、二次救助、医中救助、重大疾病救助制度。今年以来支出救助资金912.9万元，救助困难群众962人。开发了民政医疗即时救助系统，目前已进入招标程序，该项目的实施将有效缓解困难群众和优抚对象垫不起医疗费的问题。635户农村困难群众获得了住房救助，支出资金275万元，圆满完成民生实事任务目标。903户低保及低保边缘户家庭子女取得了助学救助，发放助学救助金392万元。落实312位生活困难的白内障患者分8批送往第六医院进行复明手术。全市17家慈善爱心超市在帮困中发挥了积极作用，据初步统计全市的慈善爱心超市共发放物资600万元左右，有近2500人获得救助，其中，低塘慈善爱心超市救助对象、救助形式、救助内容丰富，获得社会好评。今年元旦、春节期间，对每户城乡低保对象、农村“三老人员”以及重点优抚对象发放了500~900元不等的生活补助金，共计2000余万元，受助人数达3.2万。

（四）社会救助内容不断拓展。针对低保边缘群体生活也较为困难的现状，今年月份出台了《市低保边缘户社会救助实施办法》，在市范围内首次将“低保边缘户”明确写入了政府救助文件。通过调查摸底共确定低保边缘户1860户，计5173人，其主要可以享受医疗救助、住房救助、医疗救助、节日慰问、物价动态补贴、医疗救助、其他优惠政策6大方面救助。为规范临时救助的操作程序、对象范围和救助标准，出台了《关于进一步规范临时救助工作的意见》，切实保障了专项救助以外或因各种突发性事件造成生活困难群众的基本权益。已救助困难群众434人，救助资金73.26万元。

二、双拥优抚安置工作水平有了新提升

（一）认真落实各项优抚政策，完善军人抚恤优抚工作机制

一是及时做好重点优抚对象的抚恤定补工作。按照我市重点优抚对象优抚金标准自然增长机制实施办法，今年月份对1100余名重点优抚对象提高了抚恤补助标准和一至四级在乡残疾军人的护理费标准，在乡复员军人在原标准的基础上每人每月提高82～100元，三属抚恤金在原标准的基础上每人每月提高了88～115元，在乡残疾军人在原标准基础上每人每月提高78～160元不等的增资标准。

二是提高了义务兵家庭优待金和其他优抚对象的补助标准。年度我市城乡义务兵854人，优待金经费总支出11635550元。其中在内地服役的义务兵650人，家庭优待金每户（人）为11300元；在西藏服役的义务兵50人，家庭优待金每户（人）为33900元；在新疆、甘肃、青海、宁夏、内蒙古等边疆五省区服役的义务兵149人，家庭优待金每户（人）为16950元。同时做好精减复员军人的年终补差及年老烈士子女和参战参核困难人员的临时补助工作，年补差资金90余万元。下拨了55年至59年兵和部分优抚对象生活困难临时补助。

三是做好重点优抚对象的住房、医疗工作。根据《市优抚对象医疗费用补助办法实施细则》，对全市700余名重点优抚对象，以不同比例给予医疗费补助，支出医疗费总额约140余万元。对患大病或长期患有慢性疾病需常年门诊治疗，医疗费用过大造成生活困难的给予医疗救助。帮助8户重点优抚对象进行危旧房的修缮和改造，下拨资金4万余元。

（二）落实安置政策，做好转业士官信访维稳和服务工作

一是做好涉军人员信访维稳工作。针对企业下岗转业志愿兵频繁集体上访的现象，我局认真贯彻落实市委、市政府领导指示精神，拟制了市企业转业志愿兵信访维稳工作方案和工作计划，组织开展转业志愿兵基本情况调查工作，全面掌握志愿兵的详细情况。专门派员到省民政厅和市民政局汇报我市转业志愿兵上访诉求情况和处理意见，咨询了解相关政策，请求指导答复意见口径。并指导上访人员所在乡镇、街道做好企业下岗转业志愿兵的劝解和帮扶工作，目前大多数企业下岗志愿兵已在不同的岗位就业，目前这一群体基本稳定，没有出现较大规模的集体上访事件。

二是做好退伍军人的接收安置工作。年度我市共接收退役义务兵399人，一期复员士官28人，二期复员士官4人，转业士官6人。调整了城镇退伍士兵安置补偿金和农村退役士兵自主创业补助金标准，共发放自谋职业安置补助金207万余元，自主创业补助金211万元。6名转业士官中有1人因服役期间荣立二等功被指令性安置到事业单位，3人自谋职业，1人包底安置，1人待安置，发放转业士官自谋职业补助金31.7万元。另外为2008年荣立二等功的1名转业士官重新安置到事业单位。全年总计发放安置补助金449.7万余元。根据上级文件、会议精神，成立了市退役士兵职业技能培训工作领导小组，开展了安置对象的岗前培训，组织了复退军人专场招聘会，积极做好退伍军人就业推荐工作。

（三）以创建“省双拥模范城”为抓手，谱写双拥共建新篇章

今年月份，我市的双拥工作在市委、市政府领导的高度重视下，在各乡镇街道、驻部队及共建单位的通力协作下，顺利通过了省双拥模范城考核检查组的检查考核，我市再次被命名为“双拥模范城”，实现了蝉联省级双拥模范城荣誉称号的目标。

一是广泛开展了各种双拥系列活动，使共建活动制度化、规范化、社会化。全市63个共建单位结对以来，以自身的特点和优势因地制宜开展军民共建活动。有47个共建单位被市委、市政府或上级党委、政府命名为文明单位或评为先进单位，6个结对乡镇和街道被市委市政府命名为“双拥模范乡（镇、街道）”。91428部队被海军和东海舰队领导机关评为先进单位。

二是持之以恒地开展走访慰问活动。市四套班子主要领导分别走访慰问军分区、东海舰队、驻部队指战员和武警官兵，各级军地领导畅叙军民鱼水深情，共商军地发展大计，积极营造双拥共建工作的浓厚氛围。市双拥办也组织乡镇、街道和驻部队积极开展节庆活动。据统计，今年节日期间，各地各有关部门共走访慰问6800余人次，发放慰问金慰问品价值达430余万元。

三是切实做好涉军服务工作。积极帮助驻部队和官兵做好家属随军安置、子女就学入托、解决军地纠纷等方面工作。牟山部队家属楼建设工作，水电、管线、排污、规费等前期工作悬而未决，为此市府办及时召开专题会议，共商解难释疑，指定专人负责，从快从简落实。今年月底，牟山部队家属楼顺利竣工，部分军属入住新楼。

三、城乡基层民主政治建设迈出新步伐

（一）农村社区建设工作全面推进

按照上级要求，以“一村一社区”模式，编制了全市农村社区建设布点规划，确保农村社区建设有计划、有方向、有序进行。以农村社区服务大厅为工作突破口，完成了60个村的社区建设，其中42个村达到农村社区示范村创建标准。目前我市共建设农村社区163个，占全市总村数的62％。

（二）第八届居民委员会换届选举工作圆满完成

今年月到月，我市在市范围内率先完成了第八届居民委员会换届选举工作。法定参加换届选举的居委会52个，占全市居委会总数的92.9％，其中31个社区居委会采用了直接选举的方式，并首次采用了居民在经常居住地所在的社区进行选民登记的办法。在选举过程中，严格把好选民登记关、居民代表和居民小组长推选关、候选人提名确定关、投票选举关“四个关口”，确保了选举合法、规范。本次选举共选出新一届居委会成员共计221人，平均年龄41岁，并有24个“80后”被充实到了居委会工作班子当中。大专以上的达到107人，占全部居委会班子成员的48%以上，比上届高出近20个百分点。

（三）现代化和谐社区创建活动深入开展

开展了第三轮和谐社区创建活动，有5个社区顺利通过群众满意度评估，被评为市级和谐社区。至此，全市共有32个社区被评为市级和谐社区，达标率为91.4％，超额完成了上级的考核要求。“和谐社区”创建进一步加强了对社区工作领导，理顺了关系，改善了民生，为建设现代化社区打下了扎实基础。

（四）村务公开和民主管理工作成果进一步巩固

今年以来，为巩固“全国村务公开民主管理示范县市”的成果，市村务公开和民主监督领导小组分四批次30多人次对全市40多个行政村进行抽样检查和指导，进一步深化了村务公开制度，完善了村民代表会议制度，推进了村级民主监督工作。开展民主法治村（社区）创建活动，推进了基层组织制度化、规范化。今年年初，国家司法部、民政部联合表彰了第四批全国民主法治示范村，我市凤山街道永丰村榜上有名，这是继泗门镇谢家路村之后我市第二个获此殊荣的行政村。目前，我市已拥有2个全国民主法治示范村、7个省级民主法治村，全市民主法治村创建达标率达81.9%，居市前列。

（五）第九届村委会换届选举调研试点工作有序开展

年，全市265个村民委员会将进行换届选举，为了顺利完成明年的换届选举工作，着重对全市村委会建设现状进行走访调研，对现有的规章制度进行一次检查和清理，对近年来开展村委会选举工作情况进行一次回顾和总结，排摸和梳理了村委会选举工作中出现的新情况新问题，有针对性地自查自纠，把隐患和不良苗头消除在萌芽状态。并结合新的《村委会组织法》，提出了第九届村委会换届选举工作方案。认真开展了换届试点工作，低塘镇11个行政村和梁弄镇17个村正有条不紊地进行试点工作，为我市村委会换届选举工作开好头。

四、行政事务管理和公共服务能力有了新提高

（一）社会组织管理规范化程度不断提高

新办理社会组织成立登记26家，重新核发登记证书77家。会同财政局、监察局、审计局开展了社会团体“小金库”专项治理工作，进一步规范了社会组织行为。指导全市社会组织开展创先争优活动，制定了实施方案，组织了现场点评工作。组织新成立的社会组织单位负责人和财务人员进行了社会组织法律法规知识和财务培训。

（二）公墓清理整顿和墓葬专项整治工作有序推进

扎实开展好了我市的公墓清理整顿工作，查处超面积建造墓穴11起，取缔非法公墓1起，整改不符合按标准建设生态墓地1起，对8家公墓予以了不同程度的经济处罚，促进了公墓法制化、规范化方向发展。继续推进墓葬专项整治工作，严肃查处滥建坟墓行为，据统计，今年全市又拆迁“三沿五区”坟墓695座，平毁滥建坟墓225座，取得了一定的成效。大力发展生态墓地建设，通过加强指导、鼓励扶持、宣传引导，我市生态墓地建设取得了长足进步。至目前，我市已建成生态墓地5个，面积达50多亩，绿化率达90%以上，安葬4000多穴。

（三）“平安边界”和地名公共服务工程建设深入开展

召开了全市行政区域界线界桩管理工作会议，通报创建“平安边界”活动的基本情况，传达行政区域界线管理的有关法律、法规、文件精神。牵头制定鄞余线界线隐患排查工作方案，并于5月份会同鄞州区民政局实地走访检查有关乡镇，对发现隐患矛盾及时进行排除。进一步完善城乡地名标志设置，健全地名标志长效管理机制。全市共命名住宅区名称21个，建筑物名称5个，设置街路牌397套，幢牌480块，门牌250块。开展城乡门牌“回头看”活动，对全市城乡门牌进行查漏补缺。整理更新“城区电子门牌录入系统”数据，逐步实行门牌电子化管理。到目前为止共录入地名数据1600多条。

（四）婚姻登记管理工作规范有效

继续推进婚姻登记机关规范化建设，重点抓好婚姻登记法律法规的宣传教育和登记工作人员素质教育。全市共办理结婚登记6302对，离婚登记1378对，收养50件，出具单身证明4259份，

五、社会福利体系建设有了新进展

（一）不断深化社会养老体系建设，提高老年人生活质量

居家养老服务拓展延伸，在总结前两年试点工作的基础上，通过制订实施方案、召开专题会议、指导督查等多种形式，扩大居家养老服务覆盖面，提高居家养老服务水平。今年共新增35个试点村，每个试点村都建立服务队伍，建设居家养老服务站，根据居家老年人的服务需求，因地制宜开展各类服务。坚持“十标准”，加强农村老龄工作规范化建设，在做好前三年规范化行政村创建回头看工作的基础上，对新创建的村通过到实地、看实物、查实帐、访实情进行抽查验收。目前，全市老龄工作规范化行政村已有170个，占全市行政村总数的64%，今年又有80余个行政村正在积极创建中。养老服务事业社会化进程。社会机构养老服务建设有新的突破，首家民营老年公寓舜辰老年公寓在5月份正式奠基开工，目前正处于土建施工阶段，预计将于2012年竣工，这将有效缓解我市养老机构的床位压力。

（二）稳步推进移民工作，保障水库移民合法权益

召开了全市钦寸水库动员大会，出台了《市钦寸水库移民安置工作实施细则》等一系列政策性文件，把我市的910人的钦寸水库移民安置任务分解到各乡镇，落实好移民建房用地指标的报批工作。继续做好大中型水库项目扶持工作，根据上级要求，会同市财政局出台了《市大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理实施细则（暂行）》和《关于编报年度大中型水库移民后期扶持结余资金预算的报告》，确立了十一个大中型水库移民后期扶持结余资金项目，以提高移民生活质量。及时足额发放年第四季度和年第一、二季度大中型水库移民后扶直补资金共740.145万元，核减年度死亡人口88人。

（三）加快发展慈善事业，提高社会救助能力

坚持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，提高我市福利彩票的增长幅度。销售金已突破1.4亿元，居市第1位，为社会福利、社会救助和其他慈善事业的发展筹集资金1400万元。积极做好流浪乞讨人员救助管理工作。全市共救助流浪乞讨人员555人（次），其中救助流浪未成年人61人，残疾人34人，精神病人10人。

年工作思路：

年，民政局重点围绕创新社会救助管理体系建设，规范救助行为，提高救助实效；围绕推进基层民主政治建设，顺利完成全市第九届村委会换届选举工作，围绕探索完善退伍安置途径，着力涉军人员信访维稳工作，围绕规范社会事务管理，提升民政公共服务水平，围绕解决养老难问题，加快社会福利工作步伐。主要抓好以下工作:

一、注重提升救助效能，着力创新社会救助管理体系

一是整合社会救助资源，建立完善弱势群体救助平台。整合现有的社会救助资源，建立全市统一的弱势群体救助信息服务平台，实现各部门之间救助资源共享、救助对象相互衔接、救助信息互通救助政策互动，提高救助工作的协调性。建立“一站式”的社会救助服务机构——社会救助服务中心，设立救助服务大厅，各救助体系成员单位在服务大厅设立窗口，配备专职工作人员，统一受理困难群众救助事务，提高救助效能，满足全市困难群众各类救助需求。此项目力争在年3月底前正式运作。

二是构建科学、高效的低保工作运行体系。按照上级提出的三年内实现城乡低保标准统筹相关要求，年计划拟定城乡“低保”对象享受同等待遇的工作意见，协调财政等部门确定分步实施，逐步提高农村最低保障线，力争将农村居民标准由现在的城市低保标准的60%提高到80%。

三是深化低保边缘化救助工作。进一步完善低保边缘户申请、调查、民主评议、审核审批程序。强化家庭收入核算，加强动态管理，切实做到公平施救。扎实推进分类施救，准确把握低保边缘户不同的救助需求，落实住房、医疗、教育、水电等救助项目。

四是加强防灾救灾工作，进一步完善自然灾害应急预案，扎实开展“避灾中心”的建设，加强对灾情信息人员、队伍、物资等方面的管理。建立以乡镇基干民兵、青年团员为主体的抗灾救灾志愿者队伍，不断增强应急救助能力。

二、注重探索退伍安置途径，着力维护优抚对象的合法权益

一是探索退伍安置渠道，着力涉军人员信访维稳。深化双向选择、鼓励自谋职业、实行包底安置三种办法，对自谋职业的退役士兵，加大政策优惠力度，不断完善退役士兵自谋职业补助金的自然增长机制，切实维护退役士兵的合法权益。根据上级有关文件要求，全面推进退役士兵职业技能教育培训工作，组织退役士兵学知识、学技术、学创业，提高退役士兵综合素质，促进退役士兵稳定就业、自主创业。进一步做好转业士官和企业下岗转业志愿兵的信访维稳工作，贯彻落实市委市政府领导指示精神，开展转业士官和企业下岗转业志愿兵的摸底调查，掌握他们的详细情况。指导各乡镇街道做好矛盾纠纷排查化解工作，维护涉军人员稳定。

二是继续做好重点优抚对象抚恤补助工作，落实抚恤补助标准自然增长机制，按时按标准发放各类优抚对象的抚恤金。建立重点优抚对象医疗费一站式服务结算系统，方便重点优抚对象医疗费的即时结算。实施重大疾病医疗费用救助等方式，切实保障重点优抚对象的基本生活。开展优抚安置信息系统建设，推进优抚安置对象数据及各项保障经费规范化管理。

三是深入推进双拥工作，巩固双拥模范城的创建成果，健全双拥工作新机制，广泛开展各类双拥活动，全方位进行双拥宣传，形成齐抓共管的双拥工作新格局。

三、注重抓好村级换届选举，着力推进基层民主和城乡社区建设

一是认真组织开展全市第九届村民委员会换届选举工作。第一，总结低塘街道试点工作经验，论证主要工作成效，提炼推广做法。第二，研究基层换届选举工作现状，精心制订实施方案和选举办法。第三，全过程指导换届选举工作程序，严把选举工作环节。第四，全面掌握选举动态，及时处理群众信访，保证选举质量。

二是不断推进农村社区建设。第一，按照农村社区建设规划，指导50个行政村完成农村社区建设任务，使覆盖率达到80%。第二，进一步完善社区运行机制，完善农村社区的自治组织建设和民主管理制度建设，建立农村社区建设评估体系和考核制度。第三，进一步规范社区运作内容，广泛开展集体育健身、文化娱乐、旅游休闲为一体的各种群众性文体活动，丰富农村中老年群体精神文化生活。加快推进农村信息化，提高各类信息终端在农村的覆盖率，如远程教育平台、社区服务中心“1890”热线等平台，改善农村信息服务。第四，加强社区人员培训教育，继续推行社会工作者职业水平评价制度，每年定期开展两期以上的社区主要干部培训班，提高社区干部队伍的整体素质，全面推动城乡社区工作者的职业化、专业化进程。

三是积极创建和谐社区，进一步加强社区功能建设。认真落实科教、文体、法制、卫生等各项专线业务工作进社区的工作要求，搞好“一站式”基本公众服务。巩固和发展无偿服务，依托市社区服务中心200多家加盟企业，全面开设电水维修、医疗保健、劳动就业等百余个服务项目，并启动便民服务亭、老年人一键通等服务项目建设，为居民生活提供大量的需求服务。推进社区的志愿服务，注重扩大志愿者服务队伍，培育志愿者服务意识，优化志愿人员结构。建立健全社区志愿者注册登记制度和服务激励机制，使社区志愿服务活动经常化、制度化，为社区提供及时有效的服务和帮助。

四、注重强化社会事务管理，着力提升民政公共服务水平

一是进一步加强社会组织管理工作。开展社会组织创先争优“服务社会、服务基层、服务群众”活动，多渠道、多形式地为广大会员、企业和社会群众提供无偿或者低偿服务。探索新社会组织培育管理机制，进一步培育发展社区社会组织。简化社区社会组织登记程序，降低准入门槛，采取“先发展、后规范、先备案、后登记”的管理办法，促进社区社会组织的发展。推进行政审批服务标准化建设工作，在完成“地名命名”行政审批事项办理指南的编制任务基础上，全面完成所有民政系统单一行政审批事项办理指南的编制。

二是加强区划地名管理，深化平安边界创建。全面开展第二次全市地名普查工作。根据上级文件精神，通过摸底准备，调查登记，考证录入，总结成果四个阶段，做好第二次地名普查工作。不断深化平安边界建设，实行边界管理常态化。加强与周边县市区联系沟通，健全行政区域界线界桩长效管理机制，落实好界线管理工作中的“两图一责”制、定期走访联系制、边界纠纷应急处理制、界线管理联络员网络、界桩管理委托制等五项制度，逐步实现边界管理常态化。

三是切实加强提高殡葬管理工作。规范经营性公墓经营活动，坚决查处违规经营、超面积建坟现象。大力推进生态墓园建设和管理，进一步提升全市生态墓园的品位和档次，逐步提高生态墓地入葬率。

四是加强婚姻登记处和救助管理站规范化建设，不断规范业务工作、严格执法程序，提高人员素质，进一步提升婚姻登记和流浪乞讨人员的规范化管理和服务水平。

五是扎实做好第一水平年钦寸水库移民安置工作。抓好移民的对接考察工作，在移民来对接考察时，做到充分准备，热情接待，到点到户，如实介绍，力争对接一次成功，签协率达到100%；按期保质完成移民建房，切实为移民搞好服务工作，严把建房质量关、时间关，确保移民能如期搬迁入住。继续督促落实好我市大中型水库移民后期扶持结余资金项目扶持工作，提高移民生活质量。

六是妥善做好小型水库帮扶解困工作：认真落实省政府文件精神，开展小型水库原迁移民人数、小型水库库容和座数的调查摸底，制定小型水库帮扶解困实施方案和工作进度安排，指导相关镇村做好小型水库原迁移民的项目解困工作。

五、注重满足老年人养老需求，着力加快社会福利工作步伐

一是认真执行《农村五保供养工作条例》，提高敬老院服务水平，巩固五保集中供养率。加强敬老院基础设施建设，扩大敬老院容纳社会寄养老人能力。

二是加快推进福利事业社会化步伐，大力引导社会力量兴办福利机构，有效满足社会福利服务需求。

三是进一步推进城乡居家养老服务工作，新增35个实质性开展居家养老服务工作的行政村，力争到年底，全市有50%的行政村开展居家养老服务工作。完善农村居家养老服务体系，向农村居家老年人提供以生活照料、家政服务、安全看护、精神慰藉、健康保健、文化娱乐为主要内容的服务。