发展委加强国民经济发展计划

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加快推进各项民生工程。围绕“十件实事”突出抓好以下几项工作：一是优先发展教育事业。继续加大教育投入，努力构建和谐社会。改善办学条件。加快推进教育信息化步伐，以教育信息化带动教育现代化，全面创建教育强区。二是积极实施以守业促就业。坚持守业扶持与就业援助偏重，落实好促进就业、再就业和鼓励全民守业的各项措施，以守业带动就业。继续关注弱势群体，开展“零就业”家庭解困活动，力争实现新增就业岗位2500个。三是完善社会保证体系。完善城镇居民基本养老平安和基本医疗平安制度，逐步健全由低保、新型农村养老安全、新型农村合作医疗和失地农民生活保证组成的农村社会保证体系。四是加强公共卫生体系建设。整合优化城乡医疗资源，完善社区卫生服务体系；加强三级卫生服务网络的基础设施建设，全面完成村级规范化卫生室建设，提高农村卫生服务质量水平。同时要加强人口与计划生育、广播电视、平安生产、信访稳定、人防等工作，积极发展各类社会公益事业，建设平安和谐上街。

一、年全区国民经济和社会发展计划执行情况

区紧紧围绕区委确定的奋斗目标，年是区实施跨越式发展、实现“十一五”规划目标承上启下的一年。一年来。认真落实区十一届人大二次会议批准的年度发展计划，全区国民经济运行基本坚持了平稳的发展势头，较好地完成了年初确定的国民经济和社会发展计划。但由于受全球金融危机、国内外需求下降、原材料上涨等因素的影响，中铝企业的生产经营受到前所未有的冲击，生产、销售、利润均大幅下滑，制约了区个别主要经济指标的完成。初步预计，年，全区地区生产总值完成75亿元，同比增长3%左右，低于计划11个百分点（其中区属地区生产总值完成45.5亿元，同比增长17%非公有制经济增加值30亿元，同比增长21%低于计划4个百分点；地方财政收入6.6亿元，同比增长17.8%高出计划1.8个百分点；社会消费品零售总额15.4亿元，同比增长24%高出计划8个百分点；全社会固定资产投资33.5亿元，同比增长26%高出计划5个百分点；城镇居民人均可支配收入达到18400元，同比增长12.3%高出计划3.3个百分点；农民人均纯收入达到8100元，同比增长14.3%高出计划4.3个百分点；人口自然增长率控制在6‰以内，新增就业岗位2602个。

年全区国民经济和社会发展主要呈现出以下特点：具体来说。

（一）工业结构逐步优化。蒸发器节能改造等10个项目已投入使用，150万吨选矿厂项目完成带料试车。装备制造业基地规模进一步扩张，预计全年实现销售收入22.3亿元，完成工业增加值5.1亿元，完成固定资产投资6.1亿元，招商引资实际利用资金5.1亿元。合力焊材、二缆电工、国家承压阀门质量监督检验中心等一批重大项目正加紧建设，装备制造业集群的辐射、集聚优势更加显著。科技孵化园研发能力进一步提高，2个孵化项目全面投产，实现销售收入17.5亿元，完成利税7000万元。二是结构调整步伐加快。聘请著名的经济学家钟朋荣教授科学制定《上街区产业结构调整方案》紧密结合国家宏观调控政策，围绕再生铝、汽车配件等产业发展，加强政策研究，工业结构调整取得一定效果。68家区属规模以上工业企业，预计全年实现总产值70亿元，同比增长20%占全区规模以上工业的42%实现增加值20.4亿元，同比增长22.1%占全区规模以上工业的37.8%三是科技创新显著增强。黑马实业进水主控阀通过省级科技效果鉴定，华中建机起重机项目列入市产学研合作计划。郑蝶、昌煜钢结构等7家企业技术中心通过省级、市级认定。申报专利97项，比上年提高12.79％。成立了河南省生产力促进中心上街分中心，实现长城科工贸低温设备等4项科技效果就地转化。

（二）服务业升级步伐加快。阀门集散地建设完成可行性调研演讲，中铝研究院科技研发大楼正在加紧施工。二是升级转型强势推进。建业星级酒店已动工建设，澳门豆捞、阿五美食等餐饮业项目顺利开业；ITAT俱乐部、SPAR购物中心入驻我区；骑士俱乐部、山吧等项目成为新的娱乐休闲亮点；建业森林半岛、亚星江南小镇等精品楼盘相继开工建设。三是发展势头良好。预计全年第三产业增加值实现13亿元；社会消费品零售总额完成15.4亿元，同比增长24%

（三）新农村建设全面推进。搬迁农民住房、就业得到有效解决。集生态、观光、娱乐、休闲为一体的生态观光园旅游开发取得阶段性进展，局部项目已投入运营。二是新农村建设全面推进。大坡顶、魏岗通过市级示范村检查验收，郊段、观沟顺利通过省级生态文明村验收。三是农业产业化进程加快推进。编制了一村一品”发展规划，开工建设柏庙养殖小区，村无公害生产改扩建项目通过验收。新成立鑫农农机等4家专业合作社，产业化集约经营效益进一步提升。

（四）招商引资效果突出。超5000万元项目5个；全年实际利用资金22亿元；实际使用外资3500万美元。二是对外开放步伐加快。组织企业参与乌洽会、广交会等各类会展16次，签约意向额1.87亿元，合同额1.58亿元；外贸进出口额实现1.52亿美元，对外经济技术合作合同额达1088万美元。

（五）基础设施建设不时强化。编制完成了概念性乡村设计和部分区域的控制性详规，土地利用总体规划修编工作正在加紧进行。二是政府投资项目进展顺利。年计划安排政府投资项目23项，总投资35933.3万元，区财政年度计划投资19217.17万元，全年区财政实际完成投资18826.45万元，占年度计划的98%三是基础设施建设力度加大。等5条道路，完成路等8条景观道路的综合整治，建成中心路4座城市雕塑。高标准建成左照公园、人民广场、三馆一中心”乡村形象和人居环境得到提升。四是生态城区建设取得新成效。完成锦江路、金华路等27条道路绿化带的栽植补栽，升级改造世纪广场等9个游园绿地，全区新增公共绿地27.9公顷，人均公共绿地达到11平方米。

（六）节能减排工作进展顺利。健全节能减排目标责任体系；加大宣传力度，营造全民节能氛围；严把项目准入关，加快产业结构调整步伐；突出工作重点，着力抓好重点耗能企业节能减排；依靠科技推广，增强节能减排支撑力；严格环保执法，大力推进污染物减排。预计全年二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降22.11％和74.17％，空气质量二级以上天数达到83.28%二是加快发展循环经济。胜利申报省第二批循环经济试点单位；实施了长铝公司的窑尾低温余热发电，磊鑫实业有限公司的赤泥综合利用，上蝶阀门有限公司的电机系统节能改造、中铝河南分公司的氧化铝蒸发节能改造等一批循环经济重点项目，有力促进了区循环经济发展。

（七）民生社会事业协调发展。

上街实验高中被评为市级示范性高中，一是教育文化事业再上新台阶。全市率先普及高中阶段教育。建立了100万元教育奖励基金。二是就业再就业工作效果明显。累计完成城镇新增就业2602人、农村劳动力转移1368人。三是社会保证体系进一步完善。社会平安参保8649人，城镇职工基本医疗平安参保9000余人，新农合筹资规范提高为每人每年170元，参合率达到97.87%最低生活保证人均补差标准提高44元；五保”集中供养率达58.6%提前两年完成省定目标。四是医疗卫生事业取得新成果。改造更新人民医院病房楼及医疗设备；20个村卫生所通过省卫生室规范验收。五是社会大局坚持和谐稳定。严格落实平安生产责任制，继续实施食品药品放心工程，深入开展“四严一创”活动和“听民声，解民忧，迎奥运”信访集中治理专项活动，全省“平安感、满意度”测评中，上街区位居全省第二、全市第一，获得了全省平安建设先进区”称号。

区经济和社会发展坚持了继续平稳发展态势，过去的一年。但必需清醒地看到受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速，以及国内经济运行中困难增加的影响，加之我区经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的问题，主要是区域经济发展结构性矛盾依然突出，产业结构升级转型任务艰巨；铝工业、阀门产业等产品科技含量低，抗市场风险能力差；非公经济整体竞争力不强，缺乏对经济发展构成强力支撑作用的重大骨干企业；第三产业比重较低，生产性服务业领域亟待拓展提升。对此，必需审时度势，周密布置，扎实工作，充分发挥自身优势，化压力为动力，化机遇为挑战，采取有力措施，逐步加以解决。

二、年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

科学地安排年国民经济和社会发展计划，面对复杂的国内外经济环境。对于促进我区经济社会全面进步具有十分重要的意义。

要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神以及区委八届八次全会精神，年的经济社会发展工作。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、坚定信心、抢抓机遇、克服困难，继续强化科技创新、优化工业结构、拉长三产短腿、推进城乡和谐、建设精品上街，推动我区经济社会平稳较快发展。

年我区经济运行仍面临诸多困难，从目前国际国内形势和中铝企业的经营态势看。经济下行压力加大。综合考虑各种因素，初步布置年国民经济和社会发展主要指标为：地区生产总值增长11%左右；非公有制经济增加值增长15%左右；地方财政一般预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长23%左右；社会消费品零售总额增长16%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%农民人均纯收入增长9%人口自然增长率控制在6‰以下；新增就业岗位2500个；单位生产总值能耗降低5%

应切实做好以下六个方面的工作：要实现上述预期目标。

（一）推动产业提档升级。协助中铝企业优化产品结构，拓宽铝产业链条，开发高附加值新产品、创新营销模式，发展铝型材加工和多品种氧化铝、粉体资料，引导再生铝行业发展。二是抢抓机遇发展壮大优势产业。要抓住国家抚慰国内需求、扩大基础设施建设的大好机遇，重点发展阀门、水泥、焊材、铝加工、建筑机械等行业，提高产品附加值，优化产品结构，带动特色优势产业全面升级。三是提高企业自主创新能力。加大科技创新，加强与高等院校、科研院所的合作，发挥中铝研究院和科技孵化园示范带动作用，促进科技效果、科研项目就地转化。

（二）提升服务业发展水平。以二产支撑和带动三产服务业发展和壮大；实现专业化发展，鼓励制造业的服务环节从企业剥离，促进生产性服务业发展；通过积极推动城中村改造和扶贫搬迁工程，发展生态、观光、休闲旅游业及体育、教育、医疗、卫生、社会保证等民生事业，加强基础设施配套建设，发明宜居环境，增强乡村的对外吸引力和向心力，实现增民益、聚人气；着力引进一批既有利于提高消费档次和品味，又有利于提高税源的大项目、好项目，培育新的经济增长点；合理引导房地产开发与消费，通过采取把房地产业与城中村改造、扶贫搬迁、廉租房建设相结合的方式促进商品房销售，减少商品房的空置数量，促进房地产业继续稳定健康发展。

（三）加大招商引资力度。全球经济增长明显放缓等情况，若仍固守招商与引资二者兼得思维，存在项目运作周期性较长、实施环节关联度强等因素制约。因此，应把招商引资工作重点放在引资上，以实现投入精力少、见效快目的促进双方共赢。二是支持生长性企业加快发展。选拔一批成长性好、有市场发展前景的企业，以项目和产品为纽带，积极同大企业、大集团开展多种形式的合作，提升市场运作能力和管理水平。三是继续深化项目带动战略。筛选一批产业层次高、辐射带动作用强、市场前景好的重点项目，全力做好项目包装、宣传、推介、对接工作，以项目换资金，以存量换增量，实现外乡项目与外来资金联姻合作。四是加强服务型政府建设。积极转变政府职能，推行“阳光政务”以一流的服务质量、一流的行政效率、一流的执法水平、一流的社会信用广泛吸引投资，形成资金、人才、技术集聚的洼地”

（四）提升乡村管理水平。高质量完成土地利用总体规划修编工作，优化空间布局，提高乡村品位。增强乡村规划刚性，严格执行审批手续，确保乡村建设科学有序。二是量力而行，科学布置年城建项目。进一步完善乡村道路基础设施，高质量完成昆仑路等跨年度乡村重点建设工程，合理安排乡村道路、垃圾填埋场、中水回用等基础设施建设项目，完善乡村路网结构和功能。三是更加注重乡村管理。完善乡村精细化管理细则，创新乡村管理体制和手段。加快数字化乡村管理系统建设，提升乡村数字化管理水平。突出做好市政设施、园林绿化、市容环境卫生、公交出租管理工作。抓好污水处置、垃圾处置等生态环保设施的管理和运营，着力打造乡村精细化管理先进区。四是切实抓好生态城区建设。提高资源综合利用率、降低能耗、减少污染排放，突出抓好12家重点耗能企业的节能减排管理工作，引导企业加大结构调整和技术改造力度。力争年人均公共绿地面积新增1平方米，空气质量达到二级空气质量天数达到83%以上，饮用水源水质达标率100%工业污染源排放稳定达标率98%为打造精品宜居城区提供有力支撑。

（五）扎实推进新农村建设。培育一批食品加工龙头企业，建立种植、养殖、加工等农民专业合作组织，提高农业产业化水平。二是加快山区旅游开发。全年力争完成投资2.5亿元，完善必要的基础设施，建成接待会所、农业观光园、安排新村等项目，逐步把山区打造成一个风景优美，环境宜人的生态旅游度假区。三是提升特色生态农业发展水平。大力推进生态农业基地建设，重点发展以生态林果、花卉种植、观光休闲为主的生态观光农业，开发建设一批特色鲜明、布局合理、设施配套、技术先进、效益显著的现代农业示范园。四是统筹城乡公共设施建设和公共服务。把农村公共设施建设和提供公共服务纳入公共财政范畴，推进乡村基础设施和公共服务向农村延伸，不时改善农村生产生活条件。