应急管理年报及新一年工作安排

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一、年主要工作

也是市应急管理工作迎接新挑战、开拓新局面的一年。市委、市政府的坚强领导下，年是市政府大部制改革后的第一年。省政府应急办的正确指导下，市应急办积极探索和实践大应急管理体制机制，全力防范，有效处置和化解突发事件，扎实推进应急管理各项工作。

共处置各类突发事件717宗，截至11月底。包括自然灾害6宗，事故灾难286宗，公共卫生事件23宗，社会平安事件402宗，其中达到较大级别的突发事件115宗。胜利处置了3.13南山区汉京峰景苑脚手架倒塌、6.29东部华侨城太空迷航游乐项目坍塌等较大安全事故及东西部公交公司部分司乘人员罢驶、东西部港区局部拖车司机砸车堵路、宝安区东道物流（DDS公司倒闭、富士康员工跳楼事件、玉树地震抗震救灾、11.19湾2.8级地震等突发事件，为全市经济平稳发展和社会平安稳定作出了积极贡献。主要工作如下：

（一）加强政务值班和应急值守工作。

截至11月共接听拨打电话74315个，一是高质量完成政务值班工作。积极发挥“掌握乡村脉搏的前哨、保证政令疏通的枢纽、联系基层群众的桥梁、展示党委政府形象的窗口、保证社会安定的指挥所”作用。接收各类传真8460份，编辑《每周值班综述》12期、值班信息快报》11期、值班月报》8期、督办领导批示》5期。实现政务值班工作“零差错”得到国务院总值班室的多次通报褒扬。

更新值班计算机，二是改造升级值班信息平台。聘请专业公司改进指挥信息平台和通信网络。装配大尺寸监控显示屏，大大提高了应急指挥平台工作效率；同时，针对机构改革和领导班子换届后平台数据过时的问题，指定专人负责，重新核报更新上万条数据资料，完善了值班信息数据库，为我市政务值班工作上台阶打下坚实基础。

信息报送工作更加迅速和规范。三是加强和完善信息报送工作制度。修订《市政府值守工作手册》进一步规范了信息报送途径、顺序和方法。编制《市政府领导批示通知书》和《市政府领导批示料理情况反馈表》加大对市领导关于突发事件批示、指示和交办事项的督办落实和反馈力度。

（二）积极推动监测预警工作。

整合资源并开通了12350全市公共平安隐患举报热线，一是建立平安隐患举报体系。制定《市公共平安隐患举报方法》等隐患举报制度。共接到市民来电3081件，累计核查隐患举报821件，核查属实的400件，向举报人发放奖金64300元。

积极组织开展网格化试点，二是推进平安管理网格化工作。制定平安管理网格化规范和标准。逐步推进平安隐患排查工作。1至10月全市共排查出存在平安隐患的单位（场所）42295家，其中工矿商贸企业26042家；公共服务场所3946家；建筑施工企业2103家；旅游休闲服务场所1442家；交通运输企业、学校和幼儿园、饮食服务三类场所2415家，其它场所6347家。

分析并提动身展趋势及建议，三是开展公共平安预警工作。根据平安隐患举报受理和排查情况。通过编发《平安隐患监测信息的通报》及时向各区和平安监管部门反馈，为部门监管提供建议，为领导决策提供顾问。

完成首批20个地震台站建设以及监理的招标工作，四是推动地震监测预警网络建设。加快推进我市地震网络工程建设。拟定地震海啸中心选址方案，推进震害预测项目效果应用及二期项目建设，建立建筑物抗震性能普查数据库。

（三）加强应急资源保证体系建设。

一是加强应急指挥平台建设。完成市政府总值班室的值班系统升级改造和应急指挥平台升级扩容。加快移动指挥车的购置和配套建设。

二是加强应急避难场所建设。推动应急避难场所试点工作。新设大沙河公园试点建设。协助规划部门制定《市应急避难场所专项规划》2009-2020年）完成应急避难场所的建设方案和标志符号管理方法。

三是积极指导全市应急物资贮藏工作。制定《关于进一步加强我市应急物资贮藏工作的意见》加强对全市应急物资信息的收集、汇总和统筹、调度、管理。调研检查有关部门应急处置器材贮藏库。

（四）全面推动应急队伍建设。

一是印发《市人民政府办公厅关于进一步加强应急队伍建设的意见》以规范性文件指导、推动各区、各有关部门开展应急救援队伍建设工作。

二是开展综合性应急救援队伍建设工作。依托公安消防队伍全面建设综合应急救援队伍。

三是开展市政府应急管理专家队伍建设。修订完善《市应急管理专家组工作规则》并选拔组建新一届应急管理专家组。

四是开展志愿者应急队伍建设试点工作。依托户外运动喜好者自愿组成的山地救援队。数次参与市内外的救援行动，充分展示应急志愿者的良好形象。

五是政府企业合作共建海上专业应急救援队伍。作为政府企业合作开展应急管理工作的尝试。

六是加强应急演练工作。主办“岭澳核电站二期首次装料前联合应急演习”和“保大运平安龙岗海上应急救助演习”协办“鹏城-军地联合安保行动实兵演习。积极推动全市应急演练工作向科学化、专业化、多样化纵深发展。

（五）全面开展应急管理专项工作

一是继续推进预案法规和规划建设。组织修订全市突发事件总体应急预案。积极准备开展《市突发公共事件应急体系建设“十二五”规划》编制工作。

二是开展应急管理区域合作工作。11月3日。实现信息共享、资源整合、处置协同，最大限度预防突发事件的发生和减少造成的损害，保证人民群众的生命财富平安。

三是推动大运会应急管理准备工作。印发《关于加强第26届世界大学生运动会应急管理工作的通知》明确大运会应急管理工作机制和具体措施。

四是规范突发事件现场应急指挥工作。编制《市突发事件现场应急处置工作指引》明确各级领导和各有关部门在突发事件处置现场决策、指挥协调工作中的角色和职责。提升指挥工作的准确性和科学性。

（六）深入开展应急管理宣传培训工作

一是利用基地开展应急管理宣传工作。现代实景模拟教育基地自年6月开放至今。

二是利用课堂开展应急管理人员培训工作。有关专业院校。邀请省安委办、应急办专家来深授课，培训全市应急管理骨干一千余人。

三是利用网站和新闻媒体。及时有效地开展突发事件新闻应对。组织编印了4万册《公众应急知识》40万张公共平安宣传单张、5万册常用法律法规选编、40万册相关法律单行本，免费向公众发放。

离不开市委市政府的坚强领导，回顾一年来的工作。离不开省政府应急办的指导协助，离不开各区、各相关部门和单位的大力支持，离不开全办干部职工的辛勤劳动。通过一年的工作，较好地履行了各项工作职责，实现了二个提升”

办人员分别来自原市应急指挥中心、安监局（安委办）民防办（地震局）办党组的统一领导下，一是提升了思想认识。大部制改革后。全体干部职工秉承“责任、发明、卓越、融合、廉洁”理念，较短的时间内实现了人员的整合和思想的统一，形成了想干、敢干、快干”干事守业氛围，脚踏实地、兢兢业业，全力以赴为全市社会和谐稳定贡献力量。

业务领域更广、工作顺序更多。办积极做好人员业务培训和传帮带工作，二是提升了工作能力。原应急、安监、民防、地震等业务整合后。全办各处（室）人员较快地掌握了本职工作内容，并积极主动、发明性地开展工作。突发事件监测预警、应急处置、宣传教育等方面实现了新突破。

二、年工作思路

应急管理工作将坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，年。深入实践科学发展观，牢固树立“以人为本”平安发展”和谐发展”理念，坚持“平安第一、预防为主”方针，为大运会成功举办，为全市经济社会各项事业又好又快发展保驾护航。着力加强以下工作。

（一）进一步理顺全市应急管理体制

一是理顺应急管理体制。推进区政府机构改革过程中。理顺市、区各专业应急领导机构及其工作机构的体制，明确应急管理工作部门和人员。

二是健全基层应急管理组织。建立健全街道、社区应急管理领导机构和办事机构。街道成立由主要负责同志牵头、相关部门负责同志参与的应急领导机构。并开展应急管理工作。

三是深化应急管理区域合作。继续加强与香港、珠三角等地各城市的交流合作。达到信息共享，互联互通，密切配合、共同做好应对各类跨区域突发性事件的发生；推动落实《深莞惠应急管理合作协议》定期召开应急管理联席会议、举行应急管理专题论坛、举行联合演习的方式，推动三地相邻街道（镇）加强交流。

（二）加强应急值守和信息报送工作

一是扎实做好政务值班和应急值守工作。特别要密切掌握“大运会”期间的各类突发事件信息。认真做好“大运会”期间突发事件信息的报送、处置工作。

二是全面提升值班工作水平。进一步健全和规范各级政府、各部门值班工作制度。重点抓好市政府各职能部门的值班室建设，形成上下互联互通的指挥体系，保证政令疏通无阻。

三是完善考核机制，三是加强值班队伍建设。一是认真抓好各级、各类值班工作人员的业务技能培训工作；二是加强业务指导。督促各区、各部门建立业务考核机制，确保值班工作人员的整体素质。

（三）深化监测预警和预防工作

一是进一步规范和落实平安管理网格化各项工作。对各区、各部门的网格区域划分、相关制度完善、日常巡查排查、网格人员配置、人员业务培训等工作加大指导和协调力度。丰富内涵，将网格化管理做实、做细、做好。

二是强化风险分析、趋势研判和预警工作。充分发挥专家在预警预报技术与管理方面的作用。及时提出预警信息，提供决策建议和工作建议。

完善政府统一领导，三是进一步完善平安隐患举报受理机制。积极引导公众关注、参与平安生产工作。部门依法监管，社会广泛参与的平安生产工作格局。

全面推进海啸监测中心等地震台网建设，四是进一步加强防震减灾工作。一是进一步加快地震监测网络工程建设。年内完成测震台、烈度速报台、结构台阵建设及综合台的土建工程；二是继续推进震害预测二期工程项目，开展建筑物抗震性能普查及其它基础资料收集的准备工作。

（四）加强应急保证能力建设工作

一是继续加大应急平台建设力度。改造升级应急指挥平台建设。加强应急物资贮藏信息管理和应急避难场所信息管理系统。全市应急部门推广应急无线集群系统的应用，提升应急指挥通讯保证能力。

二是全面推进我市应急避难场所建设。启动“1+2工程。指导有关区、街道分别完成中、小型2个户外避难场所建设任务。及时总结试点经验，制定我市应急避难场所实施规范和管理办法。进一步建立完善全市应急避难场所数据库。

三是继续推进应急物资贮藏体系建设。落实《市关于加强应急物资贮藏工作的意见》统筹开展全市应急物资贮藏和管理工作。掌握全市物资贮藏情况，推动应急抢险物资仓库规划建设。依照政府贮藏与商业贮藏相结合、生产能力贮藏与技术贮藏相结合、政府推销与政府补贴相结合的方式开展物资贮藏工作。

（五）加强应急救援和应急准备工作

一是进一步加强应急队伍体系建设工作。指导市综合应急救援支队和市地震灾害紧急救援队规范化建设。初步形成较强的战斗力。推动政府相关部门建设专业应急队伍、各区（新区）建设区综合应急救援大队，力争做到人员到位、保证到位、管理规范、训练有序。完善应急管理专家队伍体系建设，组建防震减灾和平安生产专家组，定期组织开展学术交流和研究。研究出台我市志愿者应急队伍管理方法，推动志愿者应急队伍建设工作。推动核应急专业队伍建设，调整和补充十一支核应急专业队伍，并加强对核应急专业人员的培训和训练。

二是继续推进应急预案修订和演练工作。研究出台我市应急预案管理方法。督促各区和各部门修订专项预案或部门预案，构建横向到边、纵向到底的全市预案体系。加强对应急演练工作的统筹规划和督促指导，做到辖区综合应急预案和部门专项应急预案原则上每年组织一次演练，高危行业或者员工人数达到500人以上的企业，原则上每年组织一次全员应急演练。

（六）全力开展大运会应急管理工作

一是完善大运会应急管理工作体制机制。学习借鉴广州亚运会亚残运会成功经验。做到乡村日常应急管理和大运专项应急管理工作共同发展、相互促进。

二是加强大运应急救援和应急准备工作。市应急委和大运安保领导小组的领导下。进一步明确各区和市有关部门的工作任务和目标，全面开展大运应急队伍建设工作、风险隐患排查和整治工作、专项应急预案编制和演练工作、专项应急资源保证工作，确保大运各项应急救援和应急准备工作做早、做好、做实。

（七）推进应急管理宣传培训工作

一是推动应急管理宣传培训工作社会化。研究出台《市公共平安应急知识宣传培训工作指导意见》加强对应急管理宣传工作的业务指导。利用各类新闻媒体。做好“平安生产月”防灾减灾日”等宣传教育活动，拍摄公共平安公益广告，发挥平安教育基地社会效益，最大限度宣传普及应急管理法律法规和安全常识。

二是加强应急管理培训。提升应急处置能力。加强对中小学生、企业从业人员、社区群众等重点人群应急知识和技能的培训，提升自救互救能力。编印培训教材，加强应急管理师资队伍，送教到学校、企业、社区，广泛开展应急管理培训工作。

（八）推进应急管理法制和规划工作

一是加强应急法制建设力度。参照《广东省突发事件应对条例》年内出台《市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉方法》推动我市突发事件应对工作的法制化、规范化建设。

二是编制并推进“十二五”规划的落实。按时完成《市突发事件应急体系建设“十二五”规划》编制、上报、审批和工作。推动各区和市有关部门严格按规划推进实施。