档案局实行第二个五年打算

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为了认真贯彻落实市政府《印发<市人民政府全面推行依法行政第二个五年规划（2009－2013年）>的通知》（自府发〔2010〕5号文件，依法推进档案事业发展，强化依法行政，进一步提高依法行政工作水平，更好地服务经济和社会事业发展，结合我市档案工作实际，制定本规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

（一）指导思想

2009－2013年档案依法行政规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面深入贯彻党的十七大精神，认真贯彻实施《档案法》、《档案法实施办法》和《四川省<中华人民共和国档案法>实施办法》，进一步落实市政府《依法行政第二个五年规划》，围绕市委、市政府工作大局，强化档案“五位一体”和“三大体系”建设，为我市档案事业发展营造优良的法制环境。

（二）基本要求

我局依法行政坚持维护宪法和法律权威，确保法制统一和政令畅通；坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一；切实转变档案管理理念和工作作风，不断强化服务意识，进一步加强效能建设，提高服务水平；进一步强化责任意识，自觉接受各方面的监督，使我局依法行政工作全面步入法制轨道，推动全市档案事业又好又快发展。

（三）工作目标

我局依法行政工作本着解放思想、不断创新、强化治理、加强监管、突出重点，全面落实《市人民政府全面推进依法行政第二个五年规划（2009－2013年）》（自府发〔2010〕5号），以及省、市依法行政评估考核办法，不断总结我局依法行政经验，全面深入研究我市档案依法行政、法制建设和不断发展的新机制、新方式和新途径，实现行政决策规范化，公共服务规范化，行政执法规范化，化解争议规范化，行政监督规范化，保障措施法制化。

二、主要任务

（一）切实转变职能，夯实法制基础。我局2009－2013年依法行政工作，认真贯彻市委、市政府有关机构改革、职能调整和建设法制政府、服务型政府的理念。按照精简、统一、效能的原则，全面清理工作职能，服务范围，科学设置、调整内部结构；不断强化服务意识，深度研究档案事业服务党委、政府工作大局，服务社会民生，服务经济建设和社会事业进步的新思路、新途径，不断调整档案事业发展、管理、服务新模式。在开展档案“三个体系建设”和“五位一体建设”过程中，进一步完善我市档案法制体系，制定档案工作规范性文件，强化法制监管；加强档案工作信息公开，增强社会对档案法律法规、服务功能的全面了解，提高行政决策、信息的透明度，建立我局档案工作新闻发言人制度，及时、全面、准确档案工作信息。

（二）坚持科学决策，完善法制机制。我局2009－2013年依法行政工作，将进一步贯彻科学、合理、依法原则，加大全局工作规则、工作程序、内部管理治理力度，推进档案工作决策科学化、民主化和法制化；我局重大行政决策必须广泛听取公众意见，，建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策的透明度和公众参与度；涉及全局性、专业性的行政决策，必须邀请社会有关机构、专业人士的进行可行性、必要性论证；建立重大决策合法性审查制度，我局重大行政决策必须由法制机构和法律专家进行合法性审查，严格法制程序；坚持民主集中原则，重大行政决策必须经过局行政办公会议集体讨论；坚持重大决策实施情况评估制度，我局必须对行政重大决策的执行和社会效果进行调查、跟踪和评估，及时发现问题，完善行政决策；坚持行政决策责任追究制度，对超越法律法规、违法行政决策程序，造成不良影响和严重后果的工作人员，依据法律法规和管理制度给予处理。

（三）完善地方法规，强化审查备案。我局将在2009－2013年依法行政工作中，进一步加强地方档案工作制度建设，结合我市经济建设和社会发展实际，积极研究、制定新领域档案工作规范性文件；严格按照省档案局、市政府规范性文件制定的规定，建立我局规范性文件制定程序和备案制度；积极听取各方面意见，通过听证会、论证会、座谈会等广泛征求多方面意见，充分利用信息、网络在线等公共平台，确保我局规范性文件的科学化、民主化和合法化，做到规范性文件合法率达100％；加强我局规范性文件的有效性清理工作，及时公布清理结果。

（四）规范行政行为，加强法制监管。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，进一步完善《市档案行政执法管理办法》（自档发〔2008〕2号文件）；认真执行档案违法处罚、自由裁量等管理制度，全面落实近年来出台的《市信用档案管理办法》、《市特色文化管理办法》、《市行政执法档案管理办法》等规范性文件；进一步加强行政执法效能建设，提高执法水平，增强执法实效；认真规范、完善我局行政执法程序、法律文书；加强区县档案局行政执法工作的监督，确保全市档案行政执法工作规范有序；进一步加强行政执法案卷评查工作，建立严格、规范的行政执法档案工作；加强行政执法队伍建设，我局将开展档案系统行政执法人员业务培训，全系统领导干部、行政执法人员每年不少于12次法制学习、培训，积极参加省局、市法制办组织的培训班；坚持每年对行政执法人员进行一次法制考试；建立系统行政执法人员执法资格、教育培训、工作考核、执法记录等内容的档案信息库，全面公开系统行政执法人员基本信息，接受社会监督。

（五）加强内外协调，化解矛盾纠纷。我局2009－2013年依法行政工作，要建立依法、合理、有利工作的内外协调机制，进一步营造我局上下联系、内外协调、相互理解、全面合作的工作环境；充分利用公共平台，建立信访渠道，最大限度保证社会公众的档案工作知情权、参与权、投诉权；认真制定我局新形势下信访工作新机制，在档案法律法规、违法查处、服务投诉、违纪举报、领导答复、处理结果等方面，加强调研，完善制度，努力实现我局档案工作“三满意”（即：上级领导满意、各级单位满意、人民群众满意）。

（六）自觉接受监督，提升治法水平。我局要进一步自觉接受市人大、市政协、司法和社会各界的监督，2009－2013年依法行政工作，坚持每年向市人大、市政协、市政府法制办、省局报告一次档案法律法规贯彻情况，（包括书面报告）；积极配合司法机关做好档案行政诉讼工作，自觉履行法律义务、尊重法律裁定，主动处理有关媒体、信访反映的问题；积极主动向省局、市政府等报送档案工作规范性文件，确保报送率达100％；建立行政复议机制，充分听取各方面意见，严格行政执法案件处理行政复议受理、复议程序和制度，依法满足行政执法受罚者的诉求权；自觉接受新闻媒体、服务对象的监督，要在互联网、党政网、政务网等公共平台，增设公众监督窗口，广泛了解全社会对我局档案工作诉求，不断调整思路，提高我局依法履责能力；进一步加强档案法律法规宣传工作，制定好《市“六五”档案普法宣传教育工作规划》和年度宣传教育工作计划，全面加强档案工作宣传教育，利用广播电视、网络媒体、平面媒体等，加大宣传力度，提高全社会档案意识和法制观念，不断营造档案事业法制环境、发展环境。

三、组织领导和保障措施

（一）完善组织机构，明确工作职责。我局要认真研究确定依法行政工作领导小组、依法行政工作领导小组办公室，进一步清理、明确依法行政工作职责；明确局党政一把手负总责，分管领导具体抓，切实加强依法行政工作领导；确定工作部门，全面履行依法行政工作职责，确保我局依法行政工作有组织机构、有领导分管、有工作人员。

（二）全面纳入考核，加大推进力度。我局要认真制定依法行政工作规划、计划，纳入年度目标考核、部门工作计划、个人工作目标，确保依法行政工作落到实处；要将依法行政工作同业务工作有机结合，并贯穿到档案事业发展各环节中；要将依法行政列入对区县档案局工作检查、业务指导和年度考核中，推动全市档案依法行政工作开展。

（三）增加经费投入，提高执法水平。我局要改善依法行政工作条件，特别是行政执法、案件查处等方面的必要投入；加强在人员培训、宣传教育、网络建设、信息公开资料编印等方面资金预算，确保我局依法行政各环节工作全面提升，为实现“十二五”档案事业又好又快发展，提供坚实的法律保障。