社保局十一五汇报与十二五打算

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“十一五”期间，我市社会保险工作在市委、市政府的坚强领导下，在省社保局、市人社局的大力支持指导下，认真落实科学发展观，围绕中心、服务“保增长、保民生、保稳定”大局，积极应对国际金融危机。在挑战中把握机遇，在负重中开拓前行，在突重点夯基础上狠下功夫，取得了扩面、征缴、保发放的阶段性成果。超额完成了“十一五”确定目标任务，为维护全市发展改革稳定发挥了积极作用。

一、“十一五”时期取得的主要成效

（一）制度改革扎实推进。企业职工基本养老保险制度不断完善。全面贯彻实施国务院、省政府、省劳动保障厅《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》、《通知》和《实施细则》。自2006年1月1日起，改革基本养老金计发办法，调整基本养老保险个人帐户规模和个体参人员缴费基数，提高养老保统筹层次。从2007年8月起企业职工基本养老保险实行市级统筹，2010年起实行省级统筹。2010年11月我局制定上报了《市工伤保险市级统筹方案》，经市政府批准从2011年1月1日起正式实施。2009年12月在大安、荣县探索农村社会养老保险的基础上，富顺县被确定为全国首批新农保试点县，2010年10月荣县又被确定为全国第二批新农保试点县。2010年1月1日全市开始实行养老保险关系跨省转移接（续）办法。

（二）覆盖范围逐步扩大。企业职工养老保险由“十五”期的国有、集体企业及其职工为主，逐步扩大到各类城镇企业，以及自收自支和差额拨款的事业单位及其职工，城镇个体工商户及其雇工、自由职业者、灵活就业人员以及农民工和被征地农转非人员。工伤和生育保险由原国有、集体企业扩大到各类民营企业事业单位，主动探索实施建筑行业以项目参加工伤保险。富顺县新农保已覆盖26个乡（镇）319个行政村。

（三）参保人数快速增长。“十一五”期全市养老、工伤、生育保险新增参保人数分别达14.24万人、3.13万人和2.32万人。截止“十一五”末，全市养老、工伤和生育保险参保人数分别达45.72万人、14.88万人和11.46万人，比“十五”末分别增长58.26%、26.63%和25.38%，年均分别增长11.65%、5.33%和5.08%。其中养老保险在职参保人数26.88万人，缴费人数25.87万人，比“十五”末分别增长48.26%、51.64%，年均分别增长9.65%、10.33%。

（四）参保结构逐年改变。“十一五”期，随着经济结构的调整和企业改制破产重组的推进，对全市28户国有企业实施破产改制，有13713名企业在职职工转为个体参保缴费，将7894名退休职工纳入社区管理。企业参保人数由2005年的47.25%下降到2010年的34.67%，年均减少2.52%，而个体参保人数则由52.75%上升至65.33%，年均增长2.52%。同时妥善解决城镇各类企业、事业单位超龄人员16995人和1980年5月至2010年12月期间的被征地农转非人员参保26740人，解除了他们的后顾之忧，维护了社会稳定。全国首批新农保试点的富顺县，32万农村居民参加新农保。

（五）保费征缴大幅上升。“十一五”期，全市养老、工伤和生育保险费累计征缴分别达到57.66亿元、1.59亿元和0.36亿元。比“十五”期分别增长2.27倍、52.67倍和1.3倍，年均分别增长45%、1053%和26%。征缴结构发生明显变化,企业养老保险费征缴额占征缴总额的比例由“十五”末的53.20%逐年下降到“十一五”末的45.34%。个体养老保险费征缴额占征缴总额的比例由“十五”末的46.80%，递增到“十一五”末的54.66%。五年争取养老保险中央转移支付和省级调剂金25.09亿元，确保养老保险待遇按时准确发放，全市养老保险基金累计结余7.6亿元。富顺县征缴新农保费4698万元。同时为支持企业应对金融危机，认真落实“三缓两减”社保特殊政策，为152户企业办理缓缴养老保险费8612万元，缓缴工伤、生育保险费517万元;调减工伤、生育保险费率，减收工伤、生育保险费1635万元。

（六）社保待遇大幅攀升。“十一五”期，全市养老、工伤和生育保险待遇累计支付额分别达74.76亿元、1.17亿元和0.21亿元。比“十五”期分别增长2.1倍、149.3倍和1.25倍，年均分别增长42%、2986%和25%。企业退休人员月人均养老金水平由“十五”末的577.65元，增加到1093.57元，增长89.31%，年均增长17.86%。支付死亡离退休人员丧葬补助费和一次性抚恤金16648万元，比“十五”期增长88.13%。富顺为11.74万新农保享受待遇人员累计支付养老金7912万元。荣县为9.5万新农保享受待遇人员补发2010年10月至12月的养老金1552万元。

（七）社区退管卓有成效。“十一五”末，全市参保企业离退休人员18.84万人，比“十五”末净增8.05万人，年均增长14.98%。一是巩固了养老金社会化发放成果。通过国有商业银行和邮局及时准确地向企业离退休人员发放养老金，待遇支付率和社会化发放率均为100%。二是按照“示范先行，规范运作，拓展职能，延伸服务”的工作思路，全市以96个（镇）12个街道256个社区劳保所（站）为依托，以12个“示范社区”为龙头，推动了69个“标准化社区”建设。同时配备了社区专（兼）职退管人员、落实活动经费，制定完善企业离退休人员社区登记、资格认证、住院慰问、死亡待遇申报、春节慰问走访、社会保险政策法律咨询等16项管理制度，初步形成了“三级管理、四级服务”的社会化管理体制。三是社区常年组织开展适合老年人特点，有益于老年人身心健康，各具特色的离退休人员文体娱乐健身活动。据不完全统计，全市有各种老年艺术团队71个，合唱队、秧歌队、腰鼓队等各类兴趣组织511个，较好地展现了社区退管工作强大的生机与活力。全市企业离退休人员社会化管理率、社区管理率分别达99.29%和99.51%。

（八）基础管理不断加强。一是舆论氛围逐步形成。抓住有利时机，深入企业、乡（镇）、街道、社区宣传社保法律法规及相关政策办法。印发2000册《市完善企业职工基本养老保险制度文件选编》，将16万套《社会保险政策问题解答》及时交给企业和参保人员，并充分利用新闻媒体、网络加大政策宣传力度，逐步形成社会各界关心支持社保的浓厚氛围。二是监督机制逐步完善。制定完善了内控制度，制定实施八大类26个小项涉及32个风险点的业务经办岗位自控、互控、联控的内控机制，出台《票据暂行管理办法》、《责任追究制》、开展“三项基金”专项检查、实行内控制度评估检查整改，强化审计稽核，开展社保业务廉政承诺。推行企业公示职工缴费工资基数的试点，接受职工监督。开展参保企业社会保险信用等级评定，2007年、2009年分别评出41户、58户A级社保信用单位。同时规范了1996年及以后参(续)保人员档案管理。三是服务质量明显提高。巩固和扩大个体参保人员银行代收养老保险费业务，全面开展养老保险个人账户的对账。适时更新电信16811168语音查询，114电话政策咨询，完善触摸查询系统。2009年5月针对社保主要经办业务进入政务中心集中办结，围绕提高服务水平，明确岗位职责，推行AB岗模式。制发业务办理告知卡，简化办事程序。加大了对“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”的检查落实力度，提高了经办的质量和效率。

2007年我局被省劳动厅、人事厅评为“先进单位”，2008年获省“档案规范化管理一级单位”，2009年被市政府评为“国有企业改革先进单位”。

二、2010年主要工作目标任务完成情况

（一）扩大社保覆盖面。企业职工养老保险参保人数达457265人，同比增加25608人，增长5.93%。其中在职参保人数中企业参保人员占34.67%，个体占65.33%。工伤保险参保人数达148798人，同比增加2567人，增长1.75%。生育保险参保人数达114606人，同比增加10922人，增长10.53%。

（二）强化保费征缴。企业职工养老保险费征缴138316万元，扣除不可比因素增长19.43%。工伤保险费征缴4645万元，同比增加302万元，增长6.95%。生育保险费征缴943万元，同比增加66万元，增长7.55%。

（三）确保待遇发放。认真贯彻落实中央、省2010年基本养老金调待政策，全市月人均增加养老金154.70元，确保了168964名企业退休人员在春节前增加养老金到位。为188380名参保离退休人员及时准确支付养老金233623万元，同比净增44144万元，增长23.30%。待遇支付率、社会化发放率均为100%。为2688名死亡的离退休人员支付丧葬补助费和一次性抚恤金4999万元，同比净增1152万元，增长29.96%。为10997名工伤人员支付工伤保险待遇3696万元，同比净增520万元，增长16.39%。为1457名生育职工支付生育保险待遇829万元，同比净增233万元，增长39.10%。

（四）推进社会化管理。以推进标准化社区建设为依托，将全市新增退休人员全部纳入社区管理。会同两级财政部门落实社会化管理经费，完善社区退管制度。扎实推进了退休人员领取养老金资格系统认证，认证率达95.37%。

（五）落实特殊政策。为应对国际金融危机对我市企业生产经营的影响，继续执行“三缓两减”社会保险特殊政策。全市减征工伤、生育保险费分别达454万元和344.52万元，为全市经济平稳较快发展创造了条件。

（六）解决历史遗留问题。解决被征地农转非人员参加养老保险4400人，其中超龄2523人，在职1877人。大力实施工伤保险“平安计划”二期工程，有1305名“老工伤”人员（含供养亲属）纳入了工伤保险社会统筹，占应纳入人数的98.41%。其中一级至四级工残人员533人，五级、六级工残人员203人，七级至十级工残人员299人，其它1人，供养亲属269人，享受生活护理费人员53人。

三、2010年主要措施

（一）突出扩面重点。将规模以上非公有制企业参保或全员参保，农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员、征地农转非人员和预算外事业单位人员作为养老保险扩面的重点来抓。将煤矿、建筑业等“高风险”行业作为工伤保险扩面的难点来突破。并采取养老、工伤和生育保险相结合的“捆梆式”的方式，加大了扩面力度。

（二）狠抓征缴难点。对重点企业、重点费源进行全程监控，主动支持国企破产、改制，加大清欠力度。与地税部门联手加大对少报、漏报、瞒报企业职工人数、缴费基数和偷逃税款的联合审计力度。通过报纸、电视、网络及时公布养老保险个体参（续）保人员缴费标准，执行“滞纳金”制度，大力推进困难大龄个体参保人员贷款缴纳养老保险费。深入欠费企业，逐户宣传社会保险政策，落实缴款计划等措施，加大了社会保险费征缴力度。

（三）加大稽核力度。根据不同企业，分别采取“书面稽核”和“实地稽核”相结合的办法。全市共稽核养老、工伤和生育保险参保企业413户、480户和274户，查出少报漏报养老、工伤和生育保险费418.82万、23.88万元和13.64万元，补缴养老、工伤和生育保险费418.82万元、23.88万元和13.64万元，稽核到帐率100%。

（四）强化基础管理。以巩固“数据质量年”成果为载体。一是加大“垃圾”数据的清理，认真做好数据比对夯实基础数据。上传数据达45万人，上报交换数据基金类、属性类指标准确率分别达100%、98%以上。二是从强化社区资格认证入手，修改完善社区资格认证软件，在强化数据交换适时监控的同时，提升了银行个体缴费系统的畅通率。三是适时更新电信16811168语音查询、114电话政策咨询和社保大厅触摸查询系统的内容，方便参保人员查询信息和了解社会保险政策。

（五）加强自身建设。以“参公”管理为契机，强化服务理念。一是利用间周一次的政治业务学习，重点学习《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》和《社会保险法》，不断提高了我局工作人员依法经办、为民服务的法律意识。二是邀请市纪委副书记、监察局局长胡开洪为全市社保干部职工进行“廉政准则”专题讲座，并通过签订《廉政经办承诺书》强化了干部职工依法经办的廉政意识和责任意识。三是围绕提升经办水平，新制定了《业务经办责任追究制(试行)》，加大了对“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”的检查落实力度，提高了经办的质量和效率。

四、存在的困难与问题

（一）扩面难度加大。“十一五”期间，我市己把工作的重点放到了个体、非公有制企业的参保和缴费上，且抓得紧、抓得实。相对压缩了以后的扩面空间，加之企业破产改制、提前退休致使养老、工伤和生育保险的参保和缴费人数增长缓慢。

（二）征缴难度增大。目前，我市参保企业中有415户处于停产状态，累计欠缴养老保险费高达2.28亿元。随着全省在岗职工年平均工资的逐年增长个体续保缴费压力大停保、断保现象日趋凸现。

（三）收支缺口扩大。是老工业城市，退休基数大，历史包袱重，供养比失调。全国供养比为3:1，全省为1.9:1，为1.5:1。2010年全市养老金支付己达23.36亿元创历史新高。年养老金收支缺口逐年扩大，弹性收入与钢性支出的矛盾更加尖锐，“保发放、促稳定、保民生、促发展”的任务依然艰巨而繁重。

五、“十二五”工作思路及主要目标

（一）“十二五”的工作思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，围绕中心服务全局、以人为本。全面贯彻执行《社会保险法》，着力健全城乡社保体系建设，让城乡居民人人享有社保。着力扩大城乡社保覆盖面，编制扎牢社保“安全网”；着力强化社保费征缴，确保待遇发放；着力完善社保体制机制，提高社保服务水平，推进社保事业可持续发展。

（二）“十二五”的主要目标。一是企业职工基本养老保险、工伤和生育保险参保人数到2015年末分别达到55万人、17万人和14万人，年均分别增长4.4%、4.3%、5.5%。二是企业职工基本养老保险、工伤保险和生育保险费的征缴额到2015年末分别达到22亿元、7200万元和1300万元，年均分别增长11.9%、12.3%和7.6%。三是新型农村养老保险到2015年末将全市农村居民全部纳入新农保实施范围，适时启动城镇居民社会养老保险，实现城乡基本养老保险全覆盖。四是社保待遇稳步提高、内控制度健全、监督体系完善、管理服务手段提升、信息系统建设更加完善、标准化社区建设全面推进，参保人员的满意度幸福感明显增强。

六、2011年主要工作

(一)广泛宣传贯彻《社会保险法》。要通过新闻媒体、网络，召开动员会、专题会，上街设立宣传点、散发宣传资料，发表电视讲话等形式，向社会各界广泛宣传《社会保险法》；要有重点的深入企业、工业园区、乡(镇)有针对性的开展《社会保险法》的宣传答疑释惑。同时要广泛深入的宣传《工伤条例》（修正案）。营造良好的舆论氛围；要分批分期举办《社会保险法》培训班，按配套法律、法规的要求做好7月1日《社会保险法》实施的各项准备工作，探索创新实施《社会保险法》的有效途径，抓好配套政策文件的贯彻落实，在全社会形成齐抓共管依法参保、依法缴费的浓厚氛围。

(二)扩大城乡社保覆盖面。企业职工养老保险要以规模以上非公有制企业参保或全员参保、农民工、城镇个体工商户、自由职业者、灵活就业人员和被征地农转非人员为重点。工伤和生育保险要以非公有制企业和建筑、商贸、餐饮等娱乐服务业和事业单位全员参保为重点，积极探索和推进按建设工程项目、营业额(面积)等满足不同行业特点需求的灵活参保方式。富顺、荣县要继续抓好新农保试点的扩面工作，四区要按照市的统一部署认真做好农村低保人员纳入新农保的各项工作。要制定生育保险市级统筹方案，将生育保险纳入市级统筹。

(三)强化社保费征管。要对重点参保企业、重点费源进行全程监控，加大征缴力度；要支持配合11户国企破产改制，做好在职参保人员的续保缴费工作，落实企业的清欠缴费；要与地税部门联手加大对少报、漏报、瞒报企业职工人数、缴费基数的审计查处力度；要继续做好困难大龄个体银行贷款缴费养老保险费工作；富顺、荣县要切实抓好新农保费的征缴；要强化社保基金预算管理，完善管控机制，确保基金安全完整，不断提升社保基金预算的执行力和监控水平。

(四)确保待遇发放。要严格执行养老、工伤、生育和新农保的各项社保待遇，严把待遇审核审批关，加强资金调度，确保做到准确支付及时发放；要丰富退休职工社会化管理内容，创新服务方式、推广先进管理经验，加强对社区的指导，提升服务水平；要完善社区退休人员资格认证软件，切实开展好各项社保待遇领取资格认证工作，杜绝冒领现象的发生。

(五)强化基础管理。要加大社保稽核检查力度。以风险管控为重点，认真排查风险节点，深入开展季度、年度稽核检查评估；要加快社保核心平台三版和0A自动化办公平台建设，应用新农保软件，提升系统支撑能力和行政办公水平；要开通移动社保短信系统，完善16811168语音查询系统和社保大厅触摸查询系统，制定业务档案的管理办法，严格执行档案管理的各项规定，加强档案场所建设，推动区县档案管理达标升级；要完善各类报表，提高报表的完整性、准确性、及时性。增强各类数据分析和应用的能力，夯实社保发展基础。

(六)着力加强自身建设。要牢牢把握“高位求进、加快发展”的工作基调，把认真贯彻执行党的路线、方针、政策，同加强以《社会保险法》为主的法律法规学习有机地结合起来，不断提高执行社保政策的能力。要以开展“创先争优活动”和“廉政风险防控机制建设”为契机，结合“参公”管理，有针对性地开展职业道德教育和党风廉洁建设。建立健全廉政风险防控机制，教育职工筑牢思想防线，守住职业底线，不触基金“红线”。要完善目标管理考核评价体系，加强督促检查，狠抓工作落实，提高办事效率。要全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等规章制度，抓好窗口建设，提升服务形象。