区域经济服务发展计划

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去年是我们面对新形势、迎接新挑战、经受新考验的重要一年，也是我们抢抓新机遇、谋划新发展、开创新局面的关键一年。当前，国际金融危机继续蔓延，我国经济社会发展的外部环境更趋复杂，国民经济运行中长期积累的一些矛盾和问题逐步显现。经济衰退使市场需求下降、外贸出口放缓,给我区部分企业经营带来困难，就业安置难度加大；企业减少和放缓投资，使重点项目建设受到制约；土地资源相对较少，价格相对较高，加大了我区招商引资成本和难度；增值税转型及调低小规模纳税人税负、个人所得税起征点提高和房地产税、建筑税征管原则的调整，使财政增收面临很大压力。经济发展中遇到的困难，要求政府履行好职责，更加关注民计民生，加大公共财政投入力度，保证政策性刚性支出，以顺应人民群众新期待，满足人民群众新需求。

面对严峻的形势和艰巨的任务，我们既要增强忧患意识，又要看到发展机遇和有利条件，增强工作的前瞻性和主动性。国家宏观调控政策调整和区内金融业相对集聚的优势，为我们利用原材料价格回落的有利时机，争取国债资金、低息贷款发展民计民生项目，加快事关*发展后劲的陈塘科技文化园开发建设，提供了资金支持和低成本扩张的空间；津台海上直航、客运包机直航、高速铁路开通形成的京津半小时经济圈和市委、市政府加快提升商贸旅游业的战略部署，加上成功创建国家卫生区和服务型政府建设使*具备的整体区位优势，将为我区招商引资，繁荣第三产业，引进高端现代服务业，调整经济结构，实现产业升级带来机遇；适度宽松的货币政策和我区不断壮大的金融产业规模，将使金融业的税收贡献进一步加大；税收属地征管和清理异地经营措施的落实，将会增加新的税源；高等院校、科研院所和文化医疗卫生资源高度聚集，为我区发展科技文化产业、解决民计民生问题提供了便利条件；全球经济持续低迷，高端人才快速流动，为我们引进各类急需的高技能人才创造了机会；特别是最近市委、市政府对*“市级行政中心、文化艺术中心、商务办公中心、创意产业基地、生态宜居城区”的功能定位，将对我区未来政治、经济、社会等各方面发展产生积极的影响。我们坚信，*区有多年形成的团结和谐的政治氛围，有多年拼搏奋斗积蓄的坚实基础，有“科学决策，真抓实干，万众一心，攻坚克难，甘于奉献，造福人民”的创卫精神，一定会激励我们变压力为动力，化挑战为机遇，应对新考验，再创新业绩！

按照市委九届五次全会提出的保增长、渡难关、上水平的要求和区委九届七次全会的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持“规划立区、环境兴区、服务强区”的工作思路，坚持建设经济强区、文化大区、生态宜居城区的奋斗目标，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，保持区域经济平稳较快发展，改善民计民生，使全区人民共享经济社会发展成果，实现繁荣稳定。

综合考虑各方面因素，去年经济社会发展主要预期目标是：实现区域生产总值增长10%，区属口径地区生产总值增长15%；区级财政收入计划增长12%左右；区域第三产业所占比重由70%提高到73%；商贸旅游业营业收入比上年增长15%；实现国内招商引资到位额同比增长10%，直接利用外资到位额同比增长20%；新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3.7%以下；万元地区生产总值能耗下降4%。重点工作任务是：

一、着力发展区域经济，保持平稳较快增长

加快经济功能区建设。抓住市委、市政府对*功能定位的机遇，按照中心城区总体布局规划，配合市行政文化艺术中心建设，超前谋划，吸引国际城市交流中心、外省市驻津办事处、各地商会聚集，使这一地区形成未来*市政治活动、国际国内经济文化交流的重要场所。大力发展高技术服务业、高技术楼宇工业、文化创意产业和地区总部经济，把陈塘地区打造成城市副中心。推进小白楼商务中心区建设，吸引科技含量高、产业链长和国内外500强企业设立地区总部。推动友谊路现代商务金融服务区建设，规划友谊路及佟楼周边商务、金融和办公综合服务区，发展高档休闲娱乐、酒店餐饮等配套产业。推进海河沿线旅游景观带、*、*东国际社区等功能区建设，增强区域经济发展后劲。

加大招商引资力度。充分利用国家扩大内需、促进发展的举措，积极争取国债资金支持，用足用好中央和市有关政策，主动对接社会事业、民计民生、服务业、节能减排等国债项目。编制*区产业优先发展目录，调整丰富项目资源库，筛选、优化一批符合我区产业发展方向的大项目好项目，为*湾二期、富力中心等15个重点项目搞好服务。高水平办好*•*商务商贸节。完善目标管理和奖励政策，落实项目跟踪责任制，营造信息共享、部门联动、社会参与的招商引资格局，实现开工建设一批、储备报批一批、投产达标一批，不断扩大招商引资成果。

大力发展现代服务业。完善扶持现代服务业发展政策。继续引进金融保险证券等企业，壮大金融产业规模。建立金融服务联席会议制度，增强区域金融服务功能，使金融集聚优势服务于区域经济发展。加快中介咨询服务业发展，依托区位优势，引进律师、会计师、评估师、信息咨询等中介机构。为*滨海国际股权交易所和第三届“融洽会”做好服务。大力发展楼宇经济，打造特色楼宇和专业楼宇，整合22座重点楼宇资源，力争同类企业聚集度达到30%以上。鼓励发展多层次的教育培训机构和市场化的教育培训项目。策划、举办地区性和全国性的综合及专业会展活动。

全面提升商贸旅游业。大力发展传统服务业，吸引世界一线品牌，巩固高端百货业，提升餐饮酒店服务等传统业态；引进名品折扣、超市连锁、大型购物中心等新型业态。整合商业载体，做优做大解放南路综合商贸带。发展夜市经济，结合人民公园改造，规划建设周边影视娱乐休闲设施，打造永安道美食一条街，提升大沽南路商业街、友谊路酒吧街、*新海湾餐饮旅游休闲特色街，培育独具特色的绿色安全副食品商店、早茶夜宵和24小时餐饮，满足消费需求。深度开发旅游产业，抓住全市“旅游宣传推介年”的契机，大力培育我区商贸文化旅游知名品牌，开发挂甲寺旅游资源和桂发祥工业旅游项目，做大旅游市场，提高旅游经济贡献率。

强化国有资产监督管理。落实《企业国有资产法》，明确国资监管机构职责，理顺国有资产管理体制。制定各项规章制度，加大产权处置和投融资担保等重大决策的监管力度，全面完成区属困难企业退市工作，优化整合经营性资产和非经营性资产，完善行政事业单位国有资产监管机制，加强行政事业单位资产处置和收益的集中管理。进一步加快国有、集体企业的调整重组，实现集聚化发展和公司制改造。发挥国投公司投融资作用，明晰国有资本投资收益和权属，确保国有资产保值增值。

积极促进民营经济发展。完善和落实促进民营经济发展的各项政策措施，营造宽松公平的发展环境。积极搭建产业引导、信息传递、项目支撑、政策激励、融资担保、科技创新、人才保证、环境保障等服务平台。发挥区中小企业信用担保中心作用，加大对民营经济的信贷支持力度。组织区内民营企业和大专院校、科研院所进行项目洽谈和技术对接，定期举办服务民营企业对话会、银企合作洽谈会、科技成果展示会，促进民营经济加快发展，扩大就业空间。

加强财税征管工作。严格依法治税，强化税收属地征管。加强经济运行分析，建立财政收入运行月分析、季调度会议制度。为企业创造宽松的服务环境，巩固既有税源，积极涵养税源，扩大新增税源，做到应收尽收。严格预算制度，规范部门预算管理。树立节俭意识，调整优化支出结构，紧缩一般性财政支出，加大公共财政支出，增强公共服务供给保障能力。加强审计监督，严肃财经纪律。深化国库统一支付改革，完善政府采购制度。加强区域经济预警预测分析，深化街域经济统计考核。做好第二次全国经济普查登记等工作。

二、着力改善民计民生，构建文明和谐城区

加快和谐社区建设。大力开展和谐社区创建活动，进一步加强和谐楼栋、和谐家庭建设。不断完善基层民主自治制度，组织好社区居委会换届工作。加强社区工作者队伍建设，发挥志愿者协会作用，发展壮大社区公益性民间组织。加快社区居委会办公和综合服务设施建设，确保全区100平方米以上的社区居委会达到70%，新建5个300平方米以上的社区办公用房和综合服务设施，同时增加办公经费。积极开展面向社区居民的各类社区服务，扩大居家养老服务范围，增加社区日间照料站和养老服务机构床位，提升社区商业网点档次。落实《*区实施〈*市菜市场管理办法〉的意见》，规范菜市场建设和管理。高质量完成15片老住宅居民区的供热补建工作。

健全社会保障体系。实施积极的就业和再就业政策，鼓励以创业促就业，大力开发服务性、公益性就业岗位，重点对零就业家庭和“4050”人员进行托底安置。加强三级劳动保障平台建设，加大实用技能和创业培训，提高下岗失业人员就业能力。积极发展和谐的劳动关系，维护企业和职工合法权益。扎实推进社会保险工作，不断扩大参保受益人群。积极发展慈善事业，继续完善居民最低生活保障制度，健全扶贫助困长效机制，保障困难群众基本生活。

推进科教兴区战略。充分发挥区域科技资源优势，加快产学研相结合的科技创新服务体系建设。加速实施市、区共建项目，扩大数码影像产业孵化器规模，培育1至2个市级专业化工程中心。新建综合性科技孵化器，发展科技研发、服务外包为主的科技创新产业，促进科技项目研发和成果转化。全面提高教育现代化水平。落实《义务教育法》，高水平均衡化发展义务教育，高质量发展高中阶段教育。大力发展职业教育，重视学前教育，关注特殊教育。深化校际合作机制，推广教育发展联合学区管理模式改革，实现优质教育资源共享。实施义务教育学校现代化标准项目，扎实推进新课程改革，完善教育教学质量评价体系。落实“两免一补”政策，更加注重教育的普惠性。落实未来教育家培养工程，打造教育人才高地。扩大“512”市民教育网络，在基础设施达标的社区居委会，建立社区终身学习服务中心，打造社区终身教育平台。加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质。完成*青少年宫、*社区学院、泗水道国际学校、四十一中历史名校和四十二中示范校建设，启动海河中学示范高中建设，发挥示范校引领作用。

促进文化繁荣发展。完善公共文化服务体系建设，扶植公益性文化事业，举办*市第十五届乐园彩灯庙会、*区第三届银河书市和第六届文化旅游博览节，继续办好“打开音乐之门”暑期系列演出、“相约环渤海”和“*之春”等高雅艺术演出活动。加强社区文化信息资源共享工程，在基本覆盖区、街的基础上，向社区居委会延伸。大力发展文化产业，筹措文化产业发展基金，筹建西岸电影娱乐城。加强文化监管，创造健康的社会文化环境。完成第三次全国文物和非物质文化遗产普查工作。继续做好有线电视台数字化采编制作和硬盘播出工作。倡导科学、文明、健康的生活方式，破除迷信，摒弃陋习，不断提高居民文明素质和城区文明程度，为创建全国文明城区奠定基础。

发展医疗卫生事业。深化社区卫生综合配套改革，实行药品集中采购与零差率销售，为居民提供公共卫生和基本医疗服务。探索多种办医模式，筹建国际医院，满足高端医疗服务需求。整合区域卫生资源，调整卫生布局，做好公共卫生大厦规划选址工作，再建2个规范化社区卫生服务中心、3个社区卫生服务站。完善社区居民15分钟就医服务圈，建立驻区市属医院与社区卫生服务机构分工协作机制，打造社区医疗康复基地，健全社区肿瘤防治协作网络，启动心脑血管病防治进社区。加强医德医风建设，举办第二届“百姓信赖的社区医生、社区护士”评选活动。强化公共卫生服务职能，完善公共卫生突发事件应急处置、疾病预防和卫生监督体系建设，提高全区人民健康水平。

要继续加强人口与计划生育工作。推进全民健身工程。全面实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童的合法权益。民族、宗教、人防、保密、对台、档案、双拥、红十字等各项工作都要适应新形势，再上新水平。

三、着力提升城建城管水平，创建生态宜居城区

高水平实施城市建设。加快基础设施建设，配合市重点工程完成地铁3号线、财经大学扩建、国泰桥建设拆迁和危陋平房拆迁改造工作，积极推进“城中村”改造。高质量完成“一园一区四路六点”的新一轮市容环境综合整治任务，体现文脉传承，注重街景创新，彰显*特色。推进路灯补建，搞好房屋修缮。开工415万平方米房地产项目，竣工80万平方米。完成全区71台10吨以下小锅炉并网工作。重点抓好陈塘科技文化园服务中心、区市民中心等九大亮点工程，提升城市品位。

高效能推进城市管理。抓住新一轮市容环境综合整治的契机，巩固创卫成果，完善市容环境长效管理机制,规范道路和市容环境秩序。大力推进夜景灯光精品工程建设，全面提升街景立面整修水平。不断提高环卫机械化作业水平和清扫保洁质量，深入开展爱国卫生运动，认真落实“门前三包”和道路清扫承包制。加强居民区垃圾袋装序化管理，扩大社区物业和准物业服务范围。推进城市管理体制改革，按照“政事企分开、建养管分离、政府主导、市场运作、企业经营”的原则，整合城市管理资源，理顺城市管理体制，构建充满活力，富有效率，有利于科学发展的体制机制。

高标准打造生态宜居城区。认真落实《*区生态城区建设规划》，全力推进生态宜居城区建设。加大环境保护力度，强化环境执法监督，严格新建项目环保准入，实行环保一票否决。举办*区首届节能减排论坛。广泛开展环保宣传和多种形式的绿色创建活动。继续深化蓝天、碧水、安静等环保工程，建设资源节约和环境友好型社会。夯实创建国家园林城区基础工作，强化绿化养护管理，新增绿地20万平方米，改造绿地20万平方米。做好申报国家园林城区各项准备工作。

四、着力推进民主法制建设，维护社会安全稳定

加强民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督。认真接受区政协的民主监督。坚持政府与人大、政协联席会议制度，重大事项、重点工作及时向人大报告、向政协通报。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，进一步提高解决率和满意率。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大决策调研论证、专家咨询和公示听证制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强依法行政工作制度建设，强化行政执法监督、检查，全面落实行政执法责任制。深入开展“五五”普法宣传教育，做好法律服务和法律援助工作，不断提高全体公民的法律意识。依法开展国防动员和民兵预备役工作。

推进平安*工程。加强社会治安综合治理，大力推进社区警务建设，落实属地治安管理。完善社会治安防控体系，搞好警防、民防、技防网建设，全面提高防范和打击能力，保持依法打击刑事案件的高压态势，防范重特大刑事案件发生，维护良好的社会治安环境。本着超前谋划，统筹兼顾的原则，做好区域内特别是市行政中心周边安全保卫工作。加强安置帮教、社区矫正、流动人口、预防青少年违法犯罪等工作。严厉打击邪教组织和敌对势力渗透活动。全面开展生产、消防和交通安全等专项治理活动，及时消除事故隐患，严防各类事故发生，为人民群众营造安全稳定的生活氛围。

全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，启动全区应急指挥系统，应对各类突发事件发生。加强信访工作，拓宽社情民意表达渠道，坚持为民服务网络专线、区长接待群众来信来访制度,巩固“大接访”取得的成果,严格控制非正常上访,把群众利益诉求逐步纳入制度化、规范化、法制化轨道。发挥司法机关和人民调解组织职能作用，做好人民调解工作。完善矛盾纠纷排查调处机制，及时有效化解各类矛盾，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。

五、着力加强政府自身建设，提高公共服务水平

深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央、市委深入开展学习实践科学发展观活动统一部署，认真组织学习实践活动，坚持重在武装思想，重在解决问题，重在取得实效。把学习实践活动同建设经济强区、文化大区、生态宜居城区结合起来；同坚持立党为公、执政为民、改善民计民生结合起来；同保持政治稳定、社会安定、构建和谐*结合起来。在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新突破；在解决群众反映强烈的现实突出问题上有新突破；在解决政风行风与科学发展观相悖的突出问题上有新突破，使干部队伍受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。

加快数字*建设。提高和完善服务手段，筹建区应急联动指挥大厦，完善应急联动、数字城管、便民服务三位一体、平战结合的管理平台。拓宽视频监控系统应用领域和范围，重点整合社会视频监控资源，加大在智能交通、重点区域、危险源等方面的应用。深化电子政务建设，完成电子政务网升级改造。搞好数据中心建设，实现政府各部门之间的数据对接和信息共享。完善区呼叫中心功能，推进政务门户网站、社区卫生和社区居委会事务管理等信息化工程。

提高政府行政效能。坚持以人为本、执政为民的服务理念，切实提高公共服务管理水平。根据全市统一部署，结合我区实际，稳步推进行政事业单位机构改革。推进政府信息公开，增强政府工作透明度。在完成市民中心建设的基础上，充分发挥行政许可服务中心、市民中心作用，深入开展为区域经济发展、为基层单位、为人民群众服务活动。坚持区领导定点联系企业、联系基层和联系群众制度，完善各部门负责人定期走访企业、接待群众制度，努力为企业排忧，为群众解难，依靠群众，发动群众，共克时艰，增强政府公信力。完善应急管理体制，提高处置突发事件能力。加强质量监管，推进质量兴区。做好物价监测，规范市场秩序。强化食品安全监管，保障人民群众安全健康，增强政府执行力。

加强公务员队伍建设。坚持全心全意为人民服务的宗旨，倡导“四个所有”的服务理念，加强对现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识的学习，全面提高公务员服务水平。加强公务员的能力建设和队伍管理，完善绩效考核评估机制。深入开展民主评议政风行风活动，拓宽行政效能监察和考核评估范围。坚持人才兴区战略，加大引才引智力度，建设创新团队，为全区工作提供人才智力支持。强化廉政教育，提高公务员廉洁自律的自觉性。以“落实科学发展观，做人民满意的公务员”大讨论为主题，表彰先进,树立典型，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政清廉、求真务实、奋发有为的公务员队伍。

各位代表，*的发展正处于新世纪以来困难前所未有、机遇前所未有的关键时期。新形势不容我们丝毫懈怠；新任务鞭策我们奋发进取。让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和市、区委决策部署上来，团结和依靠全区人民，更加坚定信心，积极应对挑战，聚万众之心，举全区之力，促进我区经济社会又好又快发展。