上半年效能建设工作情况及工作安排

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为认真贯彻落实《中共市委关于全面加强机关效能建设的指导意见》和《中共县委关于全面加强机关效能建设的实施方案》，2010年我镇以进一步改进机关作风、优化发展环境、保证政令畅通、促进依法行政、推动勤政廉政建设为目标，抓一流班子、带一流队伍、建一流机制、树一流作风、创一流服务、争一流业绩，切实增强政府公信力和执行力，推进机关工作规范化、制度化、科学化，促进经济社会又好又快发展。

一、找准工作重点，明确全面效能建设方向

2010年，我镇效能建设以执政为民、勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进转型为主要内容，围绕镇党委、政府的中心工作，围绕人民群众反映强烈的热点难点问题以及与生产生活密切相关的重点问题，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，切实解决机关存在的突出问题，促进广大干部职工服务意识明显增强，工作效率明显提高，服务对象满意度明显上升，投诉率明显下降。于3月中旬印发了《关于全面效能建设的实施方案》，对我镇全面效能建设做出了具体要求：一是治理机关内存在的大局意识、责任意识淡薄，服务意识不强，工作纪律松散，工作作风不实的问题。二是解决对镇党委、政府的决策部署不执行或执行不力，我行我素、有令不行、有禁不止、政令不畅、效率低下、推诿扯皮、敷衍塞责的问题。三是解决不依法行政，不正确履职和行政不作为、乱作为及损害群众利益的问题。四是解决在落实党委、政府确定的项目工作和其它重点工作任务过程中措施不力、办法不多、效果不佳的问题。

二、明确目标，集中精力推动全面效能建设

一是加强思想教育，推动效能建设。把思想教育摆在首位，进一步增强教育的针对性和实效性。以开展“全面效能建设”活动为契机，把宣传贯彻党的十七大、十七届三中全会和十七届中纪委三次全会精神，省、市、县关于经济转型的有关政策和文件精神，作为领导班子思想政治建设、干部队伍教育培训的重要内容。紧密联系实际，制定学习计划，明确学习重点，开设全面效能建设学习园地，采取有效措施，深入开展了形式多样的学习活动。镇上每周周一、周五安排两次集中学习活动。要求全镇机关干部每人撰写1万字左右学习笔记和一篇学习心得，村干部每人撰写5000字左右学习笔记和一篇学习心得。大力开展民主观、法制观教育，坚持充分发扬民主，重视群众参与，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的观念，加强法规、道德、监管三大体系建设，使诚实守信、依法行政、从严执政成为机关干部共同的价值标准和行为规范。

二是创新考核机制，完善制度体系。结合我镇实际，建立科学的考核评价体系，按照公平、公正、规范、科学的规则，制定既切实可行、便于操作，又体现奖优罚劣、激励先进、鞭策后进的考核办法。把机关效能建设与党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职述廉、年度考核工作同部署、同考核。按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，健全和完善各项工作制度，全面落实首问责任制、效能投诉、服务承诺、督办纠正、责任追究等制度，进一步完善岗位责任、限时办结、公示公开、窗口一次性告知等制度，实现以制度管人、按制度办事。把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和环节，加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度真正落到实处。

三是转变政府职能，提高工作效率。坚持有所为、有所不为，真正把机关职能从微观管理转到宏观管理、依法管理和为民服务上来。坚持与时俱进、开拓创新，着力构建健全周密、公平公正、充满活力、可行有效、更加开放、有利于科学发展、有利于调动积极性的体制机制。认真贯彻落实十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，按权限落实行政审批制度改革措施，规范行政许可事项，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密有效的审批监督机制。

四是增强公仆意识，转变机关作风。牢固树立立党为公、执政为民的永恒理念和全心全意为人民服务的宗旨，把维护广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。针对党员、干部、群众反映存在的工作效率不高、工作作风拖拉、服务意识不强、责任落实不够、领导干部自我约束力不强、表率作用发挥不够的“软”、“空”、“拖”、“浮”“奢”、“懒”等“机关病”问题进行专项整治。重点解决了八个方面的问题：即工作时间不请假、办私事、擅离职守、脱岗缺位等违反工作纪律的问题；乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等不正之风的问题；“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“衙门”作风的问题；弄虚作假，欺上瞒下、工作飘浮等作风不实的问题；干部思想守旧、观念落后、综合素质不高及“脏、乱、差”等影响发展环境的问题；敷衍塞责、失时误事、耍特权、吃拿卡要等不良行为的问题；不依纪依法履行职责，不坚持原则办事，行政不作为和乱作为的问题；对上级党委、政府重大决策、决定有令不行、有禁不止、政令不通、执行不力等大局观念淡薄的问题。

五是推进党务政务村务公开，促进廉洁高效。认真贯彻落实国务院颁布的《政府信息公开条例》和《甘肃省政府信息公开实行办法》，坚持公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则，公示职责、权限。建立健全审批公示制度，公开审批事项的名称、政策法规依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费依据和标准、办理要求、承办部门及人员姓名和审批结果等，并制定公开、透明、高效的审批操作程序。提供涉及审批事项相关的备查备案材料，方便企业和群众查询办事。对直接涉及群众切身利益的事项实行公开办事制度。同时，把党务公开、政务与村务公开有机结合，加大公开力度，切实解决信息公开透明度不高、公开迟缓、形式单一、内容陈旧等问题。积极推行电子政务建设，实行网上公开，诚心诚意地接受人民群众的监督，广泛听取群众意见和要求，积极采纳合理建议，不断改进工作。

六是规范行政行为，推进依法行政。1、规范行政决策行为和工作行为，完善科学民主决策机制。强化工作责任，认真履行职责，解决工作飘浮、不负责任、落实不到位的问题。2、规范工作制度，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。3、规范内部监督，加强对关键岗位的监督，强化对工作作风、服务意识、办事效率、工作质量的监督，加强民主监督，发挥好舆论监督，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督。4、规范协调机制，加强各中心、站所之间、人员之间权力、职责的协调，合理划分事权，明确工作分工，降低行政成本，解决推诿扯皮、办事拖拉的问题。5、规范工作流程，解决程序繁效率不高的问题。开展“强化有作为、淡化官本位”教育。加强职业道德建设和工作业务培训，切实提高干部职工的思想道德素质和业务工作能力，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。

七是加强廉政建设，树立良好形象。要认真贯彻党风廉政建设的有关规定，加强自身建设，精简会议、文件，严格控制各类评比，表彰和庆典活动，减少接待陪同人员。通过完善服务承诺，创建文明单位、文明窗口及采取各种形式的便民措施，不断提高为人民服务的能力和水平，树立“为民、清廉”的良好形象。

三、突出政府工作重点，强化效能建设督查

2010年，我镇紧紧围绕县委、县政府重大工作部署和全面效能建设的要求，镇党委、政府做了以下重点工作：一是投资3300万元的经济综合开发示范镇项目的现已争取立项审批。二是启动活畜交易市场，促进我镇肉产业发展。三是完成大咀子村农田林网改造工程，定植杨树3.5万株，造林面积150亩，辐射面积1000亩。四是加强镇区环卫队建设，配齐环卫工人，解决环卫车1辆，手推车6辆，落实环卫工人工资待遇，彻底改善了镇区脏、乱、差的面貌。五是大富乳业千头肉牛基地、宏业肉牛养殖有限公司现已完成基础设施建设，建成羊城、界碑、曾家井三个肉牛育肥小区，落实贷款163万元，培养79户农民养殖西门塔尔肉牛422头，力争年内养殖规模达到1000头，带动全镇肉牛产业的发展。六是完成总三支泰安—界碑、总四支城华—泰安共20公里的村级道路硬化工程。七是完成3760户广播电视“村村通”工程。八是完成靖安、永乐两个少数民族村新植枸杞片带建设，栽植枸杞400亩；九是大力发展林果业，新增优质梨面积100亩，苹果面积100亩。十是完成界碑村15万元的胡麻、玉米新品种繁育推广项目。在效能督查方面，5月中旬，组织开展了为期一周的机关作风和效能建设工作督查，镇机关效能建设领导小组对各中心、站所、办公室工作情况采取明查与暗访相结合、全面检查与重点抽查相结合、主动督查与受理投诉举报相结合等方式进行，督查结果与定期考核通报挂钩。对暗访中发现存在问题的中心、站所、办公室和干部个人实施效能告诫，并责令限期整改。

四、加强效能投诉查办，切实维护广大群众利益

效能投诉的受理是党和政府联系人民群众的重要渠道和建设和谐社会的有效措施。一是完善制度,规范运作。今年继续把投诉办结质量列入到各村、中心、站所、办公室、干部年终效能考评内容，对敷衍了事、处理不公的投诉反馈，重新调查严肃处理。二是建立“回访”制度。对“群访”和关系群众益较大、阻碍经济发展的投诉进行跟踪督办，并及时“回访”，通过“回访”进一步提高了投诉处理结果的满意度。三是加强监督，落实整改。为了切实增强投诉工作的有效性，镇效能领导小组把主要精力放在群众反映强烈、普遍，损害发展环境的典型投诉件上。按照“一诉一整改”的要求，深入分析，总结经验，拓宽典型投诉件的教育面，以达到“处理一件解决一片”的效果。上半年，镇效能投诉中心共受理投诉8件，办结8起，其中自办件6起，转办件1起，督办件1起，办结率100%，无一起重复投诉。

五、取得的初步成效

经过全镇上下的共同努力，我镇行政效能建设工作取得了较为显著的成效，镇域发展环境得到进一步优化和改善。

（一）服务意识明显增强

干部牢固树立了以人为本的理念，把工作重心从管理转移到服务上来，初步构建起了“亲民、利民、便民”的良好氛围。党政综合办改进办公流程，缩短办事周期，为来我镇投资兴业的创业人提供及时的各种服务，做到创业人满意；服务好各位领导和干部；对任何来党政办办事的单位或群众，不仅报以微笑，对能办事宜立即办好；不能办事宜说明情况或安排工作人员找具体负责领导，树立了党委、政府工作综合服务窗口的良好形象，计生站在人性化管理上下功夫，开展了多层次的管理，主动听取意见，提高了行政执法质量，努力创建全镇计划生育的和谐环境。司法所为残疾人提供免费，开展法律援助服务。

（二）政务公开明显推进

各部门均采取了多种形式强化政务公开，打造阳光政府，进一步方便了群众。镇合作医疗办对群众关心的医药收费报销明细情况和大病救助情况进行了张榜公示，民政所、计生站、派出所、司法所建立了一次性书面告知制度，将办事内容、办事程序等制成宣传单印发给办事群众，为群众提供了一个公开、透明、便利的办事环境。

（三）工作作风明显好转

通过机关效能建设活动，干部的务实意识和责任意识都得到了明显增强。机关干部坐在办公室里喝茶聊天的少了，下村服务的多了；村干部的埋怨声少了，竖起拇指赞扬的多了；群众上访的少了，机关干部下访的多了，镇村干部的责任意识大为增强，工作更加扎实，办事效率和服务质量得到极大的提高，干群关系更为融洽。

六、下半年工作安排

下半年，我们将按照十七大提出的建设服务型政府，深化行政管理体制改革的要求，在县效能办的指导下，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，以全力打造农业大镇、工业大镇、商贸大镇和建设绿色、诚信、文明、平安的和谐新为主线，以维护人民群众的根本利益为核心，以提高服务能力和服务水平为关键，以改革和完善体制机制制度为重点，不断抓好以下几个方面工作。

（一）以绩效评估为载体，推动各项工作的全面开展。探索建立科学的绩效评估指标体系。结合我镇实际，研究探索通过绩效评估整合各类考核评比的办法，逐步建立符合我镇工作实际的科学的评估体系和机制。建立健全奖惩激励机制。建立政府考评与社会评估相结合的考评模式，继续做好公众评议工作，建立多角度、全方位、立体化、开放式的社会参与机制，进行全面的绩效考评。要把绩效评估结果作为评价领导、站所、办公室及机关干部员工作业绩的重要依据，与干部提拨使用、评先选优、奖励惩处挂钩，对一些绩效差、不能很好完成组织交给的工作任务的，追究责任，实行一票否决。进一步修订完善年度效能建设考评工作方案，把绩效评估工作作为转变政府职能、改善行政管理、落实执政为民的内在要求和重要途径，力争实现“三个突破”：一是在谋划长远上有新突破。着眼于效能建设工作的长远规划，结合工作实践，从理论和实践的结合上不断规范效能建设工作；二是在加大效能督查力度上有新突破，实现明查暗访手段技术化、现场应急督查机动化；三是对受理投诉中已查实的人和事进行责任倒查，实现查办案件的新突破。

（二）以效能督查为抓手，不断优化发展环境。加大效能责任追究的力度，在补充规定的基础上，不断建立完善效能建设内部责任体系，增强机关干部的责任意识。通过开展“效能建设示范岗”活动，着力构建“人人强效能，事事显效能”的新格局，提高“能办事，办成事”的效率。针对各站所、办公室、各领导干部履行职责、执行制度、改进作风、办事效率等方面开展大力度、高密度的效能督查，切实促进经济发展环境的不断优化。

（三）以制度创新为推手，加快政务大厅建设。加大行政审批改革力度，进一步清理和减少行政审批事项，规范审批程序、完善审批方式，实行“阳光”审批。进一步理顺全面效能建设的管理体制和工作机制，切实解决审批授权问题，杜绝两头受理、体外循环等现象。同时，力争在8月底建成政务大厅，发挥其综合管理作用，实现企业、群众办事一站式全程办理服务。公务员之家:

（四）以群众满意为目标，认真受理机关效能投诉。严格落实责任和措施，限期办结群众投诉，防止出现拖延耽搁和应付了事。不断建立健全以“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”等为主要内容的效能投诉工作长效机制。继续完善效能投诉综合分析制度，研究提出解决问题的对策建议，建立健全主动服务企业和接受企业诉求机制，广泛听取意见建议，着力解决各级机关在服务企业发展方面存在的突出问题。健全重要投诉件跟踪回访制度，不断提高效能投诉件的办理质量，加强投诉网络建设，拓宽投诉渠道，充分发挥效能监督员的作用，充分发挥效能监督员经验丰富和善于联系社会、联系群众的优势，重视效能监督员队伍建设，适时组织开展工作，认真听取意见和建议，切实促进全镇机关作风的进一步好转。

（五）结合政务公开，实现“阳光行政”。结合我镇实际，制定《镇2010年深化政务公开推进服务型政府建设工作实施方案》，以“项目建设落实年”为契机，为实现保增长、扩内需、调结构的经济工作目标，促进全镇经济转型、以服务全镇农民群众的根本利益为出发点和落脚点，把推进政务公开与转变政府职能、改革行政管理体制、加强廉政建设等工作紧密结合起来，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为促进全镇经济发展、构建社会主义和谐社会服务，营造廉洁、高效的政务服务软环境，以巩固成果，开拓创新，培育典型，带动全面，突出重点，务求实效为工作原则，深化政务公开，提高行政效能，转变管理方式，不断开创我镇政务服务工作新局面，切实实现“阳光行政”。