国土局廉政建设工作计划

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2010年市国土资源局关于党风廉政建设工作的总体要求，认真学习贯彻中央纪委十七届五中全会精神，同时要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设和反腐败工作部署。以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系——2012年工作规划》和省委《实施办法》为主线，以“廉政勤政创优年”活动为载体，认真落实党风廉政建设责任制，.中国公务员在线.积极开展土地、矿产和工程建设领域专项治理，扎实开展“创业服务年”活动，坚持“常规工作抓规范，重点工作求突破，创新工作出经验，整体工作上台阶”的工作目标，以高度的政治责任感和使命感，努力推进我市国土资源党风廉政建设和反腐败斗争，为实现全市经济社会“跨越发展、争先进位”作出应有的贡献，以新的成效，展示国土资源部门良好形象。

一、加强监督检查，以严明的政治纪律保障科学发展

严明党的政治纪律。加强对党的十七届四中全会、省委十二届十一次全会和市委六届七次全会精神贯彻落实情况的监督检查，维护科学发展观政治权威，深入开展政治纪律教育，增强党员干部政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，提高政治敏锐性和辨别力，坚决维护党的集中统一，维护局党组的团结，执行党组决议。

加强对重大经济决策部署落实情况的监督检查。全市国土资源系统要紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要目标，对事关“保增长、保民生、保稳定”的项目用地需求，要及时跟进，积极参与，全程服务，要坚决执行局党组提出的“围绕一个中心、提高两种能力、做好三篇文章、取得四个突破、实现五个目标”的总体思路，扎实工作，加强对土地利用管理、耕地保护和节约集约用地政策规定执行力度，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的行为，坚决查处各类土地违法违规案件；认真履行重大投资项目保障和服务工作职责。坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护好实现好发展好广大人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定。要加大对土地和矿产资源违法违规行为的查处力度，依法开展执法监察，整合监督资源，增强针对性和有效性，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。

深入开展主题实践活动。要按照省委、省政府开展“创业服务年”和省国土资源厅“廉政勤政创优年”活动工作部署，认真组织实施好全系统的“双创”活动，促进机关效能建设，要以突出队伍“形象”和工作“效率”为重点，在建设一流队伍、争创一流业绩、塑造一流形象上下功夫，将“双创”活动有机结合、统筹安排，两项活动都要涵盖保障发展、保护资源、构建和谐国土、加强作风建设、提高服务水平的内容；要加强对“创业服务年”、“廉政勤政创优年”活动的领导，做到活动与思想教育、规范管理建章立制和具体业务工作三结合；要加强对活动开展情况的监督检查，切实增强“双创”活动的针对性和有效性，努力实现“勤政促效能，廉政保平安”的目标。

二、扎实开展理想信念和廉洁从政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线

加强领导班子和中层以上领导干部的反腐倡廉教育。要将党风廉政建设纳入党组中心组学习的重要内容，筑牢立党为公、执政为民的思想政治基础。切实加强党员干部党性党风党纪专题教育，坚持主要领导带头讲廉政党课，对新任领导干部进行廉政培训和任前廉政谈话，全年至少组织安排2次以上反腐倡廉专题理论学习会、座谈会或理论研讨会，开展2次以上纪检监察、党风廉政建设的培训，保证中层以上干部年内得到培训，副科级以上领导干部每人完成一篇体会或交流文章，局将评选一批理论学习优秀论文，还将开展为期一个月的学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习并组织理论考试，强化学习效果。

加强广大党员和职工的反腐倡廉教育。认真落实《关于加强党员经常性教育的意见》，继续做好科学发展观理论、社会主义核心价值体系、党的十七届四中全会精神及党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习；深入开展理想信念、文明礼仪教育，“四德”教育和“四风”教育；充分利用典型案例和警示教育基地开展警示教育，全年最少组织两次观警示教育片、走出去请进来现身说法等警示教育活动；坚持廉政报告会制度，全年安排1-2次廉政报告会；引导广大党员干部进一步转变思想观念，树立正确的事业观、工作观和政绩观，构筑牢固的反腐倡廉思想道德防线。

注重廉政教育的特色。要大力创造一批具有国土资源特色的廉政文化精品，深入开展创廉政文化示范点活动，通过开展廉政承诺签字、征集廉政格言、举办“廉政勤政创优年”廉政书画笔会、观看廉政文化影片、评比“廉内助”等一系列活动，推动全系统干部学习反腐倡廉政策法规、普及廉政文化知识、挖掘廉政文

化资源、提高廉政勤政意识，逐步形成具有国土资源特色的廉政文化体系。

三、着力抓好惩防体系《工作规划》落实,扎实有效推进惩防体系建设

严格落实党风廉政建设责任制。要建立和完善年初定责、年中督查、年底交帐的责任机制，坚持单位“一把手”负总责、纪检组组织协调，其他成员“一岗双责”的党风廉政建设责任体系。加强对权力运行的监督，细化“三重一大”等重大事项的决策权、执行权制度。全面推行党政正职不直接分管财务、人事和重大问题研究不预先发言的制度。规范干部选拔任用提名制度，健全干部选拔任用监督和竞争机制。严格执行党政领导干部选拔任用工作的有关规定。要严格党风廉政建设的责任制考核评价、奖励评优和责任追究制度，坚持平时考核和年终考核相结合。对职责范围内的党风廉政建设工作抓而不紧、落实不到位，对上级的重大决策部署阳奉阴违、弄虚作假，对违纪违法现象放任不管或不报告，以及造成严重后果或影响的，要实施问责，该处分的要处分，该组织处理的要作出组织处理。

认真实施廉政风险点防范工程。要按照省国土资源厅的统一部署，全面推行内设机构重点岗位廉政风险防范管理制度，从岗位、科室和单位角度，重点排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四类风险，按风险发生的几率或危害损失程度确定风险等级，有针对性制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。各县（区）分局要加强组织领导，制订具体方案，广泛动员部署，典型示范引导，周密组织实施，确保取得成效。要采取“自己找、他人帮、组织点”的形式，全面查找“批、供、用、评、管、查”六个方面存在的廉政风险点。要针对不同风险等级，通过前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，全面构筑廉政风险“防火墙”。

加大制度建设力度。各单位要把制度的约束和规范贯穿于权力运行的各个环节，形成用制度规范廉洁从政的机制，逐步完善以领导班子民主集中制为核心的集体决策制度、公共权力流程制衡制度、权力公开运行制度、信息公开制度、有效监督制度、问责追究制度的制度体系。形成对权力行使链条的闭环式制约。堵住权力滥用的漏洞，压缩制度执行的“变异”空间，减少权力寻租的机会。要按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，重点抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节，围绕“教育、制度、监督、改革、惩处”五个方面加强制度建设。要健全完善领导干部民主生活会议、述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、咨询、质询、罢免或撤换等制度，落实重大决策报告和集体民主决策制度；要进一步规范土地和矿产审批供应、使用监管，以及土地整理复垦和耕地占补平衡指标有序调剂制度；要推进科技防腐机制建设，全面建立和应用行政审批电子监察网络系统，努力建设成行政审批、政务公开、行政服务、举报投诉、电子监察等多种功能为一体的综合服务平台。要规范涉土涉矿中介组织行为，公开、公平、公正选择中介服务，建立中介组织准入、退出机制，协助建立黑名单制度。

四、加大专项治理工作力度，切实规范国土资源领域权力运行

大力开展土地管理领域的专项治理。要加强土地使用权审批和出让的规范管理，全面细化招拍挂公开出让制度。开展国有建设用地使用权出让合同的专项清理。进一步完善农用地转用和土地征收制度，制定土地征收和出让工作中的廉洁自律规定，开展对规范、节约用地和批后实施工作落实情况的监督检查，组织开展对农民建房收费专项治理。

大力开展矿产开发领域专项治理。严格探矿权、采矿权出让审批管理，制定探矿权设置投放和公开出让计划和管理办法，全面推行招标拍卖挂牌出让制度，加强对矿产资源开发利用情况的监管，严格矿产资源储量评估、备案制度，依法纠正和查处违规审批和出让、转让探矿权、采矿权的行为。

大力开展工程建设领域专项治理。严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范操作行为，积极推行工业用地预申请制度，制定《新余市经营性用地提高容积率补交土地出让金处理意见》、《国有建设用地出让转让工作廉政建设规定》。开展对探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况的专项清理，统一使用标准的矿业权出让合同范本。规范和完善经营性土地使用权公开出让事项公告办法，加强对土地征收、出让、使用的监督管理。开展对闲置土地、欠缴土地出让金专项清理，继续开展对违法违规用地监察，认真整改卫片检查列出的问题，协助做好违法土地问责工作。

五、严肃纪律，严厉查办违纪案件

认真查办各类违法违纪案件。各级党组织要进一步落实从严治党的方针，切实加强对查办案件工作的领导，支持纪检监察部门履行职责，严肃查处各类违法违纪案件，坚决维护党纪政纪的严肃性。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办严重侵害群众利益、严重违反政治纪律与组织人事纪律的案件，严肃查处违法行使、滥用自由裁量权的行为，继续加大对土地案件的查处力度，认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，继续推进治理商业贿赂长效机制建设。要严格依纪依法办案，提高办案质量和执纪水平。要深入剖析典型案件，总结经验教训，完善制度措施，发挥查办案件在治本方面的作用，做到查处一起案件、整治一个单位、教育一批干部。要全面推行“一案三报告制度”，系统内发生的违法违纪案情要及时向市局报告。建立健全行政处罚处理结果报局纪检监察组织备案制度。公务员之家:

切实抓好纪检监察信访工作。要建立健全纪检监察信访工作领导小组和处置重大群体性信访事件快速反应机制，坚持做到“四个亲自”。要注重从信访案件中分析纪检监察信访动向，查找存在问题，提出应对措施。特别是对市纪委和市局纪检组交办的信访件，必须认真了解核实，按时上报查处结果。

着力提高纪检干部执纪办案能力。按照“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的要求，进一步加强纪检干部的党性修养，提高政治素质，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部群众关心爱护、对自己和亲属严格要求。要改进教育方式方法，增强纪检干部的学习能力和思考能力，不断探索新形势下国土资源系统党风廉政建设工作的特点和规律，提高观察问题、分析问题和解决问题的水平。纪检干部要带头加强作风建设，讲党性、重品行、作表率、创事业，自觉树立纪检干部的良好形象。