乡镇经济和发展总体规划

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编者按：本文主要从指导思想；任务目标；具体措施进行讲述。其中，主要包括：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照“加快发展步伐、巩固社会稳定、夯实计生基础、加强队伍建设”的工作思路、强化农业基础地位，建设社会主义新农村、加强基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力、创新企业制度，做大做强民营经济、力求计生工作“公平公正”、“夯实基础”、“保类进位”、努力优化镇区社会环境，促进人口不断转向城镇、加快农村生态建设，打造生态示范镇、加大农村教育改革步伐，促进城镇精神文明建设等，具体材料请详见：

*镇位于*县东北部，是*、*、*三市接壤的边贸重镇，湘黔铁路和省道S308、S225线穿境而过。镇域面积108平方公里，耕地面积26794亩。全镇辖25个村，4个居委会，296个居民小组，总人口49780人，其中，城镇人口23826人。2005年，全镇社会总产值4.5亿元，其中农业生产总值1.6亿元，工业生产总值2.2亿元，第三产业总值0.7亿元，财政收入960万元。农民人均纯收入3675元，城镇居民人均纯收入5680元，农民进镇人数7540人。招商引资1960万元。城镇化率42.5%。

2006年是“十一五”规划的起始年，也是“打造平安*，提高执政能力，建设社会主义新农村”的关键年，为确保全镇社会大局稳定，一、二、三产业迅速发展，科教文卫夺牌，生活水平逐步提高。根据上级会议精神和工作要求，结合我镇实际情况，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照“加快发展步伐、巩固社会稳定、夯实计生基础、加强队伍建设”的工作思路，实施“改革立镇、农业稳镇、商贸活镇、产业富镇、工业强镇”的发展战略，大力推进农业产业化、山区工业化和农村城镇化，加快社会主义新农村建设进程。促进经济与社会的全面协调可持续发展。

二、任务目标

综合考虑我镇的经济基础和发展实际，2006年经济和社会发展的奋斗目标是：

综合实力进一步增强。国民生产总值递增15%，达到5.2亿元，农业生产总值达到1.7亿元，工业生产总值达到2.6亿元，第三产业总值达到0.9亿元。

产业结构进一步优化。全镇第一、二、三产业结构调整为15：50：35；农业现代化步伐加快，加工业竞争力显著提升，服务业占国民经济的比重明显提高，科技创新能力进一步增强。

社会事业全面协调发展。人口自然增长率控制在5‰以内。建立起结构合理、多层次、多形式相结合的现代教育体系，卫生事业、文化、体育等基础设施配套齐全，生活环境明显得到改善。

人民生活水平、生活质量得到进一步改善和提高。城镇居民人均可支配收入达到5800元，农民人均纯收入达到3900元；就业水平明显提高，城镇登记失业率控制在4%以内。

社会发展进一步和谐。人均收入差距逐渐缩小；可持续发展能力进一步加强，生态环境明显改善，初步形成经济、人口与资源环境相协调的发展秩序。

三、具体措施

根据上述指导思想和任务目标，今年我们突出抓好以下七个方面的工作：

（一）强化农业基础地位，建设社会主义新农村

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，突出抓好村庄规划,推动社会主义新农村建设步伐，促进传统农业向高效生态的现代农业转变，传统农村向现代文明的新农村转变，传统农民向高素质的现代农民转变,从根本上加快农业和农村发展步伐。

①调整优化农业结构。按照市场拉动，政府推动，龙头带动的基本原则，推进品种优质化和布局区域化。种植业，重点推广超级稻，全面推广超级稻1000亩。畜牧业，重点发展三元杂交猪，集中在牌子田村建成4万头三元杂交猪基地。

②加快农业产业化龙头企业建设步伐。立足我镇的资源优势，对原有企业改造、扩建，小型企业联合及重组，重点抓好枣子加工、柑桔加工、水果储运等行业的发展,尽快形成一批骨干企业和拳头产品,提高农业生产的产业化水平。今年，重点建成3000亩优质宽皮桔示范基地，1000亩鸡蛋枣基地的开发、包装及销售渠道。全镇农业产业化龙头企业达到14家。

③创新农业科技服务体系。加大农业先进适用技术推广力度，建立健全科技普及网络，提高农业科技入户率。加速主要农产品更新换代，推广良种繁育、测土配方施肥、无土栽培等技术，开展胚胎移植、转基因等先进技术的应用，加强动植物疫病防治体系建设。搞好农业信息服务。大力发展农业机械化，提高农业生产装备水平，全镇农业机械化水平达到28%。健全、完善农产品市场营销体系。

④推进城乡一体化进程。突破城乡分割的体制障碍，建立健全城乡统筹的政策体系，促进城乡二元结构向一体化转变。完善户籍管理制度，以农村人口进入城镇稳定就业并定居为重点，降低进城门槛，健全城乡统一、镇域人口合理有序流动的居住地登记制度，逐步将现行城市居民享受的社会保障和教育、医疗等公共服务扩大至进城务工和定居人口。规范完善城乡劳动力市场，统一城乡就业政策，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。

⑤提高农民综合素质。以市场为导向，以农民需求为目的，利用现有的农村远程教育设施，在农村基层干部、农业大户、农业科技人员中开展多渠道、多层次、多形式的农民职业和素质培训，提高农民的就业竞争力、经营管理水平和法律意识，教育造就一批有专业技能、文明守法的新型农民。积极开展文明乡村创建活动，创造农村社会人与人和谐相处、环境优美、生态协调、安居乐业的良好环境。

⑥加大支农政策扶持力度。坚持“多予少取放活”方针，增强农村经济的可持续发展能力。一是继续落实各项惠农政策

，积极争取国家专项转移支付补助。二是稳定农村土地承包政策，鼓励农民以各种形式促进土地合理流转，健全对被征地农民的合理补偿机制。三是健全农业投入机制，积极争取国家、省、市、县农田水利基本建设专项补助资金和移民开发、农业综合开发、扶贫开发等专项资金。鼓励社会资金进入农业开发、农村基础设施投资领域。加大金融支农力度，增加支农及用于农村发展的中长期贷款。加大良种引进、技术推广、科普服务等科技支农力度，千方百计增加农民收入。

（二）加强基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力

①小城镇建设。按照“扩容提质，发挥功效”的目标，不断加强小城镇建设的步伐，完善小城镇配套设施。力争我镇成为周边县市的中心镇，城镇人口达到2.5万人，城镇化率达到46%。配套设施：一是完善育才路的配套设施；二是延伸永富街300米，达到1.8公里；三是搞好幸福路的开发建设，完善康富路的小区建设；四是搞好沿河街扩建和“三通一平”工程。城镇功能：一是修建自来水厂，争取150万元的国产资金和800万元的自筹资金到位；二是投资2000万元，征地50亩，修建垃圾处理场；三是搞好镇区两个停车场的管理和两个市场的分类经营工作；四是投资1200万元，修建2公里防洪大堤风光带；五是继续打造“产业链”；六是进一步加强城镇绿化、美化、净化工作；七是进一步完善城镇地下管网建设。

②公路建设。搞好25个村的通达通畅工程，全镇公路通车里程达到120公里，综合好路率达到90%。

③信息基础设施。投资800万元修建三个移动基站；投资400万元，在两丫峰修建450兆的“富民通”基站；投资700万元修建2个3.0G电信移动基站；投资400万元在牌子田、正宁村修建2个电话基站；提高互联网入户率，2006年，居民家庭计算机入网率达到18%以上，电话普及率达到90%以上。

④电力建设。继续推进城乡电网建设与改造，优化配电网络，降低损耗，提高供电能力和供电质量。投资1000万元完成21个村的农网改造工程；建成网络可靠、布局合理、技术装备先进、调度管理科学、自动化程度较高的安全、可靠、经济的供电网络。

（三)创新企业制度，做大做强民营经济

加大对民营企业的管理力度，鼓励他们拓宽经营领域，扩张企业规模。

①强化政府服务职能。一是认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及镇内扶持民营经济发展的各项政策，消除制约民营企业发展的各种制度性障碍。二是维护民营企业的合法权益。建立健全有关民营企业的政策法规体系。在财政信贷、市场准入、人才引进、税费征纳等方面都要依法办事，让民营企业享受同等的公共服务。三是建立民营企业风险投资体系和社会化服务中介体系，为民营企业提供理财、投资、会计、融资担保、法律服务、税务、产品展示和广告等咨询和服务。

②建立现代企业制度。按现代企业制度以及市场竞争的客观要求，在组织结构上，实现从非管理分工简单型组织向管理分工合作现代型组织转变；在运行机制上，建立科学的决策机制，构筑企业内部合作协调关系，并通过有效的激励竞争机制，广招人才、善用人才，实行民主决策；在企业管理上，健全完善的法人治理结构，使企业有稳定的决策、管理、监督机制；在经营理念上，实现以管家为主向管理企业、服务社会为主，以自我利益为主向兼顾自我利益和地区社会整体利益的转化。

③提升民营经济运行质量。突出抓产业结构调整，推进技术创新、制度创新和管理创新，提高产品科技含量。引导民营企业尤其是专用车制造行业，在现有的规模优势基础上，加强与大型企业集团和大专院校、科研单位的联合与合作，促其向规模化、集团化、高档次方向发展，构建一个完整产业链条体系。

④提高民营企业家综合素质。加强对我镇企业家的管理和培训，积极探索可持续发展之路，不断开拓新市场、新领域。使民营企业家除了具备一般企业领导者的基本素质之外，还要树立自尊、自律、自强、自爱的观念，拥有和不断提高在知法守法用法、识人管人用人方面的能力和素质。

通过以上措施，计划投资400万元启动维康食品厂的红枣汁、鲜枣汁生产线；投资1000万元启动四都福利硅砂厂的福膜砂、硅酸钠生产线；投资400万元扩建泰鑫建材厂，使原年产8万吨增加到15万吨；投资400万元启动红薯粉丝绿色食品加工厂；从浙江引资2个亿，在月塘村征地80亩，启动硅酸钠下游产品生产线，现正在洽谈中。

（四）力求计生工作“公平公正”、“夯实基础”、“保类进位”

坚持以人为本，牢牢把握低生育水平这个首要任务，大力提高出生人口素质，努力遏制出生人口性别比高势头，全面做好计划生育工作，计划生育率稳定在90%以上，人口自然增长率控制在5‰以下，计划生育合格村（居）率达85%以上，城乡居民对计划生育工作满意率达80%以上，出生婴儿性别比例呈现明显下降趋势。（1）加快建立和完善计划生育新型工作机制，在农村基本建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，在城镇建立和完善“属地管理、单位负责、居民自治、社会服务”的计生管理机制，加强流动人口管理。（2）加快建立和完善人口与计划生育信息管理和服务体系。健全覆盖人口与计划生育决策、管理、宣传、服务、依法征收社会抚养费等各项工作的信息化应用体系。（3）深化人口与计划生育财政投入体制改革，坚持落实人平5元的抚助政策，力争实现“三个确保、一个提高”。（4）积极推进城镇化进程，加快建立符合社会市场经济体制的新型城乡关系，形成农村人口自愿、平稳、有序进入城镇的体制和机制，实现农民到市民的身份转变。

（五）努力优化镇区社会环境，促进人口不断转向城镇

为了让富余农民从农村有限的田土走向城镇广阔的市场天地，使过剩的人力资源转化为经济资源，我们突出三个环节：一是打破城乡政策壁垒，以平等待遇使农民进城进得来。明确进城农民与城镇居民的平等待遇政策，对进城农民无论是私人建房、孩子读书、伤病就医，还是招工参军与城镇居民均一视同仁。二是建立健全保障机制，以后顾无忧使进城农民留得住。我们对进城农民健全了养老保险、医疗保险、失业保险、独生子女保险最低生活保障等一系列保障机制。三是拓展经商务领地，以优惠服务使进城农民富得起。为了给进城农民经商务工提供方便，打破小城镇传统布局，开辟2个“工业小区”和“3个商贸小区”，鼓励进城农民自建“前店后宅”、“下店上宅”式的住房。同时，联合试点、城建办、国土所、工商所等部门实行“一窗式”办公、“一条龙”服务。

（六）、加快农村生态建设，打造生态示范镇

我们将继续开展农村生态建设。一是着力整治城镇“脏、乱、差”。成立城镇综合治理工作组、城镇综合治理执法队。进行摊位归类，车辆归位，确保城镇综合治理经常化、规范化、制度化。同时，加大投资，扩建垃圾处理场，垃圾池，增加环卫工。二是彻底治理四都河污染。督促硅砂厂建好沉淀池，在月塘、荆湖、岩头等沿河村河床边栽种欧美杨，对河床边的垃圾进行无害化处理，制定“禁投垃圾牌”。三是搞好退耕还林抚育、补植工作。为了巩固退耕还林的成果，成立抚育、补植工作领导组，科学制定《退耕还林抚育实施方案》，与驻村干部、村干部、造林户签订抚育、补植目标管理责任书，确定班块抚育管理员。四是积极推行农村沼气建设。

（七）加大农村教育改革步伐，促进城镇精神文明建设

一是继续落实教师聘任制。校领导班子任命班主任，班主任聘任任课教师，对不能受聘的教师实行下岗分流，充分调动了广大教师的积极性。二是认真执行教育收费管理改革，自觉规范管理体制。三是合理布局村小设置。充分利用教学资源，健全完善综合目标管理，明确办学方向号目标。四是继续完善教师职称考核细则，极大程度调动教师教学积极性。