林业法制宣传教育第五个五年规划

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编者按：本文主要从指导思想；目标；工作原则；主要任务；对象和要求；工作步骤和安排；落实“五五”普法规划的保障措施进行讲述。其中，主要包括：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观,紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略、据建设“法治林业”，推进依法治林的要求，深入开展林业法制宣传教育，不断增强林农法律意识，提高林农法律素质；不断增强林业干部职工的社会主义法治理念、坚持围绕中心，服务大局的原则、坚持以人为本，服务林农的原则、坚持与时俱进，广泛宣传的原则、坚持从实际出发，突出重点的原则、深入学习宣传有关法律法规、大力推进依法治林工作、积极开展林业法制宣传教育主题活动、林业法制宣传教育的重点对象是各级林业主管部门领导干部、林业干部职工、森林公安、林业行政执法人员和林区林农、“五五”普法规划从2007年开始实施，到2010年结束、强领导，健全领导机构和办事机构、建立健全法制宣传教育工作机制、继续推行普法合格证制度、加强法制宣传教育阵地建设、对林业行政执法人员进行抽考、积极开展林业法制理论研究、落实法制宣传教育经费、加强法制宣传教育队伍建设等，具体材料请详见：

根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于继续开展法制宣传教育工作的第五个五年规划〉的通知》和《全国林业系统法制宣传教育第五个五年规划》的要求，结合我市林业工作实际，制定___市林业系统法制宣传教育第五个五年规划（以下简称“五五”普法规划）。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观,紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，按照《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》的要求，深入开展法制宣传教育。坚持林业法制教育与林业法治实践相结合，坚持林业法制教育与生态道德教育相结合，积极推进“五五”普法规划的实施，为实施市委、市政府“三市并举”的发展战略，推进“平安___”、“法治林业”建设，促进林业改革和发展，营造良好的法治环境。

二、目标

根据建设“法治林业”，推进依法治林的要求，深入开展林业法制宣传教育，不断增强林农法律意识，提高林农法律素质；不断增强林业干部职工的社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平；不断增强各级林业主管部门依法治林观念，提高依法管理和服务社会的水平。通过“五五”普法规划的实施，努力实现由内向型普法向外向型普法的拓展，逐步建立起内外结合、上下互动、运作有序的林业法制宣传教育体系。

三、工作原则

——坚持围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕“十一五”___林业发展的总体目标，本着林业法制宣传教育服务于生态建设，服务于林业改革，服务于林业发展的精神，全面落实林业法制宣传教育的各项任务。

——坚持以人为本，服务林农的原则。始终坚持从广大林农需要出发开展林业法制宣传教育，从着力解决广大林农关心的热点、难点问题入手，大力普及法律知识。

——坚持与时俱进，广泛宣传的原则。针对林业改革和发展的新形势、新任务，通过组织多种形式的林业法制宣传教育活动，创新工作方式，探索工作的新途径。

——坚持从实际出发，突出重点的原则。根据各地实际情况，针对不同对象、不同单位的特点,确定林业法制宣传教育的内容和方法,突出工作重点，采取切实措施，提高林业法制宣传教育的实效。

四、主要任务

（一）深入学习宣传有关法律法规

1、深入学习宣传宪法和国家基本法律。进一步学习宣传宪法，提高广大林业干部职工特别是领导干部的宪法意识。加大国家基本法律制度的学习宣传，不断培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进广大林业干部职工和林农依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。

2、深入学习宣传促进改革和发展的法律法规。大力宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《土地承包法》等法律，积极开展与森林资源保护和生态建设相关法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

3、深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。加强依法维权、依法信访的宣传教育，形成自觉守法的社会风气，依法解决各种矛盾和纠纷。

（二）大力推进依法治林工作

认真落实《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》，推进依法治林。要完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。不断完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制；努力探索建立林业行政执法质量考核评议制度；针对群众特别关注的热点、难点问题，开展林业专项治理活动。

（三）积极开展林业法制宣传教育主题活动

以开展主题活动促进学习内容的深化，以学习内容来规范和推动宣传教育活动的开展。大力推进法制宣传教育进林区、进企业、进单位，掀起学法用法的热潮。

1、开展“法律进林区”活动，促进和谐林区建设。把法制宣传教育纳入林区公共服务的重要内容，开展法制宣传资料进林区、法制信息进林区、法律服务进林区活动，切实提高林农和广大林业职工的法律意识和法制观念；开展群众性法制专题活动，扩大宣传教育覆盖范围。充分利用“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”、“防治荒漠化与干旱日”、“湿地日”等节日，开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动。

2、开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕林业企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高林业企业经营管理人员和广大林业企业职工法律素质。

3、开展“法律进单位”活动，提高依法行政水平。各单位要建立、完善学法用法制度，坚持经常性的法制教育。有条件的单位要建立法制学习园地，利用单位培训场所，开展对所属人员的法律培训，推动法制宣传教育工作的开展，提高所属人员依法行政水平。

4、开展“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动。利用法制宣传日，努力拓展法制宣传教育与群众关注的热点问题相结合的深度和广度，不断提高法制宣传日的实效。

五、对象和要求

林业法制宣传教育的重点对象是各级林业主管部门领导干部、林业干部职工、森林公安、林业行政执法人员和林区林农。

（一）加强各级林业主管部门领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。继续坚持和完善中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度。加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。

（二）加强林业干部职工法制宣传教育，着力增强法制意识。林业干部职工都要学习宪法和国家基本法律知识，结合工作、生产和生活实际，自觉学习法律法规，努力做到学法、知法、守法、用法、护法，维护法律权威。

（三）加强林业行政执法人员和森林公安干警的法制宣传教育，着力提高依法行政的能力。培养执法人员依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿。继续推行执法人员定期法律培训制度，保证行政执法人员每年有一定时间参加法律知识的培训。同时，建立健全林业执法人员执法责任制、执法公示制和错案、执法过错责任追究制，以切实加强对执法人员的监督。

（四）加强林农法制宣传教育，着力提高法律素质。要加大林农法制宣传教育的力度，不断拓展广大林农了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，为其建设社会主义新农村增加法律知识。

六、工作步骤和安排

“五五”普法规划从2007年开始实施，到2010年结束。市林业局将根据省林业厅、市普法办的要求，制定年度的林业法制宣传教育工作要点。

（一）宣传发动阶段：2007年。各县（市、区）林业局要根据本规划，制定“五五”普法规划，并及时报市林业局普法办备案。做好宣传、发动工作，营造浓厚氛围。

（二）组织实施阶段：2007-2010年。各县（市、区）林业局、各单位要制定法制宣传教育年度计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，保证“五五”普法规划得到扎实贯彻落实。每年1月，应当将本年度计划报送市局普法办，年底报送计划实施情况总结。2008年开展督导检查活动。

（三）检查验收阶段：2010年。按照省厅、市普法办“五五”普法检查验收标准，进行总结验收、评比。

七、落实“五五”普法规划的保障措施

（一）加强领导，健全领导机构和办事机构。要根据工作变化及时调整充实普法领导小组，确保一名主要领导担任普法领导小组组长。逐步建立健全领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度，要把法制宣传教育纳入林业改革和发展的五年规划。

（二）建立健全法制宣传教育工作机制。普法办事机构要负责拟定和组织实施法制宣传教育规划、年度工作要点（或计划），组织、安排普法学习，普法骨干培训等日常工作，并负责检查验收工作。普法办在局普法领导小组领导下负责指导和协调林业系统的法制宣传教育工作。各处室、直属单位要按照职责分工，协调行动，抓好分管业务范围的普法工作。

（三）继续推行普法合格证制度。市、县（市、区）林业主管部门，每年应分层次举办执法人员和普法骨干培训班。要将每年法制培训的情况及考试成绩登记入册，作为被培训人员考核、任职、定级、晋升的依据。

（四）加强法制宣传教育阵地建设。要巩固和发展各类林业法制宣传教育基地，通过电台、电视台、报刊、网络传媒以及林业法制系列讲座等形式，充分发挥大众传媒的作用，及时报道林业系统“五五”普法的有关情况。

（五）对林业行政执法人员进行抽考。通过考试，促使林业行政执法人员掌握必备的有关法律、法规、规章以及行政执法的基本知识和技能，提高林业行政执法人员的执法水平。

（六）积极开展林业法制理论研究。开展林业立法、执法、执法监督和普法等林业法制理论研究，指导林业行政执法实践。

（七）落实法制宣传教育经费。按照中发〔2007〕7号文件关于“各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用，根据经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保障标准”的要求，把林业法制宣传教育经费列入相应的财政或财务预算，以保证林业法制宣传教育工作顺利开展。

（八）加强法制宣传教育队伍建设。要培养专兼职相结合的法制宣传教育骨干队伍。开展学习培训活动，提高法制宣传教育者的政治、法律素质和业务能力