海洋与渔业系统普法规划

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编者按：本文主要从指导思想、总体目标和基本原则；主要任务；重点对象和内容；实施步骤；组织领导和保障措施进行讲述。其中，主要包括：指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持树立和落实科学发展观，按照建设法治社会的要求，认真贯彻党的十六大以来的法制理论、总体目标：通过第五个五年法制宣传教育和法制实践，促进海洋与渔业法律法规有效实施，促进人与海洋和谐相处、渔区经济社会和谐发展、围绕中心，服务大局、以人为本，突出重点、结合实际，注重实效、统一组织，分级负责、健全领导干部法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度，提高依法决策水平、完善法律培训、考试和考核制度，提高普法效果、坚持学法和用法相结合，继续推进海洋与渔业依法治理工作、加大海洋与渔业法律的宣传教育力度，提高广大干部群众的法律意识、“五五”普法的重点对象是海洋与渔业系统各级领导干部、行政机关工作人员、行政执法人员以及海洋与渔业科研、技术推广机构等单位工作人员、“五五”海洋与渔业法制宣传教育，从2006年开始实施，到2010年结束、加强对“五五”普法的组织领导和监督检查，采取切实有效的措施，把法制宣传教育工作落到实处等，具体材料请详见：

根据《___省海洋与渔业系统法制宣传教育第五个五年规划》和《___市开展全民法制宣传教育的第五个五年规划》（台市委[2006]14号）的要求，结合我市海洋与渔业系统实际，特制定《___市海洋与渔业系统法制宣传教育第五个五年（2006年至2010年）规划》。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持树立和落实科学发展观，按照建设法治社会的要求，认真贯彻党的十六大以来的法制理论，以建设海洋经济强市和建设渔区社会主义新农村为目标，深入开展海洋与渔业法制宣传教育，不断增强公民的海洋与渔业法制观念和法律意识，全面提高海洋与渔业工作者的法律素质，努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律管理手段的转变。健全和完善普法工作机制，大力推进海洋与渔业部门依法治理，进一步提高行业的法治化管理水平，为建设海洋与渔业经济强市创造良好的法制环境，为构建和谐社会做出本系统的贡献。

（二）总体目标：通过第五个五年法制宣传教育和法制实践，促进海洋与渔业法律法规有效实施，促进人与海洋和谐相处、渔区经济社会和谐发展。推进海域使用的规范化管理，把海域使用活动纳入法制化轨道；引导渔民高度重视安全生产，强化自身安全意识，提高渔业安全管理水平；高度重视水产品质量安全管理，继续实施水产品质量安全追溯制度和渔业投入品监管制度，进一步整顿和规范水产品生产秩序；加强海洋项目的环评管理和渔业伏休管理，加强海洋环境的监测预报，保护海洋渔业资源和生态环境；切实加强劳动保障、信访等方面法律法规宣传教育，引导渔民依法解决各种矛盾和纠纷，依法维护自身的合法权益。

（三）基本原则：

——围绕中心，服务大局。立足于发挥法律的保障作用，紧紧围绕“十一五”期间海洋与渔业经济发展的目标和重点，认真落实海洋与渔业法制宣传教育各项措施，着力营造良好的法治氛围，推进海洋与渔业工作有序开展，促进海洋与渔业经济的健康发展。

——以人为本，突出重点。立足于提高法制素质，重点加强宪法、国家基本法及海洋与渔业相关法律法规的宣传教育，并根据不同对象的不同要求，突出不同的普法内容，提高海洋与渔业法制宣传工作的针对性，使不同层次的普法对象都受到法制教育。

——结合实际，注重实效。把握项目用海者和新渔村建设对法制宣传教育的根本需求，探索工作规律，转变工作观念，创新工作手段，改进工作方法。把普法宣传与培训教育结合起来，采取形式多样、生动活泼的方式，增进普法的实际效果。大力推进机关制度建设，不断建立普法工作的长效机制。

——统一组织，分级负责。“五五”海洋与渔业普法工作，在上级主管部门和地方政府的统一领导下，实行分级负责制。积极探索上下联动、左右互动的工作机制，提高普法的声势，力争海洋与渔业普法在广度和深度上达到一个新的水平。

二、主要任务

（一）健全领导干部法制讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制度，提高依法决策水平。各级海洋与渔业行政主管部门要按照提高领导法律素质的要求，定期开展领导干部法律知识专题讲座；各级领导干部要带头学法，每年要举办以学习法律知识为主要内容的学法活动；充分发挥各局法制工作机构在重大决策和规范性文件出台前法律咨询审核作用，当好领导的参谋。

（二）完善法律培训、考试和考核制度，提高普法效果。认真组织行政机关工作人员和行政执法人员的法律知识培训，统一组织考试，实行合格证制度，作为行政机关工作人员和行政执法人员考核、任职、定级、晋升和奖励的重要依据之一。严格执行执法人员持证上岗制度，定期开展执法人员法律知识培训，未经培训或者经考核不合格的执法人员不得从事执法工作。学习培训采取集中培训与自学相结合，采取以自学为主的法制教育形式。各级海洋与渔业行政主管部门要根据海洋与渔业系统“五五”普法对象的特点，确定不同的学习和培训方式。

（三）坚持学法和用法相结合，继续推进海洋与渔业依法治理工作。各级海洋与渔业行政主管部门要在抓好法制宣传教育的基础上，结合自身工作职能和特点，认真制定和完善本地区、本部门依法治理实施方案，全面推进依法行政，实现依法治海、依法兴渔。“五五”普法教育要为海洋与渔业执法体系建设创造良好的环境。建立健全海洋与渔业行政执法体系，进一步提高执法效果。要把普法工作与执法过错责任追究制、执法公示制结合起来，完善执法监督制度，进一步加大执法监督力度。

（四）加大海洋与渔业法律的宣传教育力度，提高广大干部群众的法律意识。各级海洋与渔业行政主管部门要根据各自的特点，采取切实措施，开展形式多样、丰富多彩的送法上门、送法下乡活动，帮助广大群众了解和熟悉与他们的权利、义务密切相关的法律知识和法律制度；要会同有关部门采取措施，有计划地培训普法骨干。为了做好对广大群众的法制宣传教育，要编写针对性强、通俗易懂的普法宣传材料。

三、重点对象和内容

“五五”普法的重点对象是海洋与渔业系统各级领导干部、行政机关工作人员、行政执法人员以及海洋与渔业科研、技术推广机构等单位工作人员。

（一）各级领导干部。深入学习社会主义法学理论，深刻领会邓小平民主法制思想；认真学习和掌握世界贸易组织相关的法律知识以及行政法律知识，熟悉与本职或分管工作相关的专业法律、法规，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（二）行政机关工作人员。认真学习邓小平行政法制理论、公共行政管理法律知识以及与公务员职位相关的行政管理法律法规知识，掌握依法行政的基本原理，增强依法行政意识，不断提高依法行政、依法办事的能力和水平。

（三）行政执法人员。认真学习和掌握国家行政法律知识以及与本职工作密切相关的专业法律、法规，熟悉精通海洋与渔业法律、法规，掌握海洋与渔业执法本领，增强维护国家法制权威的自觉性，不断提高行政执法的水平和技能，保障行政相对人的合法权益。

（四）海洋与渔业科研、技术推广机构等单位工作人员。要认真学习社会主义市场经济法律知识以及与业务工作相关的专业法律、法规，增强守法和用法的自觉性，不断提高服务的意识和水平。在经授权履行海洋与渔业行政管理事务的单位或组织中工作的人员，应当重点学习与其具体履行的管理事务相关的法律知识。

四、实施步骤

“五五”海洋与渔业法制宣传教育，从2006年开始实施，到2010年结束。

——2006年，各级海洋与渔业行政主管部门根据本地区、本部门实际，制定切实可行的规划和方案，培训普法业务骨干，确定专人负责“五五”普法事项，认真做好宣传发动和组织实施等工作。

——2007—2009年，根据规划的要求和重点，分层次、多形式开展法制宣传教育活动，加强督促检查，做到年初有计划、年终有总结，推动各项措施落实到位。

——2010年，在继续抓好普法工作的同时，完成“五五”普法考核验收，进行总结评估，表彰先进单位和先进个人。

五、组织领导和保障措施

加强对“五五”普法的组织领导和监督检查，采取切实有效的措施，把法制宣传教育工作落到实处。

（一）建立法制宣传教育领导机构。要高度重视“五五”法制宣传教育工作，把此项工作摆上各级海洋与渔业行政主管部门重要议事日程。实行法制宣传教育工作责任制，明确任务、落实责任，实行目标管理。成立“五五”法制宣传教育领导小组，加强领导和协调，监督本地区、本部门的法制宣传教育工作深入开展。各级海洋与渔业行政主管部门法制工作机构要在本部门“五五”法制宣传教育领导小组的统一领导下，认真抓好“五五”普法规划和年度工作计划的组织实施，确保取得实效。

（二）落实海洋渔业法制宣传教育经费。争取把普法宣传工作经费列入同级财政预算，实行专款专用。根据当地经济社会发展水平和普法工作实际，不断加大投入，保证法制宣传教育工作正常开展。

（三）加强法制宣传教育队伍建设。着力建设和培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。加强法制宣传教育工作者学习培训，提高专兼职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。有计划的培养渔区普法宣传骨干，充分发挥主力军作用。

（四）加强法制宣传教育理论研究。坚持理论和实践相结合，深入开展调查研究，认真总结工作经验，不断探索普法内在规律，研究新问题、开拓新思路、探索新方法，建立海洋与渔业法制宣传教育长效机制，不断提高海洋渔业法制宣传工作的质量和效果。

（五）建立法制宣传教育奖惩激励机制。建立海洋与渔业法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系和评估手段。建立健全监督与激励机制，开展阶段性的考核、评比，表彰、奖励法制宣传教育工作先进单位和个人。