十一五残疾人事业工作发展规划
时间：2022-04-28 08:09:00
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编者按：本文主要从残疾人事业“十五”计划纲要执行情况；残疾人事业“十一五”发展规划的总体目标和指导原则；“十一五”发展规划主要任务和措施进行讲述。其中，主要包括：残疾人生活保障及扶贫工作成效显著、就业工作突破性进展，就业渠道进一步拓宽、康复工作进展迅速、残疾人义务教育和职业教育稳步前进、宣传文体内容丰富、残疾人综合服务设施和组联建设得到加强、存在问题、“十一五”期间残疾人事业发展的总体目标、为实现上述总体目标，应遵循以下指导原则、加强社会化康复服务体系和保障制度建设，提高康复服务能力、实施一批重点工程，使3万余名残疾人得到不同程度的康复训练与服务、开展残疾预防，减少残疾发生、教育与培训、劳动就业、扶贫解困、文化体育、社会环境、法制与维权、信息化建设、组织建设等，具体材料请详见：
“十一五”是我市全面建设小康社会的重要时期，能否带领3万残疾人与健全人一道共同奔赴小康社会，直接关系到全面建设小康社会宏伟战略目标的实现。为进一步改善残疾人状况，使残疾人事业的发展与社会发展的总体水平相适应，建立和谐*，依据《辽宁省残疾人事业“十一五”发展纲要》和《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划》制定《*市残疾人事业“十一五”发展规划》。
一、残疾人事业“十五”计划纲要执行情况
《*市残疾人事业“十五”计划纲要》实施以来，在市委、市政府的领导下，经过有关部门、社会各界、残疾人工作者和广大残疾人的共同努力，圆满完成“十五”计划规定的各项任务，残疾人状况得到明显改善，残疾人事业迈上了新台阶。
（一）残疾人生活保障及扶贫工作成效显著
做好残疾人扶贫工作,是我市残疾人工作的一项重要任务。“十五”以来,市委、市政府把残疾人扶贫解困工作提上了重要议事日程,成立了领导小组及专门工作机构,制定了一系列切实有效的工作方案，确保扶贫工作取得实效。
1、建立了领导干部挂钩联系制度,全市各级机关单位与贫困残疾户结成帮扶对子850户，通过此项活动,不但使这部分残疾人真正受益。同时收到了良好的社会效益。
2、最低生活保障体系是我国社会保障体系中重要的一环。经过我们多方努力、协调，如今，在我市城镇对符合条件的8477名贫困残疾人实行最低生活保障，占全市残疾人总数的41。42%，基本实现了“应保尽保”。
3、有组织、有计划的帮助残疾人实施"安居工程"。残疾人住房难一直是扶贫工作的热点问题也是难点问题,根据省、市的统一部署,在农村开展了针对贫困残疾人“危房、险房”改造工作,我们多方争取资金,五年来各级政府共投入资金300万元,帮助贫困残疾人危房改造,共有300户贫困残疾人喜迁新居。
4、积极筹措资金,对贫困残疾人实施产业扶贫。五年来我们共筹资金9万元，全部投入到扶贫工作中,购子猪300头,购羊120头,购鸡1000只。帮助贫困残疾人260户。部分接受扶助的贫困残疾人经过自身的努力，到年底，每户残疾人年收入至少增加1500-2000元。通过采取以上多种扶持措施，使贫困残疾人生活状况有了明显好转。随着对残疾人“包、保、帮、扶”等活动的进一步深入,保证了残疾人的基本需要,逐步缩小了贫富差距,不少原先贫困的残疾人已经解决了温饱问题，为全面建设小康社会打下了良好的基础。
（二）就业工作突破性进展，就业渠道进一步拓宽
按照“收保金，促就业，发展残疾人事业”的指导思想，采取集中、分散、个体就业的不同形式，使42名残疾人得到就业扶持。市残劳所先后在香浓美容美发、七八厨师学校、市电脑培训中心、聋哑学校等地开办专业培训班。他们还与社会劳动部门联系开办科技讲座，开办了多期果树培训班、养殖培训班、盲人按摩培训班等，现如今参加就业培训的共有3500人。通过培训，在市内，有很多残疾人完全可以自食其力，这些人中有从事美容美发的37名；有的学会了家电维修技术，开了修理部，自己当上了老板，这样的修理部*有47家；有些盲人经过培训，掌握了按摩技术，开起了按摩所，全市成立盲人按摩所39家，43名盲人找到就业的道路。
（三）康复工作进展迅速
经“十五”期间调查摸底，*市各类残疾人中有康复需求的近万人。出于种种原因相当一部分人无法得到相应的康复。经过认真论证，“十五”期间,我市以白内障复明手术,低视力康复,假肢装配,聋儿康复等为重点,开展了切实有效的残疾人康复工作。
1、首先要让残疾人了解康复知识，每年的“全国助残日”、“全国爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”等期间我们都组织医护人员、学生近千人深入城镇、村街、广泛宣传康复预防保健知识，使广大人民群众了解预防和治疗方法，增强康复意识，提高残疾人的科学意识。
2、我们多渠道募集经费,为白内障患者实施手术治疗,五年来经普查后共组织白内障患者复明手术1736例,使1580名白内障患者通过手术治疗重见光明，脱残率达到98%。
3、大力开展低视力康复工作,为44名低视力患者配用了助视器,累计培训低视力儿童家长50名；加强聋儿语言培训。五年来共对57名聋儿进行了听力语言康复训练,培训聋儿家长55名,为34名贫困聋儿免费配戴了助听器。
4、以假肢装配为中心,全力做好肢体残疾人的康复矫治工作。五年来为97名肢体残疾人进行了康复训练与指导。并为68名缺肢者免费装配了普及型假肢。
5、用品用具供应。五年来,完成用品用具35个品种1372件。切实保证了“人人享受康复”活动的开展，更大限度的补偿残疾人身体功能。
6、千方百计做好智残儿童康复训练,为58名智力残疾儿童康复训练与指导。家长训练58名。脑瘫儿童康复训练24名。家长培训20名。并提供了相应的辅助用具。
通过开展残疾人康复工作,全市共有1962名残疾人得到了不同程度康复,残疾人状况得到了明显改善。
（四）残疾人义务教育和职业教育稳步前进
通过一系列行之有效的扶残助学项目，鼓励残疾儿童随班就读，将三类残疾儿童送省市特校学习，残疾儿童、少年入学率已达85%。所有高考上线的残疾考生连续五年100%录取。
（五）宣传文体内容丰富
在2005年辽宁省残疾人运动会中，我市派出代表2人，并取得了一金，一银的好成绩。并选送省队运动员一人，将代表省队参与各项赛事。
推荐作品参加中、省、市残疾人工艺美术品大赛、摄影作品展，充分展现了我市残疾人热爱生活、乐观进取、争创佳绩的精神面貌。
（六）残疾人综合服务设施和组联建设得到加强
1、为便于广大残疾人就地、就近进行培训和接受康复服务。2004年市长办公会议决议,将原粮食局办公楼给残联做残疾人综合服务中心。结束了我市没有残疾人综合服务中心的历史。我市“十五”启动了城市无障碍设施建设,到目前为止,先后改造盲道8000米,坡路210处,为残疾人平等,共享社会文明创造了条件。
2、我们于2003年顺利完成本市第四次残疾人代表大会,履行了残疾人的权利义务,为全局工作奠定了良好基础。如今组织联络工作日趋完善，工作、学习、信访等规章制度形成体系。几年来，我市的组联工作坚持整体规划，分期实施，稳步推进的原则，投入了大量的人力和物力，开展了卓有成效的工作。我市先后组织了残疾人工作者培训班3次,基层理事长培训29名,社区干部培训32名,农村社区康复人员培训18名。
（七）存在问题
我们也要清醒地认识到目前我市残疾人事业仍滞后于经济和社会的发展，思想认识不平衡、业务开展不平衡已成为全市残疾人事业新一轮发展的主要制约因素。残疾人状况与社会平均水平之间还存在不小的差距，残疾人参与社会生活的环境和条件有待进一步改善，发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济和社会协调发展，仍然是一项长期而艰巨的任务。必须加快发展速度，创新发展思路，提高发展质量，切实解决好残疾人事业发展过程中的突出矛盾和问题，努力推进我市残疾人事业新一轮发展。
二、*市残疾人事业“十一五”发展规划的总体目标和指导原则
高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，充分体现五个统筹的原则，紧紧围绕全面建设小康社会，重视残疾人事业发展，进一步改善残疾人生活状况，努力创造和不断完善残疾人平等、参与、共享的社会环境，使广大残疾人和健全人一道同步进入小康社会。
（一）“十一五”期间残疾人事业发展的总体目标
——残疾人基本生活总体初步达到小康水平
——全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过全面实施社区康复、精神病防治康复和创建“白内障无障碍”等重点工程，使4000残疾人得到不同程度的康复。
——农村贫困残疾人基本解决温饱，并实施残疾人危房改造工程，使250户农村贫困残疾人改善居住条件。
——进一步将贫困残疾人纳入社会保障范围，满足基本生活需要。
——基本普及残疾儿童少年义务教育，发展残疾人中等、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。
——有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模和水平进一步提高。
——残疾人文化生活水平进一步提高，体育活动得到普及。
——进一步加强残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设，切实改善残疾人的权益保障状况和出行条件，提高残疾人的保障水平。
——残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
（二）为实现上述总体目标，应遵循以下指导原则
——统一规划，同步发展的原则。要将残疾人事业纳入社会的总体规划，统筹安排，统一组织，同步实施，促进残疾人事业协调、快速、健康发展。
——有法可依，依法行政的原则。要大力加强残疾人法制建设，修改、补充、完善残疾人优惠政策、措施，依法促进残疾人事业发展。
——整体推进，重在基础的原则。加强镇（区）残疾人事业的组织机构建设，强化“社区”功能，充实工作队伍，提高综合素质，完善业务体系，增强服务能力。以保障残疾人基本生活为重点，扎扎实实为残疾人做实事、办好事。
——合理分工，目标责任制的原则。以政府为主导，充分发挥市人民政府残疾人工作委员会和相关职能部门的作用，建立工作目标责任制。合理分工，各尽其责，相互配合，密切协作，联体运行，总体推进。
——坚持社会化工作原则。依托社会资源，壮大助残志愿者队伍，动员社会力量广泛参与，支持残疾人事业。
——始终围绕以彻底改善残疾人生活状况为目的的原则。着力解决残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化体育、社会保障、残疾预防、法律维权等问题，切实改善残疾人基本状况。
三、“十一五”发展规划主要任务和措施
(一)康复服务
主要任务
——加强社会化康复服务体系和保障制度建设，提高康复服务能力，使城市和农村有康复需求的残疾人普遍得到康复服务，农村70%以上得到康复服务。
——实施一批重点工程，使3万余名残疾人得到不同程度的康复训练与服务。其中：白内障复明手术800例、低视力验配助视器80例、盲人定向行走训练150名、肢体残疾矫治手术和矫形器装配30例、聋儿听力语言训练50名、智力残疾儿童康复训练50例、肢体残疾康复训练260名、精神病患者综合防治500名，组织供应各类残疾人辅助器具2800件。
——开展残疾预防，减少残疾发生。
——每年为假肢者安装大腿6例，小腿10例。
主要措施
1、以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系。积极推进残疾人康复服务专门机构和康复专业人才队伍建设，整合资源，发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等现有机构、设施人员作用，大力开展社区康复，建立社区康复员队伍和适宜的社区康复设施，将社区康复纳入社区建设和基层卫生工作之中。
2、组织实施白内障复明手术，使年手术量达到150例以上。采取设立定点医疗机构与组派医疗队相结合的方式，做好贫困白内障患者复明手术。大力推动“白内障无障碍市”建设，完善低视力康复服务网络，推广低视力康复技术，对贫困低视力患者实施救助。开展盲人定向行走训练服务，加强爱护眼睛宣传工作，形成防盲、治盲、导盲三位一体的良性运行机制。
3、加强、完善聋儿康复网络。加强市语言听力康复中心站工作，指导社区、家庭开展康复训练；实施贫困聋儿康复救助；拓宽听力语言康复服务范围。
4、完善以政府为主导、有关部门协调与合作的精神病防治工作组织管理机制，全面推行“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式。实施贫困精神病患者医疗救助，推动精神病康复托养机构建设，依托工疗、农疗、娱疗、日常照料等康复手段，切实提高康复效果。
5、发挥社区和家庭作用，以幼儿园、特殊教育学校、社区服务机构、工疗养护机构为依托，开展智力残疾康复综合服务。调动智力残疾人亲友积极性，对智力残疾儿童进行生活自理和认知能力与语言交流等训练。积极创造条件，建设集教育、康复、娱乐、劳动为一体的智力残疾人养护机构，为智力残疾人提供系统的、终身康复服务。实施贫困智力残疾儿童康复救助。开展早期干预，切实做好特殊人群的补碘宣传教育工作，减少智力残疾发生。
6、组织供应各类残疾人急需的质优价廉的辅助器具。推广、使用康复服务新技术、新产品；实施贫困残疾人装配普及型假肢、矫形器等器具救助。
7、保障贫困残疾人得到救助，实现康复。按照《中国残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系（2005-2015）》要求，将残疾人康复经费列入各级财政预算，并逐年增加。积极介入新型农村合作医疗和城市医疗保险，确保符合条件的贫困残疾人得到医疗救助。广泛开展以"助视、助听、助行和贫困精神病患者免费服药"为主要内容的康复救助活动，促进康复专项救助的规范化、制度化。
8、充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务，普及康复知识，提高全社会残疾预防意识和残疾人及其亲属康复意识。广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”等宣传活动。针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点的开展宣传教育，倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度加重。
（二）教育与培训
提高残疾人受教育的程度是残疾人提高社会地位，实现自身价值的基本条件。主要任务——基本普及残疾儿童少年义务教育，适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平，接受特殊教育的视力、听力语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到95％，大力发展残疾儿童学前教育。
——有就业需求的残疾人普遍得到职业教育或培训。
——积极发展特殊教育，加强特殊教育学校建设。
主要措施
1、各镇(区)和教育行政部门要将残疾儿童少年教育纳入当地义务教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施。
2、推行随班就读和普通中、小学校设立特教班，加强九年义务教育特殊教育学校建设，形成以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。
3、加大对贫困残疾学生的扶持和资助力度，对接受高级中等以上教育的贫困残疾学生减免有关费用，优先提供助学金和教育贷款，帮助残疾学生解决生活问题。贯彻落实好市政府对残疾学生实施免费义务教育政策，对寄宿残疾儿童少年给予生活补助。对特教学校的贫困残疾学生给予伙食补贴和全部享受伙食补贴。
4、积极创造条件，努力扩大残疾人接受高等教育的机会，逐步完善学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育相互衔接的残疾人特殊教育体系。
5、进一步落实普通高等院校招收残疾考生的政策和考试办法，保证符合录取条件的残疾考生享有接受高等教育的权利。
6、充分发挥残疾人职业教育机构作用，利用社会职业教育资源，大力发展残疾人职业教育。充分发挥具有特殊教育手段的残疾人职业教育机构作用。普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育与培训，职业技能教育和中短期实用技术培训相结合。
7、加强特殊教育师资人才队伍建设和盲文、手语教学工作，通过教育培训，提高特殊教育师资人才队伍的质量数量和特殊教育水平。增加特教设备创造更好的硬件条件。
(三)劳动就业
主要任务
——继续完善残疾人就业法规政策、体系建设。
——城镇新增残疾人就业430人，农村残疾人稳定就业达到5000人。
——残疾人就业服务机构服务能力明显提高，残疾人就业服务需求得到基本满足。
——登记失业、求职的残疾人普遍得到免费职业指导和职业培训。进一步加大残疾人职业技能培训力度，完成600名培训任务，其中培养、培训盲人按摩人员30名。
——在社会保障制度不断完善过程中，大力推动残疾人社会保障工作，残疾人基本需求得到满足。将残疾职工普遍纳入社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面。完善残疾人社会保障措施，依法将贫困残疾人纳入社会保障体系。
主要措施
1、完善残疾人就业政策，进一步规范、促进和推动残疾人就业。
2、实行积极的就业政策，扩大就业门路，拓宽就业渠道。鼓励社会各方面依法兴办福利企业，集中安排残疾人就业。完善优惠政策和措施，扶持福利企业稳定、健康发展。
3、加强残疾人就业服务机构和就业信息网建设。各级政府要保证同级残疾人就业服务机构必要的工作经费，提供基本办公条件。残疾人就业服务机构在劳动保障部门指导下，综合管理本地区残疾人劳动就业服务工作，根据劳动力市场需求，为残疾人个体择业、集体从业和按比例就业提供职业指导和培训服务。待业残疾人受到一次岗前职业技能培训和教育，在业残疾人受到一次在岗轮训。
4、继续贯彻落实《辽宁省按比例安排残疾人就业规定》全面推进残疾人按比例就业工作。各机关、团体、企业、事业单位和城乡集体经济组织，均按本单位在职职工总数的1.7％的比例安排残疾人就业。达不到比例的，按规定缴纳残疾人就业保障金。要进一步加强残疾人就业保障金税务代征、财政代扣工作，严格按残疾人就业保障金的管理和使用。
5、大力开展残疾人职业技能培训，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。要以劳动力市场需求为导向，丰富培训内容，强化培训效果，提高培训质量。加强盲人按摩培训，多渠道、多层次为盲人按摩人员提供从业岗位。
6、认真执行城乡居民最低生活保障政策，对符合条件的残疾人家庭及时提供最低生活保障；对无劳动能力、无法定抚(扶)养义务人或法定抚(扶)养义务人无抚(扶)养能力、无生活来源的重度残疾人，按照规定给予供养、救济。按照"分类施保"的原则,适当提高贫困残疾人家庭最低生活保障标准。
7、认真贯彻国家制定实施的医疗保障政策，将贫困残疾人纳入医疗保障范围。采取措施帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗，确保贫困残疾人病有所医。
（四）扶贫解困
做好扶贫工作，是全面建设小康社会的重要组成部分。
主要任务
——扶持全市农村贫困残疾人解决温饱问题并稳定提高经济收入，逐步向小康水平过渡。
——扶持农村1000名贫困残疾人接受实用技术培训。
——扶持250户农村贫困残疾人进行危房改造。
主要措施
1、各级政府和有关部门要把残疾人扶贫解困工作纳入全面建设小康社会总体规划和经济社会发展全局，纳入扶贫计划，优先安排，统一领导，同步实施。要大力推行对残疾人的扶持力度。
2、结合地方特点，选择适合残疾人脱贫的项目及产业，帮助贫困残疾人参加生产劳动，保证扶持措施落实到残疾人户。制定行之有效的扶持规划，落实扶持措施。
3、组织对农村贫困残疾人进行实用技术培训，使有劳动能力的残疾人都能掌握脱贫致富的一技之长。
4、继续推广党员干部联户帮扶贫困残疾人责任制，广泛动员社会力量开展“帮、包、带、扶”贫困残疾人活动，调动各方面积极因素，共同帮助残疾人早日摆脱贫困。
5、加大农村残疾人危房改造的力度，镇（区）财政对贫困残疾人危房改造要给予配套资金。
(五)文化体育
大力发展残疾人特殊艺术和竞技体育，是施展残疾人才华，增强残疾人自信心的重要形式。
主要任务
——发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。
——倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，深入开展群众文化活动。
——落实国家《全民健身计划》，组织残疾人广泛开展体育健身活动。发展群众性体育活动，增强残疾人体质。
——积极筹备为2007年全运会和2008年残奥会的中国代表团输送优秀体育人才。
主要措施
1、城市社区、镇村残疾人组织和特殊教育学校、福利企业要根据各类残疾人特点，开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动。
，2、各级政府和文化、体育行政部门要采取措施，鼓励、支持公共文化、体育设施管理机构普遍对残疾人开放并提供便利服务，为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件。公共图书馆要创造条件为残疾人提供图书借阅服务，开辟盲文及盲人有声读物场所。
3、各级残疾人联合会的残疾人综合服务机构要为残疾人开展文化、体育活动设立专门场所并经常性开放，提供周到服务。
4、市、镇（区）残疾人联合会要定期举办文化、体育活动，活跃基层残疾人文化、体育生活。
5、培养特殊艺术人才，展示残疾人特殊艺术才华。
6、抓好特殊教育学校体育教学活动。全民健身场所要充分考虑残疾人参加体育锻炼的需求，适当增加相应的设施。
7、加大优秀残疾人运动员选拔训练工作力度，力争在国际、国内、省内体育比赛中有残疾人参与。广泛动员社会，进一步增强全社会对残疾人体育事业的关心和支持。
8、体育部门进一步加强残疾人体育工作，建立一支相对稳定的教练员、裁判员、运动员队伍，加强对集训队员的训练和管理工作。充分发挥体育资源优势，体育活动场所、体育训练基地要为残疾人和残疾人运动员训练、比赛提供优惠和优质服务。
(六)社会环境
大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观念，营造扶残、助残的社会氛围。
主要任务
——弘扬人道主义精神，大力营造全社会人道主义舆论氛围。
——加大残疾人事业宣传力度，健全残疾人事业宣传网络。
——加强我市残联和各镇（区）残联综合服务设施建设。
——宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励残疾人的自强和敬业精神，培育社会助残意识。
主要措施
1、利用新闻媒体资源采用不同形式，报道反映残疾人生活，宣传残疾人事业，加大在广播电台、电视台、报刊中的宣传力度。广泛动员公共媒体宣传残疾人事业成就和优秀残疾人、残疾人工作者先进事迹，宣传社会各界扶残助残取得的成效。
2、继续组织好“全国助残日”活动，广泛开展“志愿者助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动。举办好国际残疾人日等活动。
3、大力宣传全市“自强模范”、“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“扶残助残先进个人”和“残联系统先进工作者”典型事迹，鼓励更多的单位和个人关心、帮助残疾人。
4、继续组织好全市残疾人事业好新闻作品推荐工作，积极参加全省组织的新闻作品评选活动。
(七)法制与维权
保护残疾人的合法权益，为残疾人事业发展保驾护航。
主要任务
——建立残疾人维权工作机制，完善“三级处理模式”，采取有力措施，使残疾人合法权益保障状况进一步得到改善。
——加强残疾人事业法制建设，推动保障残疾人权益法规的制定、修订，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律救助机制。
——加大政策维权工作力度，针对残疾人合法权益保障面临的突出问题和需求，制定相关政策，维护残疾人权益。加大对侵害残疾人合法权益的重大恶性案件的查处力度。
——全面推进无障碍设施建设，在全市各镇（区）普遍开展无障碍设施建设，继续创建全国无障碍设施建设示范城，初步形成城市无障碍化基本格局。积极发展信息交流无障碍，为残疾人生活、生产提供便利条件。
主要措施
l、政府有关部门和残疾人组织要切实履行职责，采取有效措施，解决残疾人面临的突出困难和问题，维护保障残疾人康复、教育、就业、社会保障及参与社会生活的合法权益。
2、进一步建立健全残疾人事业法规政策体系，加大执法和法律宣传力度建立健全残疾人法律救助机制和社会救助网络。
3、加强对残疾人法律法规的宣传教育，依法发展残疾人事业。倡导全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人。提高广大残疾人法律意识，增强残疾人法律工作者维权能力。
4、对企业重组改制、破产、国家征用征收土地、城市房屋拆迁等造成残疾人生活困难、权益受损等突出问题。有关部门要制定政策，维护残疾人的合法权益。加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。
5、加大《残疾人保障法》执法力度，配合人大、政协开展《残疾人保障法》及相关法规执行情况的检查、视察，促进依法维护残疾人权益。
6、建立以各级法院、司法行政部门司法救助、法律服务和法律援助为主导，各级残联和社会团体法律救助为补充的残疾人法律救助机制，解决残疾人实际困难。
7、贯彻国务院《信访条例》，加强残疾人信访工作，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人问题，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。
8、严格执行关于无障碍设施建设的相关法规及《辽宁省无障碍设施建设使用管理规定》，严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，落实无障碍设施建设行业标准，加快行业无障碍建设，对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍设施改造，并加强维护和管理。加强无障碍宣传，创建“全国无障碍设施建设示范城”。
9、积极发展信息交流无障碍，采取盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人无障碍接受和传播信息、交流、参与社会生活创造条件。
(八)信息化建设
加强残疾人事业信息化管理是实现残疾人现代化和可持续发展的重要措施。
主要任务
——建立健全基层信息化工作管理体系。完善残联系统网络建设，构建覆盖全市残联系统电子政务网络平台。
——整合残疾人事业信息资源，建立全市残联综合信息管理系统。
——加强残联网站建设与服务。加强残疾人事业统计管理。
主要措施
1、以市残联信息化专业机构为骨干，以镇村、社区残联组织为基础，加强信息化建设，逐步建立基层残联信息化工作组织体系。
2、在“十五”残联网络建设基础上，逐步实现与全国、全省残联系统业务骨干网业务数据、政务信息的网上传输。
3、根据残疾人事业发展需要，逐步建立和完善全市残联综合业务数据管理系统。
4、利用残联系统内部信息资源，建立全市残联内部综合信息管理系统，实现残疾人事业信息资源共享，为领导决策和业务工作提供服务。
5、积极推动残联系统公众信息网建设，促进政务公开，丰富信息内容，加大宣传力度，努力为残疾人提供方便快捷的网上服务。
6、加强残疾人事业统计制度管理，继续推进数据统计的电子化，提高统计数据的科学性和准确性。
7、积极推进办公自动化建设，逐步实现无纸化办公。
(九)组织建设
主要任务
——完善组织机构，全面履行职能。
——提高干部队伍素质，增强服务能力。
——加强残联领导班子建设，培养、选拔优秀残疾人干部。
——健全、完善专门协会组织，密切联系残疾人。
——动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者助残。
——加强综合服务设施建设，创造为残疾人服务的条件。
——开展“争优创优”活动，即争创全国社区残疾人工作示范区;争创全国“残疾人工作先进社区”；残疾人管理工作在社区逐步实现规范化、系统化、服务全面化。
主要措施
1、继续按照“讲求实效、打好基础”的原则，贯彻“城市抓社区、农村抓镇村”的指导思想。镇（区）残联应按照国务院残疾人工作委员会《关于加强基层残联建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》要求，完善机构，健全机制，加强力量，提高效能。建立健全社区居民委员会、村民委员会和企业残疾人组织，形成完整的残疾人工作体系。
2、贯彻落实中央组织部有关干部管理的规定，协助地方组织部门做好干部“双管”工作，建设“为公、勤政、团结、廉洁”的地方残联领导班子。
3、按照中央和省、市干部管理文件要求，加快我市残联残疾人领导干部和残疾人干部培养、选拔、配备工作进度。
4、按照《中国残疾人联合会章程》规定，建立健全各类残疾人专门协会组织，发挥“代表、服务、管理”职能，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。
5、广泛动员社会力量，普遍组织志愿者开展文化、科技、法律助残，支持残疾人工作，为有需求的残疾人提供志愿服务。
6、组织召开好全市残疾人事业工作会议，对“自强模范”、“扶残助残先进集体和个人”、“残疾人之家”、“优秀残疾人工作者”给予表彰。
7、加强社区（村）残疾人工作达标升级工作，真正把基层组织建设成为“残疾人之家”。
8、加强领导，严密组织，认真搞好第二次全国残疾人抽样调查和全市残疾人调查工作，为“十一五”规划各项目标任务落实提供详实依据。
9、加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力。进一步完善已建成投入使用的残疾人综合服务设施功能，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业。是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分。加快残疾人事业发展是构建和谐社会的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责任。各镇（区）要依据本规划制定当地的残疾人事业“十一五”规划，采取强有力的措施，确保本规划各项任务的顺利完成。