公务员教育培训十一五规划

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编者按：本文主要从指导思想和基本原则；工作目标与重点任务；保障措施进行讲述。其中，主要包括：指导思想、基本原则、工作目标、重点任务、健全公务员教育培训组织体系、提高公务员培训法制化管理水平、加强公务员培训基地建设和管理、加强公务员培训师资和培训管理者队伍建设、加强公务员培训管理信息化建设、加强培训登记管理、切实保障培训经费的投入、坚决制止不遵守法律法规乱办班、乱收费、乱发证等行为等，具体材料请详见：

2006—2010年，是我市进一步落实科学发展观，全面建设创新型城市，推动经济社会全面协调可持续发展的关键时期。做好公务员教育培训工作，是建立高素质公务员队伍的重要手段，是全面提高党政机关管理能力和水平，实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划的一项基础性工作。根据《山西省公务员教育培训“十一五”规划》和《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，结合本市公务员教育培训工作实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领公务员培训工作，认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓，围绕我市经济社会发展战略目标，以提升公务员思想政治素质为重点，以能力建设为核心，以构建学习型机关和学习型公务员为动力，树立新的培训理念，推行新的培训方法，创新培训内容，加大培训力度，提高培训质量，全面提高公务员队伍的整体素质，为把我市建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民安居乐业的新型工业基地、文化名城和现代化都市，跨入全国先进省会城市行列提供强有力的人才保障和智力支持。

（二）基本原则

公务员是重要的人才资源，公务员队伍建设在人才强市战略中具有重要地位。公务员教育培训是提高公务员队伍素质的重点环节，是提升核心竞争力的重要组成部分，各级、各部门应高度重视和加强公务员教育培训工作。

1．坚持依法培训原则。切实加强对公务员教育培训工作依法管理。对现有各级各类公务员的培训依法进行规范，把公务员的培训与考核、晋升、任职结合起来，建立健全公务员培训、管理和使用相结合的激励、约束机制，推进公务员培训的依法管理，进一步加大公务员培训力度。

2．坚持理论联系实际的原则。大兴学习之风，增强公务员在思想和工作中的原则性和预见性；学以致用，讲求实效，培训内容坚持贴近改革开放和*率先发展的实践，贴近党委、政府中心工作，贴近公务员实际，加强培训的针对性和适用性，不断提高公务员运用所学理论知识处理实际问题、研究新情况、解决新问题的能力。

3．坚持以人为本的原则。针对不同职位类别、不同职务序列以及公务员素质及能力特点，强调“干什么，学什么；缺什么，补什么”，提供适合公务员岗位工作要求的培训课程，实行指令性培训与自选培训相结合，促进公务员的全面发展。

4．坚持创新、节约的原则。按照现代培训理念，创新培训内容，改进培训模式，加强培训管理，降低培训成本，提高培训质量与效益，突出重点、保证质量，增强培训工作的生机和活力。

二、工作目标与重点任务

（一）工作目标

1．健全和完善公务员培训体制机制体系。形成在市委、市政府统一领导下，各级公务员主管部门指导监管有力、各机关紧密配合的公务员培训管理体制；形成制度完善，激励约束机制健全，培训、考核、使用有机结合的法规体系；形成以人为本、充满生机活力和科学高效，培训资源优化集约，依法进行分类分级培训的工作机制；形成以财政投入为主体的公务员培训保障机制。

2．建立适合各类公务员岗位要求的培训内容体系。按照提高公务员素质和能力的要求，针对不同类型公务员的工作职责，建立以培育公务员精神和五个方面本领、公务员通用能力为目标，以公共管理、公共行政、公共政策、公共经济和依法行政等公共管理专业知识为主干的培训内容体系和指令性培训与自选培训相结合的课程设置框架。

3．建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。通过培训，使公务员的政治、业务、文化素质有明显提高，公务员队伍的学历、专业、知识结构进一步优化，能力得到明显加强。

（二）重点任务

1．完善公务员培训法规体系。配合贯彻实施《干部教育条例》，研究制定《*市公务员教育培训规定》、《*市公务员培训积分制管理实施细则》等项管理制度，进一步规范公务员培训管理，完善培训激励约束机制。“十一五”期间全面实施公务员培训考核验证制度，确保培训任务的落实。

2．规范管理公务员培训。探索公务员培训网络管理系统的建设，把培训主管部门综合管理、部门各负其责以及培训机构管理及教学统一起来，并与公务员管理信息链接，实现培训与考核、使用的有机结合。

3．以能力建设为核心，深化公务员四类培训。

（1）初任培训。培训的重点是:全心全意为人民服务的思想、机关的性质与职能、公务员的行为规范。并强化集中进行公务员精神教育和公务员宣誓活动。通过培训，培养新录用公务员良好的职业道德，增强责任感和使命感，树立敬业、奉献精神，尽快转换角色，适应机关工作要求。初任培训时间不少于10天，参训率须达到100％。

（2）任职培训。要进一步拓展任职培训的内容与形式，加大公共管理专业理论和依法行政理论的系统学习。任职培训时间不少于12天；任职培训应当在任职前或者任职后一年内完成。培训的重点:提高担任领导职务公务员的理论水平、科学管理水平和依法行政能力、电子政务工作能力、创新思维能力、组织协调能力、处理复杂矛盾的能力。

（3）更新知识培训。实行指令性培训与自选培训相结合的运作机制，“十一五”期间将推出以公共管理6门核心课程为主要内容的更新知识必修课供公务员学习；继续推进公务员英语学习，同时，加强公务员公共服务礼仪教育和应对突发事件的能力培养；抓好公务员“宽带网络与电子政务”培训。全市公务员每人每年参加更新知识、提高工作能力的在职培训时间累计不少于12天。

（4）对从事专项工作的公务员进行必备知识和技能的培训。要进一步加强公务员专门业务培训，把公务员参加专门业务学习情况纳入公务员培训考核验证体系，促进公务员提高从事专项工作的能力。

4．加大优秀、骨干人才培养力度。继续加强与国内名校的合作，每年定期举办公务员公共管理高级研修班，有计划的选派年轻、有培养前途的优秀公务员到国内名校、发达地区，重点培养一批熟练掌握公共管理理论、具有较强行政能力和高素质、专业化的公务员。制定促进两个革命老区娄烦和阳曲两县的公务员对口培训计划，开设各类公务员培训班并在培训政策和经费上给予倾斜。

5．促进公务员参加文化学历教育。鼓励公务员参加文化学历教育。支持公务员利用业余时间参加更高层次研究生课程学习教育。继续采取扶持政策，鼓励公务员参加公共管理硕士（MPA）专业学位教育，为公务员在职攻读MPA提供必要的支持。

6．抓好基本技能培训。重点是提高公务员工作中的实际操作能力。

(1)开展“电子政务”知识培训。为实现行政机关内部办公初步实现电子化和网络化，提高办事效率，到2010年底前，对各级机关中50岁以下的公务员进行“电子政务”知识和技能的培训。

(2)认真抓好公务员的公文写作、汉语普通话和使用外语能力的培训，提高工作技能。

7．加强培训管理者培训。对培训管理者要优先进行培训，使其不断更新培训理念，掌握培训新方法，提高培训管理的综合素质和能力。

8．开展组织人事系统业务培训。“十一五”期间，各级组织人事部门干部继续接受组织人事业务轮训。要把中央实施中部地区崛起战略中加强对组织人事干部培训的优惠政策用足、用好。

三、保障措施

（一）健全公务员教育培训组织体系

市委组织部、市人事局是全市公务员教育培训的主管部门，负责制定培训的有关政策、规划并组织实施，指导各县(市、区)，市直机关（含参照公务员制度管理单位）公务员教育培训工作的实施。各县(市、区)委组织部、县(市、区)人事局为本地区公务员教育培训的主管部门，负责按照市公务员培训主管部门制定培训的规章、政策和规划，拟定本地区培训计划并组织实施。市直各单位（含参照公务员制度管理单位）应按照市公务员培训主管部门制定的培训规划，组织选送本单位公务员参训，负责本单位公务员业务培训，编制本单位的培训计划和方案，并报市公务员培训主管部门审核。

（二）提高公务员培训法制化管理水平

加大公务员培训法规制度宣传力度，增强公务员培训法制观念。各级机关要牢固树立公务员培训是机关应尽的责任和义务的观念，依法组织公务员参加法定培训，保障公务员接受培训的权利；公务员要增强参加培训既是个人应当享受的权利，同时又是应当履行的责任和义务的意识，积极参加各项法定培训；公务员主管部门要以维护公务员接受培训的权利为重点，加强对公务员培训工作的检查监督。

（三）加强公务员培训基地建设和管理

1．加强市委党校（市行政学院）和各县（市、区）委党校（行政学校）两级公务员培训主体基地建设。积极指导主体培训基地坚持正确的办学方针，坚持理论联系实际的办学原则，进一步明确办学指导思想和教学方向。积极推动主体培训基地改变思路，建立以教学为主体、以科研为基础、以咨询为动力的运作模式，提高培训质量。

2．建立公务员特定专项培训基地。市公务员培训主管部门制定专项培训基地的认定标准和有关政策，完善公务员培训施教机构资格认定制度，优化培训机构布局和层次结构，鼓励和支持省内外高等院校参与开发和承担公务员培训项目。通过建立公务员专项培训的网络，逐步形成一批骨干培训基地，不断完善公务员培训运作模式，努力建设一批高水平的培训机构和品牌项目。

（四）加强公务员培训师资和培训管理者队伍建设

加强师资队伍建设，坚持专职与兼职相结合、以兼职为主原则，建立师资库；充分发挥高等院校和科研院所师资队伍的作用，聘任政治素质较高、专业理论功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师；努力建设一支忠诚公务员培训事业、熟悉公务员培训内容、具有现代培训理念和扎实专业技能，品德高尚、素质优良、为人师表、结构合理、专兼职相结合、能够满足公务员培训现代化需要的教师队伍。要通过进修、举办培训班等多种形式，提高教育培训管理人员的专业水平，建立一支能胜任教育培训要求的培训管理者队伍。

（五）加强公务员培训管理信息化建设

有效利用现代科技手段，逐步完善公务员培训管理系统功能，依托现有信息网络，实现教育培训资源共享和培训信息管理实时统计查询，为规范、科学管理公务员培训提供技术支持。

（六）加强培训登记管理

要强化公务员培训登记和电子档案管理制度。全市公务员培训使用公务员主管部门制作的《公务员培训证书》，同时相应建立培训电子档案进行信息管理。《公务员培训证书》是公务员参加各类培训和培训成绩登记的有效证明。

（七）切实保障培训经费的投入

要按照《公务员法》要求，公务员培训经费，按现行财政体制，分别列入同级财政预算，切实予以保证。要加强对公务员培训经费的管理，实行专款专用，不断提高经费的使用效益，确保培训工作的顺利开展。

（八）坚决制止不遵守法律法规乱办班、乱收费、乱发证等行为。

不准利用公务员培训之名搞变相旅游。对违反公务员培训相关规定的单位和责任人，要依法予以严肃处理。