农机化五年发展规划

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1、未来五年农机化发展的环境条件

未来五年是我国农业和农村经济发展的重要历史时期，国家加大扶持“三农”政策，使农业机械化遇到了改革开放以来前所未有的社会经济发展环境，农业机械化已经进入快速发展的重要机遇期。

⑴有政策支撑。一是国家减免农业税赋、完善土地承包经营、鼓励农民进城务工等改革政策，有利于减轻农民负担，促进农村劳动力转移，为农机化发展提供良好的社会环境。二是农机购置补贴由项目上升为国家“两减免、三补贴”的惠农支农政策，有效地调动农民发展农业生产和投资农机化的积极性。

⑵有法律保障。国家颁布实施《农业机械化促进法》确立了农业机械化的法律地位；《道路交通安全法》明确了农机主管部门行使对拖拉机的安全监督管理职权；《吉林省农业机械管理条例》修订和完善，为农机化的发展提供了法律保障，推进了农业机械化管理依法行政的进程。

⑶有市场需求。中共中央、国务院在2007年的一号文件，明确提出了要积极发展农业机械化，改善农机装备结构，提升农机装备水平，扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围，给农业机械化的发展创造了良好的条件和机遇，构建了以农民投入为主体的多元化的农机化发展投入机制，农民购机热情和粮食生产积极性空前高涨，农机市场需求剧增，产品质量不断提高、品种日益增多、产销两旺。

2、未来五年农业机械化发展的指导思想和主要目标

⑴指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农业机械化全局。要以社会主义新农村建设为契机，“立足大农业、发展大农机、服务新农村”，以促进粮食增产、农业增效、农民增收为目标，通过政策、项目作用，强化农机管理部门的执法、调控、引导和服务职能，继续推进农机服务产业社会化、专业化和市场化进程，全面提升全县的农机装备水平、作业水平、科技水平和管理水平，为现代农业和构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

⑵基本原则

①、坚持以人为本，把增加农民收入作为根本出发点

农民和农业生产服务组织是发展农业机械化的主体。必须坚决贯彻执行党在农村的基本政策，坚持以人为本，充分调动广大农民发展农业机械化的积极性，把解放和发展农业生产力，改善农民生产生活条件，提高农民科技文化素质，保障粮食安全，促进增加农民收入作为发展农业机械化的根本出发点。

②、坚持以市场为导向，大力推进农机服务产业化

按照市场经济规律发展要求，以农业和农村经济发展对农机化的基本需求为导向，进一步推进农机服务体系建设，培育农机服务市场。大力发展农机大户和农机服务协作组织，建立起集体、股份合作、民营等多种所有制并存的农机社会化服务体系，提高农机的组织化程度。建立农业机械社会化、市场化的运行模式，为加快农机化发展提供体制保证，促进农业现代化建设。

③、坚持以科技为先导，大力推进农机科技创新

全面推进科技兴农战略，加大科技创新力度。立足县情，把重要农时、重点作物、关键生产环节机械化技术作为农机化科技发展战略重点，满足粮食增产、农民增收、农业现代化发展需求。

⑶主要任务目标

全县重点发展3个农业生产全程机械化示范园区。在农机装备水平、作业水平、经营管理、提升服务上率先有所突破，实现粮食增产15％，降低农业生产成本20％，转移农村富余劳动力30％，农村人均收入水平提高5％以上，玉米全程机械化收获水平达到30％－40％，水稻全程机械化收获水平达到70％－80％。具体目标是：

①农机装备水平。到2011年，全县农机总动力达到55万千瓦，其中50马力以上的大型拖拉机保有量达到4,200台，占20％，万亩耕地平均动力达到3,100千瓦，拖拉机与机具配套比达到1:5，综合机械化水平达到48％，装备能力要达到实现农田作业全程机械化的要求。

②农机作业水平。到2011年，全县机械深松（深翻）、旋耕（灭茬）、播种、中耕、收获及后勤加工等农机作业项目中，精量播种占机播总面积的80％，机械植保作业面积占机耕总面积的80％，全县耕地实现3年轮翻一次，全县所用耕地基本实现机械播种。玉米机械化收获面积达到玉米种植面积的20％，推进机械收获全面推广。

③农机投入水平。“十一五”期间，县农机部门每年确保从上级业务部门争取100万元的国家大型农机具购置补贴专项资金和农田作业用油补贴资金，并保证资金全部用于农机化建设上，农户每年自筹资金300—500万元，进一步建立和完善农机化基础设施。

3、重点建设项目

⑴农业机械购置补贴项目

重点落实好中央和省级财政农业机械购置补贴专项实施工作，争取中央农机购置补贴专项资金投入700万元，农民和服务组织自筹2051万元。

⑵优质粮食产业工程农机装备推进项目

抓好国家优质粮食产业工程农机装备推进项目。项目总投入744万元，其中中央投入200万元，农民和服务组织自筹544万元；总规模30万亩，结合我县的具体情况，农机化选择基础条件较好、交通便利、作物布局合理、群众文化素质较高的6个乡镇作为标准粮田建设。配套和完善大马力的动力机械和作业机具，组建农机社会化服务体系和网络信息体系,增强服务功能,使项目建设滚动发展。

⑶农机服务体系建设项目

坚持农机化市场化、社会化、产业化发展方向，以建立适应家庭承包经营和现代农业要求的各类农机户为基础，农机大户为主体，农机服务协作组织为龙头，农机中介组织为纽带的农机化服务体系。

到2011年全县农机合作社由22个发展到32个，农机大户由现在的85户发展到260户。

⑷全国农业机械化示范县项目

做好该项目的五年规划。按照农业部对建设农机化示范区的要求，切实加强领导，精心组织实施，扎扎实实落实好国家的各项扶持政策、措施，把农机化示范区建设好。要争取政府的支持，积极向有关新闻单位提供新闻线索和素材，不断创新宣传形式，注重发挥电视、广播、报刊等传统媒体与网络等新兴媒体的优势，突出关键农时、突出重点作物、突出主流媒体，在主要农时形成较大的农机示范县宣传声势。

⑸吉林省全程机械化示范项目

第一要加强领导，明确责任，完善示范区建设运行机制；第二要认真落实投入资金，加强资金监管；第三要加强项目建设区条件审核；第四并做好项目的宣传工作；第五要认真做好该项目的两年规划。通过示范区建设，要实现“四个提高”、“二个变化”和“一个增长”。即农机装备、农机作业、农机社会化服务和农机管理水平有明显提高；农村劳动力结构、农村产业结构发生变化；农民的经济效益得到较快增长。

4、五年农业机械化发展的主要措施

⑴进一步加大农业机械化的执法力度

加强对农用机动车辆的安全监管，加大农机重大责任事故的处理力度，开展农机专项整治活动。加强农机销售、维修等市场管理，严厉打击假冒伪劣农机产品，净化农机市场，保障农机经营者和消费者的合法权益。

⑵健全农机技术推广和社会化服务体系

①大力发展农机大户和农机服务组织

鼓励农机生产企业、农机作业组织、农机大户等依照法律法规，通过资源优化组合，自愿组成农机协会、农机作业公司、农机作业联合体等多种经济成分、多种经营形式、多种经营规模的各类农机服务组织。开展示范推广、农机作业、技术培训、销售维修、信息咨询等多领域、专业化、社会化服务，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的多元化的新型农机化服务机制。

②不断完善农机技术推广体系建设

按照强化公益性职能的要求，改革、发展、稳定基层农业机械技术推广机构。通过试验与示范，积极探索区域性基层农业机械技术推广机构新模式及其运行机制。大力加我县农机技术推广系统自身建设，不断扩大服务功能，强化服务手段，增强服务实力，为农民、农业生产经营者和农业机械服务组织无偿提供全方位的农业机械化技术服务。

③建立健全农机科技创新体系

根据我县农业发展的需要，制定并组织实施农机化科技发展规划，围绕优势和特色农产品产业，积极创建一批农业机械化科技示范基地和示范区，充分发挥试验、示范和辐射带动作用。大力普及农机实用技术，不断提高农机科技含量，全面提高农机人员业务素质。围绕农机化技术推广项目，对农机大户、农机合作社开展农机化先进技术、经营管理技能和安全生产等方面的培训，提高他们接受和应用新技术、新成果的能力。

④加强农机信息化服务网络建设

建立农机化信息服务平台，组建“上下联通、资源共享”的农机化信息服务网络，规范农机化信息的收集、整理、反馈与，加强各种类型、多层次信息人才队伍建设，为农机研发、生产、销售、使用者个人或组织提供及时的信息服务。

⑶切实加强农业机械化工作的领导

①提高认识，明确发展农业机械化的重要意义

各级党委、政府和相关部门对农业机械化给予高度重视，充分认识新时期发展农业机械化的重大战略意义，采取得力措施，加大扶持力度，加大宣传教育推动力度，推动我县农业机械化实现快速发展

②实行农业机械化发展目标责任制

通过建立农机化工作目标责任制，实行目标管理，把提高农业机械化水平纳入政府的岗位目标。定期监督、检查、考核，做到年初有计划、中间有检查、年终有总结，保证农机化工作健康、有序发展。

（二）重大建设项目实施情况

2006-2007年共争取农机购置补贴资金200余万元，组织实施了国家优质粮工程项目，争取国家补贴资金16万元。2007年，农机局加大项目争取力度。重大建设项目有全国首批100个农业机械化示范县建设项目和吉林省全程农业机械化示范区建设项目。其中，全省农业机械化示范区建设项目在我县已经开始实施，项目总投资3，680万元，国家投资2，000万元。

七、政务动态

2008年农机局工作目标：

2008年全县农机保有量要进一步增加，力争总动力达到53万千瓦，拖拉机拥有量达到31006台，装备结构进一步优化。力争在2008年，全县农机大户由原来的145个达到185个，农机合作社由原来的22个达到40个。要进—步强化项目意识，抓农机项目的立项申报工作。争取和建设一批带动能力强的农机化项目，努力扩大辐射带动范围，重点抓好以下五个项目的监督管理：

（一）抓好全省农业机械化示范区建设项目，争取1月30日前，将机车机具落实到位。

（二）抓好全国农业机械化示范县建设项目。

（三）抓好国家优质粮建设项目，争取在春播前将80万元资金落实到位。

（四）抓好保护性耕作项目，实施面积50公顷。

（五）抓好四个区域中心站建设项目。

要围绕“创建平安农机，构建和谐农机”的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，完善农机安全监理法规，健全农机安全监管体系，建立农机安全生产的长效机制。积极开展农机安全宣传教育，强化农机行政执法队伍建设，不断提高农机操作人员的安全意识和法制意识，深入开展“平安农机”创建活动。开展农机安全生产检查和专项整治活动，切实加强对拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶员的管理，严把安全技术检验关、驾驶员考试关，提高农机牌证管理率，排除事故隐患，防止和减少重特大农机事故发生，保障人民群众生命财产安全。力争在2008年，治理“黑车”500台、“非驾”500人；拖拉机年检率达到95%以上；事故率、重伤率、死亡率分别控制在1.2‰、1‰、0.8‰以下。继续开展好“农机安全村”创建活动。要推出3-5个“农机安全村”，以典型引路，促进农机安全生产。

八、规章制度

(一)学习制度

1、认真学习邓小平理论、"三个代表"重要思想，认真贯彻党的路线、方针、政策，做到思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

2、坚持每周一上午学习制度。要做好笔记，写出学习心得，并定期不定期考试。要坚持集中学习和自学相结合的方法，提高干部的理论水平。

3、学习方式采取两种：一是全机关集中组织学习；二是以科室组织学习。做到有计划、有检查、有记录，时间有保障做到组织、内容、人员三落实。

4、坚持理论联系实际的学习方法，提高理论水平和政策能力，保证全体工作人员的思想稳定，每半年以科室为单位出一篇学习心得，交流材料或者政治理论性论文。

（二）财务管理制度

1、严格执行《会计法》，提高资金的使用效益，做到物尽其用、财尽其力。

2、财审科要定期对各单位的财务工作进行全面检查。

3、财会人员要严格执行会计法和有关财务管理制度，做到帐表清楚、报送及时，不出差错，不越权办理任何业务，保证各项资金按预算口径正常运转。

4、财务管理实行局长“一支笔”审批制度和规范化管理制度。票据要规范，禁止白条入帐，自觉接受财务审计监督。

（三）考勤要求

1、考勤由办公室负责，统一考勤。

2、不得签到，不得请假。

3、上班时间离开办公室，应向分管该科室的领导请假。。

4、有事提前请假。

5、请事病假者，须告知办公室，以便考勤。特殊情况应通过电话向领导请假。

（四）卫生制度

1、各科室要加强卫生工作，坚持上班后自觉打扫卫生，创造良好的生活和工作环境。

2、办公室内禁止乱涂乱画，保持窗明几净，办公用品摆放有序，无灰尘、无纸屑、无烟灰等杂物。

3、注重个人卫生，经常保持仪容仪表整洁。

（五）值班制度

1、机关工作人员必须自觉执行值班制度，不得擅自离开岗位。

2、值班人员负责承担安全防范任务和突发事件的处理，值班期间发生的事件要登记，重大情况要及时回报，确保上情下达，信息畅通。

3、值班人员必须自觉遵守值班签到制度，任何人不得代签。

（六）工作制度

1、系统内所有干部职工必须服从局统一领导，树立良好外部形象，团结互助，爱岗敬业。

2、坚持工作岗位，做到上班不迟到、不早退、不旷工。

3、认真履行自己的工作职责，不推诿扯皮，严禁有令不行，有禁不止，保证政令畅通。

4、加强精神文明建设，增强服务意识。

5、加强机关内部团结，保证机关大局稳定，严禁在机关内部发生相互攻击、谩骂、打架、斗殴现象。

（七）廉政建设制度

全体干部职工要为政清廉，勤政为民，严禁公款吃喝，不准在执行公务中收受贿赂。

不准利用本人及家属成员的婚、丧、嫁、娶等收受礼品、借机敛财。

及时对群众关心的“热点”问题进行政务公开，增加办事的透明度，接受群众监督。

坚持每半年召开一次民主生活会，并将会议召开情况及时报告上级党委和纪检部门。

九、承诺事项

（一）、与时俱进，农机行风转变六到位：依法行政程序到位；农机法规宣传到位；清正廉洁措施到位；便民利民意识到位；纠正行风监管到位；维护农民权益到位。

（二）、阳光作业，农机行政执法六公开：执法程序公开；工作制度公开；服务项目公开；收费标准公开；社会监督公开；责任追究公开。

（三）、规范行为，确保政令畅通六禁止：禁止无证件执法；禁止罚款；禁止无依据收费；禁止打白条收费；禁止搭车收费；禁止吃、拿、卡、要。

（四）、情系于民，六项服务到乡村：政策宣传到乡村；农机检审到乡村；技术培训到乡村；事故处理到乡村；维修服务到乡村；解决困难到乡村。

（五）、整体跟进，树立形象六提高：拓宽领域，提高创优服务水平；创新机制，提高农机行风建设成效；全员培训，提高农机人员综合素质；简化程序，提高农机部门办事效率；深入基层，提高农机部门为民解忧能力；明确目标，提高农机部门贴近“三农”形象。

十、行政复议机构的办公地点和通讯方式

办公地点：乾安县鸣凤大街508号

通讯方式：

电话：*传真：*

十一、落实行政执法过错责任追究制度情况

（一）责任追究实施办法

执法人员在实施行政许可过程中有。下列情形之一的，要追究行政执法过错责任：

1、对符合条件的申请无正当理由不予受理或对不符合条件的申请予以受理的；

2、违反法定程序和条件做出许可决定的；

3、超过法定办理时限的；

4、在办理许可中擅自收费的。

执法人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，要追究行政执法过错责任：

1、发现违法行为不及时立案的；

2、违反法定程序实施处罚的；

3、越权实施处罚的；

4、适用法律不正确的；

5、对应当予以处罚的违法行为不予处罚的；

6、执法文书不规范的。

（二）对违纪违规行为的处理意见

对行政执法人员的责任追究，按以下规定执行：

1、给予批评教育、责令做出书面检查、通报批评、取消当年评优资格的，由人事部门负责追究。

2、取消执法资格的，由法制部门负责追究。

3、追究违纪违法责任需给予纪律处分或追究法律责任的，由监察部门按照有关程序和权限进行处理或移送有关部门。

有下列情形之一的，可以从轻或者减轻责任：

1、主动检查或报告过错行为并及时予以纠正，或者积极配合组织调查，主动说明过错行为的真实情况并提供相关证据的。

2、主动采取措施，减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的。

3、主动报告其他过错执法行为且情况属实的。

有下列情形之一的，应当从重或者加重责任：

1、在实施许可、处罚过程中有弄虚作假行为的。

2、伪造、销毁、隐匿证据或者隐瞒过错事实的。

3、包庇同案人的。

4、干扰、阻碍对其过错执法行为进行调查的。

（三）、投诉电话：***