农村城市化进程发展规划

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一、规划背景

（一）发展基础

随着绿化隔离地区建设步伐加快，农村地区按照“规划引导发展，改革推动发展，环境促进发展，组织保障发展”的总体思路，加快培育产业支撑，农村经济保持良好发展态势，经济总量快速增长，产业结构不断优化，农民收入稳步提高。

经济总量和质量不断提升。农村经济快速健康发展，已经成为朝阳区国民经济的重要组成部分。2005年农村地区实现经济总收入447.5亿元，利润32.7亿元，辖区税收达到40.3亿元，农民人均劳动所得达到13161元。经济质量显著提升，经济增长方式正在由单纯依靠要素投入向依靠科技投入和人力资本投入转变。

产业结构不断优化。经过十五期间发展，三次产业比例调整为1:31.4:67.6。都市农业发展顺利，以创汇农业、旅游观光农业、绿色产业为主的农业新格局逐渐形成；第二产业中机电、医药、服装等行业支柱作用明显，机电行业竞争力显著增强，双桥地区生物医药产业发展良好，建筑业快速发展。第三产业中商业、汽车服务、现代物流、房地产等服务业发展迅速，成为农村经济发展的主导产业。

发展环境明显改善。农村初步形成城市主、次干路与环路和快速路相联接的道路网络，农村地区低压电网改造工程全面完成，用电难问题得到有效缓解，实现绿化68平方公里，“清水朝阳”工程全面启动，农村地区市政基础设施和生态环境不断改善。

发展空间相对较大。随着经济社会的快速发展，农村地区将逐渐成为区域发展的重要空间。农村规划产业用地1173公顷，绿色产业项目用地约274公顷，金盏高新技术产业基地规划面积261公顷，未来发展空间相对充足。

（二）主要问题

规划对发展的引导作用需要加强。产业结构调整缺乏战略规划指导，产业布局不尽合理，尚未形成有效的产业集群；项目建设存在雷同、重复建设现象；产业用地的规划不尽合理。

产业层级需要进一步提升。经济增长过度依赖土地资源投入和房地产拉动，优势产业和支柱产业不足。第三产业中传统服务业比重较高，现代服务业发展较慢；第二产业中电子信息、生物医药等高新技术产业发展还不充分；绿色产业项目科技含量和文化内涵需进一步提升。产业链深度和广度不足，知名品牌、龙头企业较少，产业发展和扩张能力有待加强。

劳动者素质与技能需要提高。随着现代服务业和高新技术产业的快速发展，对劳动者的素质提出了更高的要求，现有劳动力不能满足产业发展的要求，劳动力需求与供给之间存在着明显的结构性矛盾。

基础设施需要进一步加强。农村地区基础设施建设缺乏统一规划，路网布局结构需要进一步完善，水、电、气、热等基础设施滞后；建设资金来源单一、规模较小，农村基础设施建设投入力度有待加大。

(三)发展机遇

落实*城市总体规划为农村产业发展明确了方向。朝阳区是城市功能拓展区，是国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地。新的城市功能定位为农村产业发展指明了方向。

*举办2008年奥运会为农村经济发展提供了新的机遇。奥运会的举办将进一步增强城市功能，生态环境明显改善，区域知名度不断提升，对国内外的各类生产要素将产生巨大的汇聚作用，将推进体育会展业、文化旅游业、现代流通业、知识型服务业等现代产业快速发展。

落实三大功能区带动全区发展战略将为农村产业发展提供新的动力。“十一五”规划纲要提出了以奥运、CBD、电子城三大功能区建设带动全区发展的战略。将有力促进农村地区现代服务业、高新技术产业和现代制造业的发展，带动产业层级的整体提升。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

牢固树立和认真落实科学发展观，以促进区域协调发展和农民就业增收为目标，依据*城市总体规划对朝阳区新的功能定位，紧抓三大功能区建设机遇，坚持规划引导与政策引导并重，把现代服务业放在优先位置，把高新技术产业作为发展重点，提高产业层级和技术水平，进一步优化产业结构，转变经济增长方式，创新发展模式，提高发展质量，促进科学发展。

（二）总体目标

坚持“依托组团、产业聚集、节能高效、规模发展”的原则，全面优化农村地区产业结构，充分发挥产业集群效应和区域经济特色，形成推动农村城市化的产业支撑体系。在保证农村地区生态环境不断改善和人力资源充分利用的前提下，实现农村地区经济总量和税收按可比口径每年递增15%，农民收入按可比口径每年递增8%，三次产业比例调整为0.5:29:70.5，提供就业岗位10万个。

三、产业定位和主要内容

（一）产业定位

根据*城市总体规划对朝阳区的功能定位，农村地区产业发展总体定位是：第一产业重点发展现代都市型农业和绿色产业，提高产业项目的科技含量和文化内涵，走集约化、专业化、市场化之路。第二产业重点发展以电子信息、光机电、生物医药等为代表的高新技术产业、现代制造业，运用新技术实现传统工业的升级。第三产业重点发展体育休闲、现代物流、旅游、会展、文化创意、传媒、信息等现代服务业。通过产业结构调整,构筑“以现代服务业领衔，高新技术产业为支撑，现代制造业为补充”的农村产业发展新格局。

（二）主要内容

依据“组团式规划，板块式发展”的发展思路，未来朝阳区农村地区产业发展重点实施“六九八”工程，即建设六大组团，构建九大经济板块，打造八条特色产业链。

1．实施组团式规划建设

以“完善功能、优化布局、整合资源、发挥效益”为目标，按照《*城市总体规划（2004－2020年）》对朝阳区功能定位的要求，综合考虑朝阳区所辖各地区的地理位置、资源状况、产业布局等实际情况，着力构建朝阳区农村地区六大组团，即：①奥运体育与会展产业发展区组团；②CBD功能拓展区组团；③电子城高新技术产业区组团；④温榆河绿色生态走廊组团；⑤定福庄边缘集团组团；⑥垡头边缘集团组团。

（1）组团建设目标

近期（2006-2008年）：先期重点推进奥运体育与会展产业发展区、CBD功能拓展区和电子城高新技术产业区三大组团建设，逐步推进定福庄边缘集团和垡头边缘集团两大组团建设，加快启动温榆河绿色生态走廊组团建设，形成六大组团全面建设的框架。

远期（2009-2010年）：完善六大组团内产业发展等经济职能和社会服务等非经济职能，通过打造全新的产业链，强化组团的协调发展，使之成为板块和产业链发展的主要空间载体，六大组团形成产业优势突出、城市功能完备、人与环境和谐发展的特色区域。

（2）组团建设重点

——奥运体育与会展产业发展区组团

以奥运功能区为核心，主要涉及奥运村、来广营西部、太阳宫北部等地区，内含健翔科技园区。

结合奥运功能区建设，依托区域内密集的体育场馆和会展设施，完善体育、会展产业发展需要的商务服务等配套设施；结合健翔科技园功能定位，提供国际科技交流与科技商务活动的服务平台；整合教育资源，规划建设具有一定规模的体育特色学校和国际学校，加大国际医疗等公共服务设施建设，营造国际化城市服务环境；将组团建设成为集体育、会展、商务、旅游服务于一体的综合体育文化区。

——CBD功能拓展区组团

以服务*中央商务区为重点，主要涉及高碑店、东风、平房、南磨房北部、太阳宫南部等地区。

紧密结合CBD功能区发展，加快基础设施和商务服务设施建设，完善法律、会计、会展、物流和交通运输等服务业发展所需的软硬环境，拓展CBD产业发展空间，促进服务业优化升级；加速发展影视传媒、休闲娱乐、文化旅游等新型业态，促进特色文化产业聚集区形成；将组团建设成为国际化水平高、文化产业和服务业发达的CBD配套区。

——电子城高新技术产业区组团

以电子城为核心，主要涉及将台、来广营东部、崔各庄西部、东坝等地区，内含电子城科技园东、西区、望京－酒仙桥边缘集团和北苑边缘集团。

加快电子城高新技术产业功能区建设，电子城东区打造以电子信息制造业为主的高新技术转化基地，西区建设以跨国公司总部和研发中心为主的研发总部基地；强化电子城辐射带动作用，鼓励周边地区与电子城开展各种形式的合作，发展为电子城配套的商业服务、物流等产业；两大边缘集团完善交通等市政基础设施、学校等公共服务设施以及社区配套服务设施，提升该地区生活品质和人居环境；将组团建设成为具有国际水平的电子通讯产业技术研发基地、转化基地和功能完备的宜居区。

——温榆河绿色生态走廊组团

以温榆河绿色生态走廊为核心，主要涉及崔各庄、孙河、金盏等地区，内含金盏高新技术产业基地、大环文化产业基地。

通过植被修复、水资源生态处理等手段，对温榆河生态走廊进行综合治理，逐步恢复生态环境的自我调节功能，创造旅游休闲的绿色空间和最佳的人居环境；借势电子城和顺义新城，金盏高新技术产业基地集中发展电子信息为主的高新技术产业；依托国家电影博物馆、*影视城建设，加快启动大环文化产业基地建设；将组团建设成为文化旅游业发达、配套设施完备的绿色生态区。

——定福庄边缘集团组团

主要涉及常营、三间房、管庄、黑庄户北部等地区，内含定福庄边缘集团及双桥生物医药基地。

加强双桥地区生物医药产业聚集区的建设，促进三间房医药文化基地、管庄医药销售基地、黑庄户医药生产基地之间的相互借势发展，形成良好的医药产业发展氛围；发挥东临通州新城、西接CBD的地缘优势，发展综合服务业，完善社区服务功能，为CBD功能区和通州新城提供配套服务；依托中国传媒大学、国家建材研究院等教育与科研机构，促进文化教育事业和文化传媒产业发展；将组团建设成为医药和文化传媒产业发达，居住条件完善的综合服务区。

——垡头边缘集团组团

该组团包括十八里店、小红门、豆各庄、王四营、南磨房南部、黑庄户南部等地区，内含垡头边缘集团。

整合传统储运功能，改善交通条件，完善物流、会展业发展所需的配套服务设施，推进黑庄户、豆各庄物流区和十八里店会展区建设；依托现有物流网络体系和商业基础，发展综合商业和现代服务业；垡头边缘集团改善人居环境，并借势亦庄新城和电子城，发展高新技术产业和新型工业，促进产业、居住、公共服务设施的均衡发展；将组团建设成为集物流、商业、会展、居住于一体的商业会展区。

2．推进板块式经济发展

立足“依托组团、主业突出、产业聚集、规模发展”的原则，根据六大组团的分布情况，按照各产业内在机制的不同，规划朝阳区农村地区九大经济板块，即：①奥运体育与会展产业板块；②CBD配套服务业板块；③通惠河文化产业板块；④电子城高新技术产业板块；⑤温榆河绿色生态产业板块；⑥东坝边缘集团房地产及高新技术产业板块；⑦定福庄商贸文化板块；⑧双桥生物医药板块；⑨东南现代物流及商业会展板块。

（1）板块发展目标

近期（2005-2008年）：确定九个板块的核心区域和可扩展范围，通过土地价格、资金扶持等相关政策的引导，调整现有产业结构；重点建设奥运体育与会展产业、CBD配套服务业、电子城高新技术产业三大板块，其余六个板块稳步推进；通过包装推介等方式，提高各特色板块的知名度和影响力，吸引重大项目在板块内布局，引导具有较强产业关联性的企业聚集，初步形成产业集群和产业链，提高产业吸纳就业的能力和对区域经济的贡献度。

远期（2009-2010年）：加快培育板块内的龙头企业和知名品牌，提高特色经济板块的知名度和影响力，形成每一板块都有龙头企业支撑的九大板块竞相发展的格局；拓展产业链的宽度和深度，深化产业分工，发挥产业集群的辐射带动效应，增强产业竞争力，形成区域内强有力的经济增长极，带动更多劳动力就业和显著扩张经济规模，实现区域协调发展。

（2）板块发展重点

——奥运体育与会展产业板块

产业定位：体育会展产业、文化旅游产业

发展重点：吸引国内外知名体育健身、体育用品展销、体育经纪、体育赛事策划和组织等类型的企业入驻，发展体育产业；充分发挥奥运村周边会展场馆密集的优势，吸引会展承办、设施租赁企业入驻，完善宾馆、酒店等配套服务设施，推动会展产业发展；依托奥运森林公园、奥运景观大道，以奥运文化为核心，发展文化旅游业；限制传统服务业规模和数量，淘汰工业。

——CBD配套服务业板块

产业定位：与CBD相配套的服务业

发展重点：加快临近CBD地区的写字楼、公寓建设，发展餐饮、商业、休闲娱乐、职业中介等服务业，通过建设完善南磨房四方新区、高碑店财满街、东风欧倍德等一批重点项目，提供完善的配套服务和价位适宜的办公场所，服务于CBD；引入区外名校开办分校，支持以市场为主导发展继续教育、职业教育，针对CBD需求提供多层次、个性化的医疗卫生服务，推出高层次的健康咨询、医疗保健等服务，优化CBD现代服务业发展环境，满足CBD高层次人才需求；淘汰初级商业和工业。

——通惠河文化产业板块

产业定位：文化传媒业、旅游业

发展重点：承接位于CBD的中央电视台、*电视台的产业辐射，吸引影视、文化创意、广告制作等企业以及各省、市电视台*办事处入驻，促进文化传媒业发展；打造“潘家园-高碑店-三间房”古家具赏购旅游线，促进区域特色文化产业带的形成；高碑店地区通过建设一批文化特色鲜明的项目，发展民俗、时尚、传媒等文化产业，南磨房地区加速*欢乐谷项目建设，发展文化旅游产业；淘汰初级商业和工业。

——电子城高新技术产业板块

产业定位：电子信息产业为主的高新技术产业

发展重点：通过与规划部门协调，促成电子城西区东部（崔各庄）乡域规划的调整，启动开发该区域预留产业用地，作为电子城的接应用地；推进来广营和将台高新技术产业发展，加大项目招商力度；支持现代通信、数字视听、微电子、计算机软硬件及系统集成等电子产品的研发、生产；引进电子信息类企业总部和研发中心；完善中小企业孵化体系，鼓励创业；依托区域产业优势，重点引进民营职业与成人教育机构，积极发展职教产业；限制传统工业发展。

——温榆河绿色生态产业板块

产业定位：旅游观光产业、绿色休闲产业

发展重点：以第二道绿化隔离带建设为契机，挖掘温榆河文化内涵，建设旅游、文化、餐饮等服务设施，开展多种形式的体育健身活动，发展旅游、文化、娱乐等绿色产业，形成绿色生态服务业带；孙河地区规划建设大型多功能购物中心，提升区域商业服务功能；该地区限制发展工业。

——东坝边缘集团板块

产业定位：房地产业、社区配套服务业

发展重点：加快区域交通、水、电、气、热等基础设施建设，合理布局医院、学校、文化、体育等公共服务设施；突出边缘集团开发的整体性，由东至西形成档次有别、结构有序的新型住宅区，伴随地产开发逐步完善餐饮、娱乐、商业、物业管理等社区配套服务业；限制发展初级商业，逐步淘汰传统工业。

——定福庄商贸文化板块

产业定位：商贸、文化、教育、高新技术产业

发展重点：重点建设常营乡“非中心”等项目，发展商务会展业；依托中国传媒大学和*第二外国语学院，发展教育产业；筹建三间房动漫基地等文化创意项目，发展数字娱乐培训、数字娱乐制作以及数字娱乐运行等产业，利用关联效应带动数字音乐、网上视频、虚拟社区和综合及专业网站等协同发展；发挥天坛生物、建材研究院等科研优势，大力发展高新技术产业；配套定福庄边缘集团，发展社区商业、餐饮业；限制初级集贸市场、批发市场和传统工业。

——双桥生物医药板块

产业定位：生物工程和新医药产业

发展重点：支持燕京制药等企业通过市场机制组建集团公司，整合医药资源，提升品牌价值，将企业做大做强；深度挖掘中医药文化内涵，以三间房中华本草园建设为重点，以中草药种植为基础提供多元化服务，拓展产业的价值增值空间；通过进一步完善黑庄户等地区市政设施和对该经济板块进行整体策划、开发，提升区域知名度和产业影响力，形成功能完善、辐射力较强的生物医药基地。限制发展建材及化工产品批发市场，逐步淘汰低端制造业。

——东南现代物流及商业会展板块

产业定位：商业、物流业、会展业

发展重点：完善公共信息平台、办公条件等硬环境，加强专业中介服务机构建设，重点引进物流和流通企业总部或结算中心；利用物流功能剥离后的仓储设施，发展会展业；推进大洋路特色商业街、城外诚商贸区及奥特莱斯商业区建设，增强特色商贸区的辐射力，带动周边经济发展。发展规范化特色专业市场，限制低级市场，淘汰化工产品制造等污染较高的制造业。

3．打造特色产业链

以统筹城乡发展、全面建设小康社会为目标，打造沟通城乡两个地域的产业链，通过构筑有效的产业链带动产业发展。根据区位条件、资源比较优势以及产业发展现状，重点打造八条特色产业链，即：①奥运产业链；②高新技术产业链；③绿色产业链；④现代文化产业链；⑤汽车服务产业链；⑥现代物流产业链；⑦都市工业产业链；⑧房地产产业链。

——奥运产业链

奥运产业链以全面服务奥运为核心，主要包括体育、商务会展、文化、旅游、综合服务、房地产等环节。（1）体育环节。通过体育场馆建设带动房地产、建筑、建材行业发展；与*奥组委和旅游部门合作，联合开发以奥运文化为主题的旅游线路和一批创意新颖的旅游纪念品，推动文化旅游业发展；发挥奥运功能区体育资源密集优势，利用消费联动的特点，以健身休闲消费带动餐饮、娱乐等综合服务业发展。（2）商务会展环节。借奥运功能区建设契机，吸引民间资本建设包括莱太商业街、北方巨龙不夜城等项目，以商业、会展业带动物流、通讯、广告传媒业发展；加快培育为奥运会及商务活动提供办公用品、运输工具、通讯器材、体育设施租赁等服务的新型租赁业。

——高新技术产业链

高新技术产业链主要包括研发、中试、制造、销售、服务等环节。（1）研发环节。发挥电子城高新技术产业功能区创新资源密集的优势，吸引国内外创新要素和企业总部、研发中心聚集，形成创新基地；通过市、区科技扶持政策，支持燕京制药厂、华东开关有限公司等重点企业提高产品科技含量，开展新技术、新产品、新工艺的研发，提升自主创新能力。（2）制造环节。启动金盏高新技术产业基地建设，推进来广营中科膜技术产业化基地和国创尖端技术信息产业中心、将台IT产业园等重点项目建设，促进天坛生物、太洋、红惠、燕京等医药企业发展，形成电子城东区、金盏、双桥等高新技术制造业基地互动发展的格局。

——绿色产业链

绿色产业链主要包括研发、销售和配套服务等环节。（1）研发环节。与旅游部门联手，以生物科普游、绿色生态游、休闲度假游、体育健身游、特色商品赏购游等五种特色游所包含的各景点为基础，设计多条有吸引力的旅游线路，并加强宣传包装，将旅游资源转化为产业优势；来广营朝来农艺园等科技型企业应进一步采用仿真、仿生、电子显微、光电等高科技手段，在探索生物奥秘、展示现代农业技术、增加农业体验等方面有新的更多的创新；推广蟹岛绿色生态度假村的循环经济发展模式，提高水资源利用效率，减少电、气等能源消耗，实现可持续发展。（2）销售环节。太阳宫莱太花卉交易中心、黑庄户观赏鱼交易中心等销售型企业要努力提升品牌价值，创新销售模式，形成对市场的强的辐射力，带动更多企业和农户介入产业链条。

——现代文化产业链

文化产业链主要包括创意策划、加工制作、产品营销等环节。（1）创意策划和加工制作环节。依托中央电视台、*电视台、中国传媒大学和中国电影博物馆，利用其强大的产业带动作用，大力发展文化创意产业，重点发展通惠河（运河）文化产业带、三间房动漫基地等项目，促进影视拍摄、制作、演出等环节的联动发展，通过影视基地建设和演出设备道具的生产，带动建筑材料、装饰材料、电子元器件的生产。（2）产品营销环节。整合区域内传媒等现代文化以及古运河等传统文化资源，推出文化传播、文化旅游、影剧院等项目，带动餐饮、娱乐、商业等服务业发展，通过举办文化展览、文化博览会等形式，提供文化产品、文化技术、文化资本交流的平台，促进文化产业发展。

——汽车服务产业链

汽车服务产业链主要包括汽车展示销售、检测维修、汽车配件、驾驶培训、赛事休闲等环节。（1）展示销售环节。借东方基业国际汽车城之势，形成集群效应，构建由汽车交易市场、汽车4S店组成的完善的汽车市场体系；采取资本运作、自愿结合等方式，整合现有资源，实现品牌化、连锁化、规模化发展。（2）检测维修环节。充分发挥盛华集团的聚集效应，带动汽车检测、汽车保养与维修、汽车信贷与保险、汽车交易中介、驾驶培训等服务业的发展（3）汽车文化环节。完善金港汽车公园等企业的服务功能，促进汽车赛事休闲、文化展示等服务业的发展；积极引导各类社会资本进入汽车美容、汽车度假、汽车娱乐、汽车俱乐部等新兴领域，进一步丰富汽车服务产业链的内涵。

——现代物流产业链

物流产业链主要包括信息、仓储、货代、运输、包装、配送等环节。（1）仓储环节。加快十八里店、豆各庄、黑庄户等地区仓储设施建设，扩大仓储面积，建立仓储信息系统，引入先进的物流技术，提高仓储物流规模和能力。（2）配送环节。推进物流设施建设，带动物流产业链各环节的发展；以奥运会庞大的物流需求为契机，大力发展第三方物流，重点培育2-3家第三方物流企业作为龙头，带动物流产业链的发展；鼓励物流企业，采用自动控制、远程定位等先进技术，提高专业水平，并提供海、陆、空、进出口、多式联运等全方位物流服务。

——都市工业产业链

都市工业产业链主要包括研发、生产、展示、销售等环节。（1）研发环节。鼓励服装企业与国际公司进行多种方式的联合，提升其国际化水平；鼓励开发生产绿色家具，提高产品竞争力和附加值；支持印刷企业，提高技术含量，拓展有市场竞争力的业务范围，发展精品印刷和高档彩色印刷等。（2）销售环节。加强对食品加工、进出口、销售等的监督检查，规范食品市场秩序；支持发展有机食品，进入高档消费市场。

——房地产产业链

房地产业链主要包括开发、设计、建筑、建材、销售、家装、中介、物业管理、社区配套等环节。（1）开发环节。依靠边缘集团开发，尤其是东坝边缘集团的启动，带动建筑、建材、家装、社区配套服务等行业发展；完成农民新村的绿化美化工程。（2）建筑建材环节。培育区内以田华建筑集团为代表的高素质建筑队伍，壮大建筑企业规模实力，提高建筑技术水平和参与市场竞争的能力；鼓励东方家园、百安居、城外诚家居广场、管庄建材市场等重点建材企业合理定位、加快发展，形成完善的建材销售体系；鼓励区内企业和建筑材料科学研究院开展的合作，进行新型建材的研发。

四、保障措施

（一）健全组织体系，加强考核监督

建立区领导牵头，各有关部门参加的联席会议制度，指导农村地区产业发展。下设组团建设协调小组，定期研究组团发展，整体策划产业用地，集中审核引进项目，促进组团资源共享、整体发展。完善服务体系，建立“项目备案，板块审核，一条龙审批”工作机制，推进并联审批制度，推广网上审批方式，缩短审批时限，提高办事效率。健全考核体系，按照构建社会主义和谐社会的要求，将社会事业、城市管理、生态保护、资源节约、人文素质放到与产业发展同等重要位置，合理确定指标比例。妥善处理当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系。按照组团功能定位，对各地区提出不同指标体系,重点考核人均纯收入、区域税收、资源消耗、保障水平、劳动力就业率、人均受教育年限、基础设施状况、绿化美化水平等指标。

（二）统筹城乡基础设施规划建设，优化发展环境

坚持产业发展、市政先行的原则，按照“适度超前、优先发展”的要求，对各组团道路、水、电、气、热、通讯等基础设施规模和布局进行统一规划，提高基础设施使用效率和承载能力。加大农村基础设施投入力度。吸引社会单位参与农村地区基础设施建设、经营和管理。着力构建城乡一体的道路网络体系，将符合城市总体规划的主干道、次干道纳入市政统一规划建设，实现城乡统筹。按照农村城市化和产业发展的要求，采取乡建区补的方式，建设符合乡域规划的道路。按照组团式规划建设的要求，以组团为单位，建立完善的供电、供水、供气、排污设施体系，满足各组团产业发展和群众生活实际需要。在农村地区电力供应薄弱区域，根据朝阳区电力发展规划，采取增建变电站、增容扩容等方式，彻底解决用电问题。结合绿化隔离地区建设，实现农村新村与市政天然气管线、市政自来水管线对接。未改造的旧村要完成安全饮用水改造工程。积极配合市有关部门，完成污水处理厂建设工程。

（三）完善财政配套政策，拓宽融资渠道

按照城乡统筹的要求，加大公共财政对农村地区的投入力度。完善区乡财政体制，按照街乡统一标准，确定支出基数，适当增加各乡财力。加大财政对农村产业发展支持力度，支农资金年增长速度不低于区级财力增长速度；按照产业规划要求调整支农资金方向，加强对重点行业、龙头企业和基础设施建设的扶持，着力培育知名品牌和唯一性产品。按照“盘活存量、引进增量、增加总量”的思路，采取存量折股、公开拍卖等方式，加快推进农村集体经济产权制度改革，吸引民营经济参与集体企业产权制度改革。做好集体土地清查登记发证工作，建立银企交流平台，加强银农合作加强信用担保体系建设，为企业融资创造条件。

（四）集约使用资源，促进可持续发展

坚持以总体规划、全面规划、科学规划为前提，有效整合、充分利用现有资源和能源，实现农村产业经济效益、社会效益、生态效益的统一。十分珍惜、合理利用土地资源。完成农村地籍调查，强化土地管理。对各乡集体土地按区位等因素分类划级，通过价格机制实现规划意图。将投资强度、产出效率、资源消耗、污染物总量等指标，作为提供和调整产业用地的主要依据。按照建设集约型社会的要求，转变经济增长方式，严格限制低级次产业发展，提高资源利用效率，减少能源消耗。对提高能源利用效率的技术创新、技术改造项目，区政府科技经费等财政资金予以重点扶持。加快“三高两低”企业关停并转步伐。新引进企业要符合环保标准，鼓励企业进行国际环保标准认证。大力发展循环经济，推广蟹岛循环经济模式，培育一批工业生态园、农业生态园和清洁生产企业。

（五）加大人才引进和培养力度，构建科技创新平台

坚持以人为本，努力营造培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好氛围。引导企业逐步建立有利于企业经营管理人才成长的机制和专业技术人才开发机制，探索企业人事管理新模式。按照“缺什么、补什么”的原则，鼓励企业有针对性地加强内部人才培养。实行全方位的人才引进、智力引进政策，重点引进产业发展急需的国际金融、贸易、信息、资本运营、高新技术和现代服务等方面的专业人才和复合型人才。加强人才服务中心建设，定期举办各类招聘会，为人才引进搭建平台。建立和完善区域奖励制度，对为农村地区经济社会发展做出突出贡献的优秀人才给予重奖。发挥政府引导作用，加大对企业科技创新扶持力度。完善鼓励企业技术创新、技术引进的配套政策，在资金和办理相关手续方面要给予扶持和便利。研究制定技术要素参与收益分配的操作办法。充分利用区域智力资源，积极为企业开展校企合作、产学研合作搭建平台。

（六）推进社会事业发展，营造和谐的社会环境

按照“以产业发展积累物质财富，推动社会事业发展；以社会事业发展培育高技能劳动者素质，推进产业升级”的要求，着力推进社会事业发展。实行政策和投入倾斜，努力提高农村地区教育、文化、卫生、体育事业水平，优化农村产业发展的社会环境。全面提高农村地区和新建居住区配套学校的规划水平和办学质量，高起点、跨越式发展农村地区教育，抓好职业教育和成人教育。加快六大组团区域诊疗中心建设，逐步实现农村卫生服务网络全覆盖。高标准规划建设一批高档次的学校、医疗机构以及文体娱乐场所，满足区域内国内外知名企业中高级管理人才及其家人的居住生活需求。

按照“产业、岗位、培训、就业”四位一体的工作思路，加强农村劳动力教育培训工作，全面提高劳动力素质，为产业发展提供高技能劳动力资源。搭建信息平台，统筹城乡就业岗位；适应岗位要求，开展有针对性培训，全面提高农村劳动力就业技能。对年轻劳动力实施专业教育和职业教育。鼓励订单培训、定岗培训，建立健全城乡统筹就业服务体系；制定促进转移就业的优惠政策，促进农村劳动力转移就业。按照“分步实施、梯次推进、逐步过渡”的思路逐步推进城乡社保体系对接。加快农民转居步伐，条件成熟乡的农民可一步到位纳入城市保障体系当中；通过劳务派遣组织，让农民以农民工的身份，按城镇社会保障标准缴纳社保资金；建立新型农村养老保险制度，努力做到应保尽保。