绿化办工作总结和工作要点

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一、绿色生态体系基本建成，三道绿色生态屏障已经形成

全市郊区完成造林4万公顷(60.5万亩)，植树5800多万株，绿化造林的面积和植树株数是历史上最多的一年。全市林木覆盖率达到45．5%，比去年增加1．5个百分点。其中，山区造林2．7万公顷(40．5万亩)，植树3264万株，山区林木覆盖率达到62%；平原地区造林1．33万公顷(20万亩)，植树2510万株，平原林木覆盖率达到25%；城区植树100多万株，城市绿化覆盖率达到39%，人均绿地达到42平方米。

(一)绿化造林十大重点工程全面完成

城市绿化隔离地区绿化任务提前完成。2002年，拆迁各类建筑200多万平方米，实现绿化面积1665公顷(2．5万亩)，植树656．4万株(三年来城市绿化隔离地区新增绿地64．3平方公里，绿化总面积已达102．3平方公里，提前实现了市委、市政府提出的“用三年时间完成100平方公里绿化任务”的预定目标)。形成了10块面积在5000亩以上的大型绿色版块，其中有7块达到万亩以上。绿化隔离效果已经开始显现，环境面貌焕然一新。

以“五河十路”绿色通道建设工程为重点的平原绿色生态屏障建设再创佳绩。共绿化716公里，增加绿地面积1．2万公顷(18万亩)。“五河十路”绿色通道建设工程拆迁各类建筑40多万平方米，实现绿化366公里，绿化面积9700公顷(14．55万亩)；全面完成了首都机场路两侧绿化带的提高改造工程；完成县级以上公路、河道绿化350公里，植树158万株；高标准建设农田林网790公里，植树500多万株；更新改造过熟林380公顷(0．57万亩)。

山区绿色生态屏障建设继续推进。在密云、怀柔水库上游营造水源涵养林5333公顷(8万亩)，新增封山育林面积2万公顷(30万亩)，飞播造林1．3万公顷(20万亩)；完成爆破整地造林1386．8公顷(2．08万亩)，植树184．3万株。营造彩叶树3333(5万亩)公顷，栽植黄栌、火炬等彩叶树木400多万株。中幼林抚育全面展开，完成抚育4．7万公顷(71万亩)。

城市中心区绿化美化建设取得新的进展。拆房建绿、拆违还绿、见缝插绿取得实效。高标准建成了昌蒲河公园、顺城公园、明城墙遗址公园、长椿街绿地、太阳宫绿地、柳浪庄公园、东庄绿地、*玉泉公园等万米以上大型公园绿地16处，总面积达110公顷(1650亩)，形成了京城新靓点；以二环路绿化改造为主的城市道路绿化取得明显成效；以居住小区、单位庭院绿化美化为主体的花园式单位创建活动成效显著，新创建花园式单位334个。

卫星城、中心镇绿化美化步伐加快，水平明显提高。远郊卫星城和密云太师屯、顺义后沙峪、房山长沟等10个中心镇，新增绿地897公顷(1．35万亩)，有效地改善了郊区卫星城和中心镇的环境面貌。

“三北”防护林体系建设进一步完善，防沙治沙工程有了新的突破。五大风沙危害区(康庄、南口、永定河、潮白河、大沙河)，营造防风固沙林2667公顷(4万亩)，全市沙区播草盖沙3341．2公顷(5．01万亩)，植树367．3万株。

退耕还林工程全面启动。全市共完成退耕地造林1．53万公顷(23万亩)，配套荒山造林1．5万公顷(22．5万亩)，植树1000多万株。

(二)全民义务植树运动健康发展

2002年，全市有300多万人参加义务植树活动，新植树木540多万株，抚育170多万株。中直机关、中央国家机关干部和300多位部级领导参加植树劳动；驻京解放军、武警部队先后出动25万余人次参加首都绿化美化建设(共植树10万余株，整地100多万平方米，种草50万平方米)，军委、四总部和驻京部队各大单位的80多名将军参加了海淀区四季青乡的植树绿化劳动；首都的大、中、小学生踊跃参加了植树护绿活动；数万名由市民和社会各界组成的绿化志愿者队伍在京郊28个义务植树点参加了义务植树劳动。

(三)科技支撑力度进一步增强

2002年金市共组织林业科技推广示范项目35项，推广实用技术50多项，应用科技成果的年获直接经济效益超亿元；大力引进新优品种，引种了美国红栌、黄金槐、香花槐等优新品种及柠条、花棒、沙柳等耐寒抗旱沙生植物；规范了林业有关技术标准，已初步建立起与国际规则接轨的标准化质量管理体系，顺义宝岛牌新世纪梨、门头沟东山京白梨已通过ISO9001等国际质量体系认证；加强了与中国林科院、北林大等科研、院校的合作；政府绿化林业网站功能进一步完善，绿化综合数据库已基本建立，市重点生态工程信息管理系统也已经正式启动。

(四)国际合作交流进一步加强

2002年，我市已与20个国家建立了绿化林业技术交流与合作关系，与6个国家正在进行合作项目7个，引进资金550万美元。

二、绿色产业体系基本构成，林业富民工程取得实效

(一)果品产业发展势头持续高涨，果品生产实现增产增收。全市共发展果树2．76万公顷(41．4万亩)2718万株，累计兴建观光果园533个。其中新植2．29万公顷(34．4万亩)2353．4万株，分别比去年增长43．4%、60%。果品产量达6．9亿公斤，出口果品4639万公斤，分别比去年增长7．8%、17%。果品收入14．6亿元，比去年增收1亿元，创历史最好水平。

(二)种苗产业健康发展。北方国家级林木种苗示范基地通过了ISO9001-2000国际质量体系认证，发挥了辐射带动作用。全市累计育苗总面积达到2．47万公顷(37万亩)，比去年增加22%。其中新育苗6000公顷(9万亩)3．1亿株，出圃苗木1．2亿株，产值达9．6亿元。

(三)花卉产业取得新进展。目前，全市花卉种植总面积达3067公顷(4．6万亩)，花卉生产基地和企业已达550多家，高效生产园20个，产值达到4．4亿元。

京郊蜂业生产稳步发展，全市蜜蜂饲养量达14．5万群，总产值5000多万元，出口创汇300万美元。

(四)速生丰产林快速发展，共营造速生丰产林3667公顷(5．5万亩)，植树242万株。

(五)森林旅游业已经成为郊区经济新的增长点。全年共接待游客210万人次，实现总收入8000万元。

局直属单位保持了平稳发展态势，完成收入2．1亿元，实现利润1000万元。

三、森林资源安全保障体系日趋完善，依法行政从严治政水平进一步提高

(一)森林防火基础工作明显加强。全市已建成1000人的森林消防总队，在8个区县建成了比较现代化的森林防火指挥室，正式启动直升飞机灭火工作。山区新建及改扩建31座防火了望塔(目前全市共有了望塔88座)，在重点林区增加了7套电视自动监控系统(全市现有自动监控系统18套)，自动监控面占山区林地面积的1/3。2002年全市没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故，发生一般森林火灾1起，森林火警3起，比上年度防火期分别减少1起。

(二)森林病虫害防治工作完成“四率”指标任务。共防治森林病虫害2．72万公顷(40．8万亩)，防治率为91．84%；实施监测覆盖53．46万公顷(802万亩)，监测覆盖率为95．72%；实施种苗产地检疫1．62万公顷(24．3万亩)，检疫率为97%；病虫成灾面积140公顷(2100亩)，成灾率为0．25‰，全面完成了国家林业局下达我市的“四率”指标任务。

(三)林政资源管理工作扎实有序。林地管理和林木采伐审批工作进一步加强，共审核同意征占用林地55件77．92公顷(1168．8亩)，减少征占用林地35件80．25公顷(1203．75亩)。全市审核林木采伐4149件，审批发证2754件，批采林木8．547万立方米，比去年同期减少7．863万立方米。加大对2001年度征占用林地项目需恢复林地的监督管理，全市已恢复林地114．51公顷(1717.65万亩)。深入开展林权登记发证、古树名木养护和对全市木材经营(加工)单位的清理整顿工作，并取得实效。湿地保护工作有了新进展，全市共建成湿地保护区6个，面积达2万公顷(3O万亩)。

(四)“首都绿化管理年”活动成效显著。按照市政府的部署，首绿办下发了《关于开展“首都绿化管理年”活动的通知》。各区县进一步建立健全森林防火、林木病虫害测报防治责任制度，明确岗位责任，加强考核与责任追究。加强绿化造林工程设计、施工和养护管理的科学性。坚持“以绿引资、以资兴绿、以绿养绿”的原则，积极推进绿化管理机制创新，实行全过程，全方位的质量管理，使全市绿化林业建设从重造轻管向造管并重，质量为先转变。经国家林业局检查验收，我市和湖北、福建荣获全国营造林质量奖。

(五)林业依法行政执法水平有了进一步提高。严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。全市共受理查破各类林业案件起289起，处理违法单位121个，违法人员176人，补种树木4．4万株。深化野生动植物资源保护管理，开展4次公开大检查，对32个重点单位进行了检查整治，收缴野生动物153只(头)。认真管理木材运输，严格检查治理公路“三乱”。

一年来，全市绿化美化和林业建设事业取得了很大的成绩。但是，与党中央的要求和广大人民群众的期望相比，与实现“绿色奥运”的目标相比还有很大差距，绿化美化的整体水平还有待进一步提高，林木绿地的养护管理仍然是一个亟待加强的薄弱环节；绿化造林的体制、机制与首都社会经济发展的需要还不相适应。首都绿化美化和林业建设的任务还十分艰巨。

二○○三年计划

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。十六大对加快生态环境建设，实施可持续发展战略作出了重大决策。做好2003年的绿化美化建设，意义十分重大。按照市委、市政府对2003年工作的总体要求，提出了2003年首都绿化美化工作的安排意见。

一、总体要求：以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，加快步伐，提升水平，加强管理，创建精品，推进首都绿化美化建设跨越式发展，为建设空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐的生态城市而奋斗。

二、目标和任务

按照“新*、新奥运”对生态环境建设的要求，以“绿色奥运"为主题，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，加快推进三大体系(高标准的绿色生态体系、高效益的绿色产业体系、高水平的森林资源安全保障体系)建设，构筑三道绿色生态屏障(城市隔离地区、平原和山区)，加大城市绿化美化力度，加快大型绿地建设。

2003年，基本完成城市隔离地区绿化任务，启动第二道绿化隔离地区绿化工程，完成三环路绿化的全面整治，基本完成“五河十路”绿色通道绿化和山区退耕还林，全面完成沙区播草盖沙，完善提高风景区绿化美化，继续实施京津风沙源治理工程，加快以中心镇为重点的小城镇绿化美化。全年完成绿化造林3．6万公顷(54万亩)，林木覆盖率增加2个百分点；城区新增绿地500公顷(7500亩)，人均绿地增加2平方米。

到2005年实现“双五十”和“四无”的目标，即全市林木覆盖率达到50%，市区人均绿地面积达到50平方米；完成隔离地区绿化，实现五环路以内城区无裸露地面；基本完成山区宜林荒山绿化，实现山区无宜林荒山；完成沙区造林和播草盖沙，实现沙区无裸露沙地；平原实施绿化和保护性耕作，实现平原无扬尘土地。到2008年奥运会，首都*将形成城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园的优美景观和良好的生态环境。

三、重点抓好十大工程，实现绿色生态体系建设的新突破

(一)基本完成城市隔离地区绿化工程

继续按照“多种树、种大树，绿树成荫，形成市区森林环绕”的要求，新增绿化面积1000公顷(1．5万亩)。要突出重点区域、重点部位的绿化建设。结合企业搬迁、农民上楼，加大拆迁力度，注重大片绿地连接，建设精品绿化工程。同时加强已建成绿地的提高完善，增加树种、增加灌木。要加强养护管理工作，巩固绿化成果。

(二)启动第二道绿化隔离地区绿化工程

规划建设第二道绿化隔离地区是市委市政府改善首都生态环境的又一重大决策。第二道绿化隔离地区位于五环路和六环路之间，涉及朝阳、海淀、石景山等10个区，总用地面积1650平方公里。按照市政府《*市第二道绿化隔离地区规划》的要求，2003年要以“两河一路”(永定河、温榆河、六环路)及九片楔形绿地为重点，启动第二道绿化隔离地区绿化工程2000公顷(3万亩)。

(三)全面提高城市中心区绿化美化水平

城市集中大绿地建设要有大的发展。城八区每个区至少建设一处万米以上的大型公园、绿地。大力推进“500米半径内建公园、绿地”工程。为解决城市中心区少绿的问题，根据城市规划的要求，在城市中心区逐步实现居民出门不超过500米范围内，即有一个街心公园或绿地的目标。城市道路、居住小区绿化要全面提高水平，创建精品。要对三环路两侧绿化美化进行全面整治，对二环路、四环路绿化完善提高。要大力开展见缝插绿、垂直挂绿、拆墙透绿和阳台绿化活动。完成以实施绿化为重点的黄土不露天工程400顷(6000亩)。

(四)基本完成“五河十路”绿色通道工程建设任务

基本完成“五河十路”绿色通道工程建设的主体任务。重点抓好五环路(二期)、六环路(二期)、京承路(一期)、京九铁路、大秦铁路、北运河、大沙河、永定河绿化工程，完成绿化长度290公里，实现绿化面积7333公顷(11万亩)。要完成市级以上公路、河道绿化300公里。河道绿化要结合河道治理，充分利用河流、坑塘的自然条件，加强湿地的恢复、建设和保护工作。恢复和建设一批芦苇荡、荷花塘景区。要加快农田林网建设，建设高标准农田防护林带1000公里。

(五)加快卫星城、小城镇绿化美化步伐

以创建园林城镇为目标，全面加快卫星城、小城镇绿化美化建设速度，增加林地、绿地面积400公顷(6000亩)。重点再抓10个中心镇绿化美化工作，推进园林式小城镇建设。

(六)继续实施造林治沙工程

要在五大风沙危害区(康庄、南口、永定河、潮白河、大沙河)营造固沙林2667公顷(4万亩)。要完成沙区播草盖沙工程，实施封沙育草、播草盖沙3333公顷(5万亩)。要基本完成山区退耕还林工程，完成退耕还林1．2万公顷(18万亩)。

(七)搞好山区绿色生态屏障建设

荒山造林要坚持封造结合、乔灌结合，宜乔则乔、宜灌则灌的原则，完成荒山人工造林1．33万公顷(20万亩)，爆破造林1333公顷(2万亩)。新增封山育林面积3万公顷(45万亩)。完成飞机播种造林作业面积1.33万公顷(20万亩)。继续推进彩叶工程，结合山区绿化，在公路两侧、风景区、前山脸地区，栽植彩色树种300万株，构造层林尽染，万山红遍的景观。

(八)加快中幼林抚育工程

按照市政府“用三年时间基本完成中幼林抚育”的要求，加快抚育步伐，提高抚育质量，完成中幼林抚育6．67万公顷(100万亩)。

(九)继续更新改造“过熟林”工程

目前，全市共有过熟林4000公顷(6万亩)，生长停滞，树势衰弱，生态效益和景观效果很差。结合枯死树木的清理，积极推广应用杨树伐根嫁接先进技术，加快更新速度，提高生态效果。完成重点地区的过熟林更新改造667公顷(1万亩)，

(十)抓好重点景区的绿化美化工程

重点抓好门头沟灵山、怀柔红螺山、丰台青龙湖、延庆野鸭湖、平谷金海湖和潮白河、永定河、北运河、房山周口店、昌平十三陵、密云司马台长城等重点风景区的绿化美化建设，突出生态景观效果，为发展旅游业创造良好的生态环境。

四、实施林业富民工程，推动绿色产业建设的新发展

按照生态优先、产业优化、景观优美、高质高效的原则，结合产业结构调整，大力发展林业经济、绿色产业，实施林业富民工程。实现生态效益、社会效益、经济效益的统一。要抓好5项林业富民工程。要继续推进五大果品(大桃、苹果、梨、柿子、板栗)基地建设，开发名、特、优、新品种，促进果品产业大发展。进一步扩大主导产品规模，加快老果园更新改造，建设标准化果树管理基地、精品果园，推进旅游观光采摘活动。要继续推进种苗产业发展。以北方国家级林木种苗示范基地为龙头，优化林木种苗产业，林木良种使用率达到40%以上。要继续推进花卉产业的发展。加强花卉园区、花卉产品标准化建设，建立花卉市场信息服务体系。要推进速生丰产林的发展。要继续大力推进森林旅游产业的发展。以保护生态环境为前提，加大对自然保护区、森林公园的环境整治，完善设施，改善服务，使森林旅游业成为郊区经济新的增长点。

五、保障森林安全，推进森林资源安全体系建设的新进展

(一)切实抓好森林防火工作。以实现森林防火专业化、正规化、现代化为目标，进一步完善林火预防监控体系、林火指挥扑救体系和森林防火保障体系。加强基础建设，全面提升森林防火现代化水平，要完成市、区县森林防火监控、指挥、扑救系统建设，新建及改扩建30个防火了望塔，增加电视自动监控设备20套，使主要林区自动监控面达到60%以上；加强森林消防专业队伍建设，提高森林防火专业化程度；完善机制，健全制度，促进森林防火工作规范化，全面落实行政领导负责制和区域管护负责制，确保森林资源安全。

(二)加强危险性林木病虫害防治工作。严防美国白蛾、松材线虫病等危险性林木病虫传入。加强常规病虫害防治工作，要进一步完善三级预测预报网络，使监测覆盖率达到85%以上。加强林木种苗的检疫和林木病虫害的防治，推广生物防治，增加生物农药，减少化学农药使用量，防止林木病虫害重大灾情的发生。

(三)坚持依法治林，加大执法力度。要加强林政资源管理，特别是重点抓好林木采伐(移植)和征占用林地管理、古树名木管理、木材经营监管等工作。要加大执法力度，依法严厉打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活动。要加快林业法制化建设，起草制订《*市森林资源保护管理条例实施办法》、《城市绿化隔离地区绿化管护条例》等地方法规和政府规章。要进一步加强森林生物多样性保护。

六、工作措施

党的十六大提出了“全面建设小康社会”的目标。增强可持续发展的能力，改善生态环境，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，已经摆到经济社会发展的重要战略位置。根据副总理关于“林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，应该赋予林业以重要地位；在生态建设中，应该赋予林业以首要地位”的指示精神，按照“发展要有新思路、改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，创新机制，重点抓好以下几项工作：

(一)坚持高标准规划，提升绿化美化整体水平

首都的绿化美化建设要按照建设国际化大都市生态环境要求，瞄准世界一流标准，实施科学规划，全面提升整体水平。规划是龙头，科学的规划是绿化造林工程建设快速、健康发展的基础。高标准的规划是创建一流生态城市和率先基本实现首都绿化林业现代化的前提。创建一流的生态城市，就是要实现城市与自然环境的协调，利用城市自然地域的空间形态，加强绿地系统规划力度。首都绿化林业现代化就是要用现念指导绿化林业、现代科技支撑绿化林业、现代设备武装绿化林业、现代手段管理绿化林业。为此，绿化林业规划要按照跨越式发展的要求，吸收借鉴国内外先进经验，结合实际科学规划，修订和完善绿化林业发展总体规划。重点工程项目建设，均应按照总体规划的要求，精心设计，明确总体布局、建设重点、质量标准、完成时限、政策与措施，实现绿化美化建设快速、健康发展。

(二)坚持高质量建设，创建绿化美化精品工程

质量是绿化造林的生命。要按照市委市政府关于“把*建设成为生态环境达到一流的现代化国际大都市”和“建首善、创一流”的目标要求，绿化林业工程都要以争创优质、建设精品为目标。要充分发挥首都科技力量的优势，进一步加强与首都科研单位、大专院校的科技合作，积极开展生态建设国际交流与合作。在工程建设中，按照“五多”(多林种、多树种、多植物、多色彩、多层次)、“四好”(好种、好活、好管、好看)的要求，优选种苗，优化配置，实行乔灌花草相结合和植物材料的合理搭配，注重高大乔木、亚乔木、花灌木的空间立体配置和植物色彩的季相变化，积极采用节水技术，中水浇灌绿地林木，创建一批优质工程、精品工程，全面提升绿化林业水平，争创全国一流水平，达到世界先进水平。

(三)坚持高水平经营，推进绿化美化机制创新

创新是首都绿化林业建设再上新台阶、开创新局面的不竭动力。要大力推进政策创新、机制创新、管理创新。要积极推进政策创新。在实施第二道绿化隔离地区绿化、防沙治沙、山区造林等重点工程中积极采用国家退耕还林政策。发展绿色产业，实施林业富民。要大力推进机制创新。要引进市场机制，采取招标、承包、租赁、股份合作制等多种形式，引导企业参与首都绿化美化和林业建设。要按照“谁造谁有，谁经营、谁收益”的原则，鼓励农民承包造林营林。要大力开展全民义务植树运动，进一步推动绿化造林社会化。2003年要开展以“为奥运植一棵树，建一片绿”为主题的林木绿地的认建认养和以“绿化首都，美化家园”为主题的百万市民植双百万棵树活动。三要推进管理机制创新。强化门前绿化、单位庭院绿化的法制化。

(四)坚持高效能管理，巩固绿化美化成果

首都绿化造林面积总量迅速增加，实施高效能管理，巩固绿化美化成果，已成为绿化造林工作的首要任务。要加大管理力度，推进管理创新，实现管理的科学化、规范化、制度化、法制化。要坚持依法治林，保护绿化成果。依据《森林法》和《*市森林资源保护管理条例》、《*市城市绿化管理条例》等有关法律法规，下大力气抓好林木绿地管理、森林火灾和森林病虫害防治工作，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。要切实转变绿化造林管理方式，实行工程质量的全面监管。要按照首都生态环境建设的总体目标，树立新的管理观念、质量理念。坚持实行项目法人责任制、工程监理制、政府采购制等制度。实现营造林工程质量管理由传统的计划经济管理模式向市场经济管理模式转变，从注重结果管理向全面质量提高转变，确保首都绿化造林成果和森林资源安全。

(五)切实加强领导，确保任务全面完成

党的十六大把生态建设列为全面建设小康社会的一个重要目标。各级领导要从首都经济、社会可持续发展的高度，从建设“新*、新奥运"和实现“绿色奥运”的高度，充分认识搞好绿化美化和林业建设的重要性，把绿化美化和林业建设工作纳入重要议事日程。切实加强领导，增加投入，全面落实“严管林、慎用钱、质为先”的要求，为绿化林业建设快速、健康发展提供强有力的组织保障。继续实行领导任期目标责任制和检查评比制度，切实抓好绿化美化和林业建设工作。要利用各种媒体，大力宣传绿化美化、植树造林、防治风沙，彻底改善生态环境的重大意义，进一步提高广大干部群众的绿化意识、环境意识、生态意识。动员和组织广大干部群众，与时俱进，团结奋斗，创造新业绩，开创新局面，推动首都绿化美化建设再上新台阶。