年度卫生工作计划

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年，区卫生工作以邓小平理论和“”重要思想为指导，全面贯彻落实党的和精神，以学习实践科学发展观为契机，大力推进医疗卫生体制改革，坚持政府主导与市场机制并举，硬件建设和内涵提升并举，以完善区域卫生规划、强化公立医疗卫生机构体制机制改革、深化社区卫生服务综合改革、加快农村合作医疗制度建设、开展迎世博600天行动为重点，全面促进我区卫生事业健康发展，为维护人民群众健康、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

一、不断完善区域卫生规划

加快优质医疗卫生资源引入我区，优化区域医疗资源布局。着力落实交通大学附属仁济医院南院建设工作，力争年内开工；继续加快复旦大学附属眼耳鼻喉医院迁入浦江项目工作。深化华漕国际医学园区规划建设，积极引入国际性医疗机构和特色医疗资源，打造现代服务业，构筑医学高地。

加强卫生基本建设。继续做好区中心医院二期扩建、市第五人民医院门急诊改扩建、吴泾医院改扩建等建设项目，启动龙柏社区卫生服务分中心、浦江社区卫生服务中心、华漕社区卫生服务分中心、浦航新城社区卫生服务中心、君莲社区卫生服务中心建设项目，加快区卫生监督所修缮、美沙酮替代门诊（莘庄）建设项目。

继续推进医疗资源纵向整合。构建以市五医院和区中心医院为核心，社区卫生服务中心为基础的两大区域医疗卫生联合体。以信息化建设为抓手，组建Muse诊断中心、B超诊断中心、PACS诊断中心和综合会诊中心，加快双向卫生服务，实现区域卫生资源集约化，提升我区整体卫生服务能级。

二、大力推进公立医疗卫生机构体制机制改革

加快社会事业投融资体制机制改革，转变办医模式，坚持政府主导、吸收社会资本，兴办公益性医疗机构。在“投资与运行相分离”框架下，推进区中医医院和区卫生检验所改革，深化公立医疗卫生机构法人治理结构，探索政府购买服务，利用市场运行机制，提高公共服务效率和水平，满足区域医疗卫生服务需求。

深化区医疗急救站改革，整合区域医疗中心急救资源，建立院前院中一体化运作的急救服务体系和运行机制，提升急救能力。同时，将急救和病人转运工作分离，以急救为主、转运为辅，合理调配急救资源。

深化药品综合改革。在第一轮药品综合改革的基础上，探索GPO管理模式，委托社会机构全过程管理药品购销服务，构建药品供应链，改变合同订立方式，实施医院药库存货托管，转变医疗机构药品采购供应运行机制，建立规范化、集约化的药品采购供应保障体系，有效降低药品管理成本，减轻医院负担。继续完善基本药品零差率政策,推进医疗机构运行结构调整，探索基本药品制度，减轻群众医疗负担。

三、继续深化社区卫生服务综合改革

进一步完善社区卫生服务模式和运行机制。继续推进社区卫生服务中心收支两条线管理、医保预付制、公共卫生经费项目管理、社区卫生服务中心绩效考核和院长职级绩效工资制等管理机制。探索实施团队长风险责任制，建立健全团队长竞聘上岗和考核机制，明确团队长的责权利，通过风险管理考核激励，强化团队长责任意识，提高社区卫生服务水平。

加快社区卫生服务内涵建设。继续推进社区卫生服务签约，落实居民健康责任制，积极开展社区健康维护工作，提高社区卫生服务可及性。努力推进社区高血压、糖尿病等慢性病防治的质量控制管理，通过有效干预措施，控制血压血糖等指标，强化健康管理内涵。继续深化社区肺癌、肝癌、胃癌、大肠癌、乳腺癌和宫颈癌等“六癌”早发现和高危人群管理工作，整合专业站所、区域医疗中心和社区卫生服务中心肿瘤防制资源，有针对性地开展肿瘤相关健康体检、健康咨询问卷、重点肿瘤的健康普查工作，强化高危人群随访管理，开展全程健康监测干预，提高肿瘤早发现。

强化社区卫生居民互动模式。继续以居民电子健康档案（eHR）为核心，推进社区卫生服务网站建设，开展网上预约、网上咨询、网上健康教育、网上测评等“居民互动”健康服务。加快建设12个居民自助健康小屋，让居民主动参与自我健康管理，探索居民互动健康管理模式。

继续加快社区信息化建设。推进双向卫生服务、家庭病床、传染病管理、精神卫生、伤害管理、药品管理、社区财务管理、人事绩效管理等II期软件研发。完善数据中心建设，推进与申康“医联网”诊疗信息的互联互通。加快信息网络建设，利用村村通工程，提升社区网络信息传输速度。

四、加快农村合作医疗制度和农村医疗卫生服务体系建设

完善农村合作医疗制度。合作医疗实行区管区办，全区统一筹资标准、统一补偿水平、统一结付方式，推动合作医疗均衡化发展。继续强化第三方管理，利用市场运行机制，完善DRGs和临床路径管理，提高合作医疗资金管理效率。探索推进以农村合作医疗为主体、补充医疗保险为辅助、医疗救助为扶持的多层次区域农民保障体系，由各镇选择为农民集体投保参加补充医疗保险，增强农民抵御患大病、重病等医疗风险的能力。推进合作医疗定点医院和村卫生室的联网即时结算工作，提高合作医疗的便捷性。

加快农村医疗卫生机构一体化管理。推进全科医生、乡村医生组成的农村社区卫生服务团队建设，完善团队运行和考核机制，促进健康管理工作下沉，村卫生室从农民向流动人口全面开放，完善农村社区服务体系。继续加强村卫生室能力建设，不断拓展村卫生室服务功能，加快乡村医生能力提升，提高农村卫生服务水平。

五、深化公共卫生体系建设

全面完成第二轮《区公共卫生体系建设三年行动计划（2007—年）》。以内涵建设为重点，加快卫生应急体系建设，建立健全公共卫生预测预警机制，完善区域急救网络，提高突发公共卫生事件应急处置能力。完成区疾控中心迁建工程，继续推进区校合作共建区疾控中心工作。落实项目责任制，全面完成公共卫生体系建设各项重点项目任务。

继续做好重点疾病的防控工作。不断加大人禽流感、非典、流感、霍乱、病毒性肝炎、艾滋病等传染病的防控力度，开展艾滋病重点人群高危行为干预活动，遏制艾滋病上升势头。继续推进全球基金流动人口结核病防治项目，扩大免疫规划，确保“11苗防12病”覆盖规定人群。继续深化《公共卫生经费按项目拨付方案》和契约化管理，重点推进肿瘤早发现等社区综合防治项目，完善社区慢性病防治网络。继续做好贫困精神病病人免费服药工作，推进美沙酮替代门诊工作，健全以预防、康复、干预为基础的精神卫生工作网络。

深化妇幼保健工作。推进区妇幼保健院与复旦大学附属儿科医院合作建设“围产儿医学中心”和“儿童保健中心”，提高儿童保健水平。加快区妇幼保健院与区中心医院合作，优化资源配置，拓展妇幼保健服务内涵。继续加强婚前保健工作，完善婚检“一门式”服务，提高婚前保健率和婚前医学检查率。深化孕产妇系统管理，推进流动孕产妇免费建卡，完善危重孕产妇抢救“绿色通道”，强化产科质量管理，保障孕产妇安全。

继续强化卫生监督内涵建设。推进传染病防治、职业卫生、公共场所、生活饮用水等卫生监督工作，深入开展“打非”专项行动，规范医疗服务市场秩序。落实卫生行政执法责任制、卫生稽查等管理制度，完善卫生监督信息公示制，提高卫生综合监督执法能力。

六、继续强化医院管理工作

深化医疗卫生事业单位人事制度改革。规范卫生事业单位岗位设置与人员聘用管理，鼓励卫生人才流动，建立绩效与岗位挂钩、评聘分开的工作制度。深化二级综合性医院科主任医疗质量安全管理风险责任制，进一步完善行政科主任风险管理考核机制，突出科主任质量管理，提高医院内涵建设。

继续推进“医院管理年”活动。不断完善医院管理评价体系，整合医疗质量管理督查、临床质控管理和依法执业等医院管理机制，提升医院管理水平。继续强化《抗菌药物临床应用指导原则》、《区医疗机构有创操作及手术分级与分类管理的指导意见》、《区医务人员执业行为记分管理》和医疗安全实时监控制度，加强药品费用控制、抗生素及高值耗材的使用管理，建立健全医院管理机制。继续强化民办医疗机构监管，将医疗质量、医疗服务、收费管理等日常监管与医疗机构校验、不良执业行为积分管理、卫生监督信息公示工作相结合，不断规范医疗服务行为。

大力推进中医药工作。以新建区中医医院为契机，通过与中医药大学合作共建，提升区域中医药服务水平。继续完善中医药服务网络，发挥中医药服务的特色和优势，推进中医药适宜技术进社区，为社区居民提供基本、适宜的中医医疗、卫生保健服务。加快中医药服务人员培训，提高中医药队伍的整体素质。

加快卫生人才学科建设。深入推进学科带头人和优秀人才培养，鼓励人才、特色专科建设和新技术、新项目的申报，探索建立卫生系统科研课题库，提升科研质量和水平。加快社区人才建设，进一步强化全科医师规范化培养工作，推进全科医生星级评审制度，根据能力和绩效实行全科医师评级，建立等级绩效分配加权系数，健全社区卫生服务人才激励机制。继续深化“中荷合作社区卫生培训项目”，加快社区卫生培训基地建设，完善社区卫生人才梯队。

加强医保管理工作。建立健全医保指标管理体系，推进医院自主管理，规范医疗服务行为，控制不合理费用增长。继续加大考核力度，细化环节管理，将医保管理纳入医院内控管理，完善医保管理奖惩制度。

推进医院节能减排工作。以“节电、节水”为重点，建立医院能耗考评指标体系，通过健全制度、强化管理、更新技术、考核监督等措施，推进全系统节能减排工作，有效降低医院成本。同时，继续做好医疗卫生单位屋顶绿化实施工作。

七、推进健康城区建设和志愿无偿献血工作

启动新一轮《区建设健康城区三年行动计划（～年）》。通过调研，制定新一轮健康城区建设方案，重点推进“五个人人”健康市民行动，探索建立社区健康管理俱乐部，加快社区健康管理志愿者队伍建设，深化健康自我管理，增强市民健康理念，培育市民健康生活方式。推进国家卫生区巩固工作积分制管理，结合迎世博600天行动，全面开展卫生积分制检查和评分，不断完善城市卫生管理长效措施。

完成第二轮《区创建志愿无偿献血区三年行动计划—年）》。完成七宝爱心献血屋改扩建，增设单采血小板和健康自检项目；在地铁莘庄站南广场设立献血综合服务点，拓展无偿献血服务能力。继续巩固和深化建设无偿献血促进型社区、单位的活动，年内90％的社区、70%的单位实施完全社会互助用血。进一步加强无偿献血志愿者队伍建设，发挥社会团体作用，实施志愿者星级管理、分级分类管理，完善队伍品牌化建设，培育团队骨干，提升志愿者自我管理、自我服务的能力。加强临床用血管理，完善血源信息管理，规范审证用血，在市五医院建立输血科，逐步扩大医院自身输血覆盖面。

八、做好迎世博相关工作

提升窗口服务水平。深化迎世博文明行动，开展卫生系统迎世博文明服务竞赛活动，推广预约服务、便民服务等人性化服务措施。加强医院精神文明和行风建设，争创一流窗口和一流服务，努力构建和谐医患关系，缓解医患矛盾。

推进医疗卫生保障工作。针对世博会时间长、流动大、危险因素多的特点，进一步健全公共卫生预警机制和应急保障机制，提高城市公共卫生安全水平。大力开展全民健康教育行动，推进健康世博控烟项目，加大迎世博600天环境整治工作。

九、全面推进各项卫生工作

实施暖冬工程。继续开展贫困无业妇女、60岁以上居民、60岁以上农民、重残无业残疾人免费体检工作，保障弱势群体健康。整合企业卫生资源，延伸和拓展社区卫生服务，构建企业员工的健康保障平台。推进企业为来沪员工建立健康保险计划，提高企业员工保障水平。与企业联动，开展无偿献血示范型单位和无偿献血促进型单位达标工作,达标企业员工用血时免交个人互助用血金，减轻企业负担。

继续做好对口支援灾后重建各项工作。继续落实目标管理责任制，确保区政府下达的行政执法责任制工作、信息公开、来信来访、档案管理、“两会”意见提案办理、区委区政府督办件处理、节约型机关创建工作等公共目标任务全面完成。